順勢應對把握機遇推動浙商回歸工作實現新提升

□浙江省委副書記、政法委書記袁家軍

順勢應對把握機遇推動浙商回歸工作實現新提升

□浙江省委副書記、政法委書記袁家軍

要擼起袖子加油干，把“拆治歸”這套組合拳中的“歸”字訣打得更精細、更精準。在謀劃工作中，要突出與重大發展戰略和平臺相匹配、突出優結構增效益、突出民營經濟大省特色、突出搭平臺建機制；在具體工作中，要做到在項目招引落地、回歸平臺搭建、回歸領域拓展、工作組織領導上有新提升

充分肯定2016年浙商回歸工作取得的優異成績

2016年是浙商回歸工作轉型發展的一年，工作呈現出量質并舉的良好態勢。一是在高基數、高增速的基礎上超額完成了年度目標任務。省里確定“十三五”時期浙商回歸到位資金目標為20000億元，其中2016年作為開局之年，定下了3400億元的任務，比2015年的到位金額提高了10%。2016年按照統計局的統計辦法，全省完成3492億元，同比增長13.9%。這一成績來之不易。

二是在機構變化、體制調整中實現了工作再強化、資源再整合。去年，省委、省政府從全省改革發展全局出發，對一些部門作了調整優化，其中將省浙商辦常設機構和浙商回歸的牽頭單位調整到省發改委。事實證明，通過這一調整，有利于進一步發揮浙商回歸的巨大潛力，有利于提高項目審批、要素支持、平臺承接等方面的工作效率。去年，全省引進的浙商回歸大項目好項目不斷增多，新引進總投資10億元以上項目278個、15億元以上項目174個、30億元以上項目69個。這與工作體制完善和工作流程優化是直接相關的。

三是各地工作力度不斷加大、工作成效明顯。夏書記反復強調，浙江經濟轉型升級的核心拳法是“拆治歸”，反復強調抓經濟的核心是抓項目。各地堅決貫徹省委、省政府的要求，緊緊抓住“拆治歸”工作不放，工作力度不斷加大。一些市、縣的黨政主要負責同志全力抓回歸、帶隊跑項目，形成了明顯的帶動效應和集聚效應。

準確把握浙商回歸工作面臨的機遇和存在的問題

縱觀當前浙商回歸工作所面臨的宏觀環境，既要看到有利機遇，增強信心、乘勢而上，又要正視存在的問題，補齊短板、提升水平。

從浙商回歸工作面臨的機遇來看，主要是三個“有利于”：一是浙江經濟發展的好勢頭有利于提振浙商回歸的信心。近年來，省委、省政府打出的“拆治歸”組合拳內涵不斷深化、招數不斷豐富、力度不斷升級，經濟轉型升級取得了重要進展，比較優勢和競爭優勢不斷增強。特別是G20杭州峰會的圓滿召開，在全世界打響了浙江的品牌，也向全世界展現了浙江發展的活力和潛力，浙江發展迎來了新機遇、站上了新起點、打開了新空間。無論是浙商還是國企、外資，無論是從事制造業還是金融業、互聯網行業、高科技產業的人士，對浙江的產業生態、自然環境、政商關系都非常認可，對浙江未來的發展都非常看好，許多企業已經開始搶灘登陸、著手布局。浙江經濟發展的好勢頭、好趨勢、好前景是浙商回歸工作最可靠、最有力、最堅強的保證。

二是宏觀經濟運行中出現的資金成本下行、投資回報率下行，有利于促進浙商回歸。隨著我國經濟發展進入新常態，社會投資將更趨于理性務實，社會各界對發展實體經濟更有信心，這使得一些過去難以實現的融資項目成為可能，也使不少在外浙商更加重視回歸發展的投資機會。

三是浙商回歸工作已經形成了比較完善的體制機制，有利于將浙商回歸工程引向深入。過去五年多來，浙商回歸呈現出“量質齊升、領域拓展”的良好發展態勢，到位資金連續登上2000億元、3000億元新臺階，累計到位資金達到11844億元，浙商回歸的規模效益日益顯現。特別是從無到有、不斷摸索，已經基本形成了一套相對完整的工作方法和政策體系。比如，形成了浙商產業回歸、資本回歸、總部回歸、人才科技回歸、社會公益回歸等全方位、全天候的回歸格局；比如，構建了一套包括土地、融資、財稅、教育等方面的政策優惠體系，各縣（市、區）也都推出了個性化的配套政策；比如，形成了以世界浙商大會為核心，杭商大會、溫商大會、禾商大會、越商大會等為支撐的“浙商大會”體系，打響了“天下浙商家鄉行”活動等品牌，2015年又成立了浙商總會；又比如，建立了省領導聯系省外商會制度、省外商會認領浙商回歸任務制度，充分激發了省外商會推動浙商回歸的動力。所有這些，都為把浙商回歸工作推進到一個新的水平奠定了良好工作基礎。

