持續發力民生工程

□藍蔚青

持續發力民生工程

□藍蔚青

省第十四次黨代會把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，把以人民為中心的發展思想貫穿于經濟社會發展各個環節，強調“群眾想什么、我們就干什么”。

要堅持走均衡優質、公平普惠的路子，多領域持續發力民生工程，有效提升人民群眾的獲得感和滿意度，為高水平全面建設小康社會奠定基礎

高水平全面建成小康社會，率先實現現代化，歸根結底是為了實現全省人民的根本利益。進入新世紀以來，浙江省從“八八戰略”到“兩創”“兩富”“兩美”，始終貫徹以人民為中心的思想。在“全面建設惠及全省人民的小康社會”的目標中，強調的就是“一個都不能少”的普惠性。承諾每年要在改善民生福祉方面辦若干實事，已成為各級政府“兩會“工作報告的“標配”，而且都要明確目標、明確責任，落實措施、落實資金，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

民生建設有成效

近幾年，政府鼓勵群眾開展網絡投票，自主選擇民生實事工程，多個領域民生建設正在有效實施。堅持全省財政支出增量的2/3以上用于民生工程，2004年至2016年年均增幅達10.6%。通過社會保險、政府救濟、社會互助、公益慈善，構建全方位的社會保障網絡，社會保障從領域全覆蓋到人群全覆蓋，居民養老金水平位居全國前列，提升了個體和家庭的抗風險能力?；竟卜站然辛ν七M，逐步覆蓋外來流動人口，提高公平程度。推動建成國家義務教育發展基本均衡縣，持續推進醫療衛生服務“雙下沉、兩提升”，緩解老百姓看病難、看病貴等問題。城鄉社區居家養老服務中心基本實現全覆蓋。大力推進以人為核心的新型城市化，持續推進美麗鄉村建設，城鄉之間、地區之間發展更加協調。實施山海協作工程和低收入群眾增收行動計劃，建立面對困難群體的長期幫扶機制，精準扶貧、精準脫貧，到2015年底全省已率先全面消除家庭人均年收入低于4600元的貧困現象。浙江城鄉居民年均收入已分別連續16年和32年位居全國各省區第一，近5年來年均分別增長9.3%和10%，2016年達到47237元和22866元。2016年城鄉收入比2.07∶1，遠小于全國平均的2.72∶1。政府充分認識到平安是重要的民生需求，從源頭上預防和減少矛盾的發生，建立條塊結合多渠道多層次的矛盾糾紛化解機制，健全立體化社會治安防控體系，暢通社情民意表達渠道，以民主懇談、民主聽證、民主評議等做法優化基層治理，努力做到平安建設人人參與、平安成果人人共享，建設群眾真正認可、真心滿意的平安，人民群眾安全感滿意率連續13年位居全國前列。打造線上線下結合的政府辦事網點體系，探索代辦制，把提供一站式、全天候、全透明的民生服務和“最多跑一次”作為方便群眾辦事的努力目標，建設服務型政府。

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的重要講話中指出：“我們要順應人民群眾對美好生活的向往，堅持以人民為中心的發展思想，以保障和改善民生為重點，發展各項社會事業，加大收入分配調節力度，打贏脫貧攻堅戰，保證人民平等參與、平等發展權利，使改革發展成果更多更公平地惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕的目標穩步邁進。”省第十四次黨代會把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，把以人民為中心的發展思想貫穿于經濟社會發展各個環節，強調“群眾想什么、我們就干什么”。要兌現這一承諾，要充分了解民情民意，注重研究并及時發現需求層次和生活方式的變化，真正干到點子上，有效提升人民群眾的獲得感和滿意度。

高水平小康社會的建設路徑

對于走在前列的浙江來說，全面建成小康社會已經是“完成時”，我們追求的是高水平的小康。物質生活和精神生活領域消費結構的重大變化，也是供給側結構性改革的依據和動力。滿足全體人民更高層次、更高水平、新興領域的需求，在新階段經濟社會發展的動力中必將處于更加重要的地位。這是今后五年社會建設必須高度重視和深入研究的重大問題。

提高質量。就業質量的提高，更穩定的崗位、更滿意的收入和待遇、更符合興趣愛好，更能施展才能；居住質量的提高，更方便、更舒適、更寬敞的住房條件，更安全的生活環境；出行質量的提高，更加便捷，更多選擇，更少污染；飲食質量的提高，更加安全，更講求營養保健，更加多樣化；教育質量的提高，更長的受教育時間，更優秀的師資，更有價值、豐富多彩的內容，更多的國際化元素；醫療衛生質量的提高，不僅有病能夠得到及時有效的治療，而且經濟負擔減輕，更防患于未然；老年生活質量的提高，不僅收入來源有保障，而且服務照料有供給，精神生活更豐富。

