吸引國際組織入駐是城市國際化的突破口
——以杭州為例

□任遠

吸引國際組織入駐是城市國際化的突破口
——以杭州為例

□任遠

在推動浙江城市國際化建設的進程中，杭州無疑是最具備條件的城市。早在2008年，杭州市就出臺了《杭州城市發展六大戰略》，正式提出發展城市國際化戰略。2016年，中共杭州市委出臺《關于全面提升杭州城市國際化水平的若干意見》，把城市國際化作為引領杭州建設發展的重要抓手，規劃到2050年將杭州建設成為“具有獨特東方魅力和全球重大影響力的世界名城”。2017年，杭州市第十二次黨代會明確提出：加快城市國際化、建設獨特韻味別樣精彩世界名城。

吸引國際組織入駐之所以在城市國際化進程中日益凸顯，主要是因為國際組織對于城市發展的巨大正外部性。首先，國際組織入駐可以進一步拓展城市成長空間，推動城市要素整合。國際組織聚集了大批全球范圍內的高端人才和專業人士，并伴隨大量國際會議、國際活動和往來，將帶來巨量全球性政治、經濟、文化和科教資源流入，創造眾多潛在客戶、消費市場和商業通道。其次，國際組織入駐可以顯著提升城市國際形象。國際組織具有廣泛的世界影響，其入駐將極大提升所在城市的國際知名度和形象。第三，吸引國際組織入駐，可以推動所在城市政府創新能力建設。目前，城市作為主體在國家外交和國際交往中的地位不斷提升，正成為服務國家總體外交，實現國家戰略利益的重要平臺和載體。吸引國際組織入駐，不僅順應這一趨勢，也將對當地政府的國際關系處理、國際形象塑造、國際公共服務等能力帶來機遇和挑戰，倒逼政府深度挖掘創新潛能，提升服務能力。第四，國際組織的入駐和聚集可以強化所在地在某一特定領域的國際話語權。通過吸引和競辦某些專業性的國際組織，所在地可以極大提升和強化其在該領域的國際影響力。

杭州有著得天獨厚的發展優勢，因而吸引國際組織入駐也成為杭州在推動國際化城市建設中具有比較優勢的突破口。從自身條件來看，杭州作為世界知名的風景旅游城市，有著良好的自然風光和人文積淀，也有支持國際組織發展的民意基礎。特別是成功承辦G20峰會后，杭州有實力也有責任脫穎而出，從一個單純的國際公共產品受益者發展成為國際公共品的供給者。而今后幾年中包括亞運會在內的一系列大型活動將進一步提升杭州的城市形象。“創新之都”“生活品質之城”的城市定位將更加深入人心。而許多政府間國際組織在選址時規避該國首要政經中心的心態，也意味著杭州有很大的機會在同北京、上海等一線城市競爭國際組織總部時勝出。

在吸引國際組織入駐方面，杭州有兩個主要著力點。一是積極競爭新興領域的國際組織總部。近年來，國際組織中發展最快的一個部分就是與環境、低碳相關的機構。在這些領域里取得矚目成就的城市，往往產生磁吸效應，帶動一批相關國際組織入駐。隨著美國退出《巴黎協定》，氣候變化領域的國際領導權正逐漸由美國轉移到中國。而浙江作為“兩山”理論的發源地和國家綠色金融改革試驗區之一，杭州作為我國低碳建設領域的明星城市，可以將爭取氣候變化領域的國際組織總部入駐作為突破口之一。二是競爭由中國發起的國際組織總部。杭州要想后發制人，除了發揮在自然風光、人文積淀方面的優勢外，還應充分重視并利用G20杭州峰會留下的寶貴財富與資源。在眾多潛在的國際組織中，由中國發起的電子商務領域的國際組織總部可以作為杭州爭取的重點方向之一。目前國際上尚無真正意義上的專門針對電子商務領域的政府間國際組織，但游戲規則主要由西方發達國家制定的世界貿易組織（WTO）一直積極尋求主導電子商務領域國際規則的制定。杭州是中國的電子商務之都，2016年G20杭州峰會通過的《G20數字經濟發展與合作倡議》作為第一個具有全球意義的數字經濟合作倡議，發出了電子商務國際合作領域的“杭州聲音”。馬云任職聯合國貿發會議青年創業和小企業特別顧問，他倡導的世界電子貿易平臺e-WTP也以杭州為基地。杭州應充分搶抓機遇，爭取國家層面創設電子商務領域的國際組織并將總部落戶杭州。

作者單位：浙江省外事僑務辦