當然，在看到機遇和優勢的同時，也必須認識到浙商回歸工作中還存在著一些瓶頸和問題，歸結起來就是“四個不夠高”。一是招商精準度仍然不夠高。一些地方習慣于傳統粗放的招商引資方式，工作精細化程度不夠，未能針對省外浙商個體特點和需求來謀劃項目，項目推介成功率較低。一些地方和部門對“大好高”項目的精準招商、主動出擊不夠，還存在“守株待兔”的思想。有些地方在招商信息的掌握方面差距還比較大，導致招引工作存在一定局限性。

二是服務效率仍然不夠高。有的地方對項目盯得不夠緊，服務脫節的現象還不同程度存在；有的地方資本回歸、總部回歸、社會公益回歸等平臺建設相對滯后。

三是政策針對性仍然不夠高。一些浙商反映，開展浙商回歸工作以來，我省給浙商以各種禮遇，浙商地位明顯提高，但浙商回歸項目所享受的政策多是共享性“普惠”政策，在用地、融資等要素保障方面“一企一策”做得還不夠。

四是評價科學性還不夠高。目前對浙商回歸的考核仍然局限于對當年的評價，局限于對回歸資金的評價，而對回歸項目和資金的長期作用評價不多。各地各有關部門要深刻思考、高度重視，努力從根本上破解這些問題。

努力推動浙商回歸工作實現新提升

今年的《省政府工作報告》明確提出，要建立健全浙商回歸的長效機制，切實抓好浙商回歸等工作，加強重大項目謀劃招引和推進，強化要素資源保障，確保浙商回歸到位資金增長10%的目標，達到3850億元。全省各級各有關部門要順勢應時、把握機遇，擼起袖子加油干，把2017年作為“浙商回歸提升年”，把浙商回歸的各項工作落實好。

在謀劃工作中，要把握好“四個突出”：一要突出與重大發展戰略和平臺相匹配。要圍繞全省的重大戰略舉措、各市的重大戰略平臺，來研究如何推進浙商回歸工作，將浙商回歸與這些重大戰略定位、戰略舉措、戰略平臺結合起來。比如，全省層面來看，要將浙商回歸與“五水共治”、擴大有效投資等結合起來，與特色小鎮、科創城、眾創空間等平臺結合起來，統籌考慮和謀劃。各市要將浙商回歸工作與自身的區域發展定位和產業結構特征結合起來，將浙商的力量充分動員起來，帶動一輪又一輪的浙商回歸。二要突出優結構增效益。圍繞轉型升級、供給側結構性改革和振興實體經濟，特別是圍繞八大萬億產業，在優結構、增效益方面發揮浙商回歸項目的作用，為區域長遠發展打開新空間、提供新動能。三要突出民營經濟大省的特色。要在浙商回歸中嫁接我省民營經濟優勢，將浙商回歸作為持續打造民營經濟大省、擦亮民營經濟品牌的一項重要舉措。四要突出搭平臺建機制。最近，浙商銀行正在牽頭組織浙商投資基金，考慮借鑒日本商社的模式，將各領域的浙商組織成一個更大的經濟體，以此擴大浙商的整體實力、降低融資成本。搭平臺不僅僅是設立產業集聚區、開發區、特色小鎮等，更重要的是把浙商組織起來，形成更強大的“航母編隊”。