公平普惠。目前社會反映最強烈的是收入差距過大并積累成巨大的財產差距問題。省第十四次黨代會明確提出，要使“財富分配更加均衡，低收入群體收入增長快于居民收入平均增幅，城鄉居民收入倍差縮小到2以內?！薄巴晟剖杖敕峙渲贫群蛣趧訄蟪暝鲩L機制，深入實施低收入農戶、低收入產業工人收入倍增計劃，加強精準幫扶，努力使低收入群體收入保持兩位數增長。”這些都有量化的相對指標，便于落實和監督檢查，充分反映省黨代會對進一步提高低收入群體收入的決心。同時也要清醒地看到，收入和財產差距的形成有著復雜的原因，既有各種違法所得和歷史形成的不合理資源壟斷造成的過高收入，也有大量漸進式改革和市場機遇帶來的機會收入和制度缺陷造成的“灰色收入”。初始的收入差距通過投資又形成放大的財產差距，需要通過系統配套精準到位的改革特別是完善稅收制度和公益慈善制度逐步解決。經濟全球化條件下高端人才收入與國際接軌的必然性和低端收入受欠發達地區影響，也制約著我們縮小收入差距的努力。

因此，公平普惠主要體現在加強和改進公共服務和社會保障上。這正是省第十四次黨代會關注的重點，黨代會報告在這方面提出了許多更高的要求，如進一步提高優質教育和醫療衛生服務共享水平，把公平的要求貫穿到教育事業發展中去，努力讓每個孩子都能接受更好的教育；推行全民參保登記計劃，健全城鄉統籌和區域轉接機制，有序推進全民醫保；實施大健康戰略，普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境，把健康融入所有政策；加快構建多層次社會化養老服務體系，積極實施智慧養老工程，使每個老人都老有所養、老有所依、老有所學、老有生活品質；健全社會救助體系，完善城鄉最低生活保障制度，健全殘疾人社會保障和服務體系，使社會保障全面覆蓋、更趨公平；關心關愛少年兒童特別是農村留守兒童和困境兒童，完善關愛服務體系；全面實施放心消費在浙江行動計劃，確保人民群眾飲食用藥安全，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為，全方位保障消費的質量和安全；促進城鄉融合共同發展，加快實現城鄉公共服務均等化，實現縣縣通高速、村村通客運，公共基礎設施更加完善等等。基本公共服務滿足的是人的基本需求，社會保障能避免個人和家庭陷入困境，教育公平有助于防止差距的代際傳遞和固化?；竟卜盏木然蜕鐣Ｕ系娜采w、均衡化，能夠大大縮小收入差距對人的生存發展的影響，在社會主義初級階段就能實現更多的公平。

打造高水平基本公共服務標準。在拉高底線的同時，還要努力滿足多層次、多樣化需求，力求各得其所。例如全國“十三五”期間提出普及高中階段教育，我們就要考慮進一步普及學前教育乃至逐步將其納入義務教育，提高高等教育的質量和水平，努力滿足多樣化、多層次的繼續教育包括老年教育的需求、培育特長發展個性的需求，提升各級各類教育發展水平。穩步提高社會保障水平，建立“多繳多得、長繳多得”的養老保險體系，在社會保障法定人員全覆蓋和逐步提高保障底線的基礎上，使一部分人通過自身努力獲得更高的保障水平。在優化健康服務方面，還要發展健康產業，滿足不同年齡、不同體質、不同支付能力的人們多樣化健康需求，高水平建設“健康浙江”。在提高社會養老服務覆蓋面和質量方面，在繼續提高城鄉居家養老服務對象和服務內容覆蓋面、提高服務效率和滿意度的同時，要適應高齡化和空巢老人、獨居老人增加的趨勢，按需發展高中低端的機構養老，推進醫養護一體化改革。在促進充分就業方面，要適應科技進步和需求結構、就業結構變化的趨勢，拓展視野，著力優化創業生態環境，加大對新技術新模式新業態創業的支持力度，完善就業公共服務體系，提供雪中送炭的創業幫扶，不斷提高就業質量，力求人盡其才。在居住方面，要更多更好地滿足租住需求，特別是創業就業起步階段的需求。在出行方面，要通過立體化、智慧化、一體化的交通服務體系化解出行難。在公共安全方面，要提高發現和治理隱患的能力，全面提升社會治理社會化、法治化、智能化、精細化、專業化水平，加快形成科學高效的社會治理體制，建設平安中國示范區。

面對不斷提高、日益多樣化的公共服務需求，政府不可能包打天下，只能加強規劃引導，擇優購買服務，讓更多的需求特別是多樣化的需求通過公益服務機制和市場機制得到滿足。加快社會事業改革，聯動推進社區、社會組織、社會工作專業人才隊伍建設，促進公共服務提供主體的多樣化，公平競爭，優勝劣汰，讓專業的人做好專業的事。同時完善城鄉社區治理和社會組織治理，充分發揮基層黨組織和共產黨員在其中的作用，鼓勵和支持他們自力發展、自主管理、自我監督、自動完善，更好地依靠全社會的力量來搞好社會建設，滿足社會需求。

作者為浙江省人民政府咨詢委員會委員，浙江大學社會科學研究院兼職研究員，浙江省社會科學院高端智庫特聘專家，浙江省城市治理研究中心首席專家