在具體工作中，要做到“四個提升”：一是在項目招引落地上要有新提升。要堅持樹立以項目為核心的理念，讓更多更好的浙商項目在浙江落地生根、開花結果。注重項目謀劃和培育。許多“大好高”項目是謀劃來的，而不是“守株待兔”等來的。要充分了解市場動態、產業信息和浙商動態，結合各地產業特點、發展戰略去謀劃項目。今年專門設計推出“5213行動計劃”，其中“5”就是動員全省各市、縣（市、區）瞄準省外500名浙商開展有針對性的對接互動，實現項目簽約成功率達到70%。注重項目質量和效益。招引進來的項目一定是要經得起市場和時間檢驗的好項目，這樣才能確保今天的投入成為明天的產出。特別是要突出畝均效益這一衡量浙商回歸項目質量和效益的關鍵性、綜合性指標。各地要主動適應技術革命和產業革命新趨勢，瞄準全球產業高端，突出新一代信息技術、生物、綠色低碳、高端裝備與材料、數字創意等戰略性新興產業，聚焦八大萬億產業，圍繞補鏈、強鏈、延鏈的要求謀劃重點項目，提高產業整體素質。注重項目保障和推進。在項目謀劃和招引的過程中，相關產業部門、審批部門和要素保障部門要提前介入，全力保障浙商回歸項目謀得好、簽得下、落得快。各地要將項目前期經費列入預算管理，強化前期資金保障。要切實保障項目建設用地需求，建立重大項目用地“即報即審即批”制度，為重大產業項目謀劃招引提供“立足之地”。要積極探索資金保障機制，研究設立“浙江版”專項建設基金，加大國家專項建設基金、中央預算內投資、企業債券規模的爭取力度，優先支持重大項目，省財政各類專項資金、各類產業投資基金也要重點支持重大項目。要加強項目謀劃招引人才保障，充實前期工作力量，加大專業人才引進力度，對浙商回歸有功人員要記功授獎。注重典型示范和引領。省、市、縣三級都要各自選擇一定數量的浙商及其擬回歸項目，由領導領銜成立專項項目謀劃招引工作組，發揚鐵軍精神、梯次推進，實行“一個項目、一名領導、一個班子、一個融資平臺、一月一次協調”的“五個一戰法”，掛圖作戰、節點管控、按月通報、一抓到底，加快項目落地見效。

二是在回歸平臺搭建上要有新提升。平臺是招商工作的“舞臺”，是承接項目的載體。平臺的素質決定了能夠招引到的項目的素質。在浙商回歸工作中，要努力構建有輻射力、承載力的招商引資大平臺。要構建高水平有特色的招商活動平臺。積極辦好第四屆世界浙商大會，充分發揮世界浙商大會對天下浙商的感召作用，各地各有關部門都要圍繞大會策劃一批重大招商主題活動，促成簽約一批浙商回歸重大項目。同時，要依托“浙洽會”“西博會”“義博會”等一批具有產業優勢、已有一定影響的展會平臺，積極開展浙商回歸項目對接，擴大展會實效。上半年，省里要在廣州舉辦一次浙商回歸專題活動，推介浙江投資發展環境、開展項目合作洽談，推動一批重大項目簽約；下半年，要在全省范圍內舉辦一次浙商回歸重大項目集中開工活動。這些活動不僅是為浙商回歸工作造聲勢、做示范，更要成為招引浙商的重要平臺和載體。要依托產業園區打造專業承接平臺。加強省級集聚區和國家級、省級開發區的聯動促進，按照園區產業定位引進重大及核心配套項目，提高園區招商專業性和產業關聯度。在浙商總會中選擇領銜浙商，確定各自領域和方向，在省級產業集聚區中探索建立浙商回歸示范區，今年可先期選擇3—5個產業集聚區設立浙商回歸園區，以知名浙商為主體招引回歸項目，并研究配套一批優惠政策予以支持。要形成上下聯動左右協調的引進工作平臺。健全領導聯系重點浙商制度，進一步完善省領導聯系重點商會制度，有計劃地組織召開商會年會等浙商聯誼活動，經常性赴省外實地走訪慰問浙商。要進一步細化對省外浙江商會的管理，推動與各省外浙江商會、國外浙江僑商會更有效的銜接，充分發揮好省外海外商會的橋梁紐帶作用。

三是在回歸領域拓展上要有新提升。浙商回歸工程已經實施了5年，如何培育浙商回歸新的增長點，這是需要考慮和研究的重要問題。一方面，要繼續擴大浙商能夠進入的領域和空間。在擴大有效投資、推進浙商回歸的過程中，能否真正拿出一批質量好、效益高的項目，讓浙商參與進來，讓浙商獲利，這方面還有很大的空間。要打造民營經濟大省，讓浙商愿意回來，就要讓民間資本有項目可投、有領域可進，而且還要有錢可賺。對于回歸浙商，要舍得拿出這樣的大項目好項目來。各地各部門要下大力氣在這方面有所突破。另一方面，要在人才科技回歸上取得突破。最近一組全國人才流動的大數據顯示，2016年杭州人才凈流入高達8.9%，在全國范圍內位列第一。要充分利用這一好勢頭，順勢而為。要拿出具體的引進路徑、舉措和績效評價辦法，充分利用浙商人脈資源豐富、與高層次人才聯系緊密的優勢，積極引導在外浙商回歸投資設立高新技術企業、開發高新技術項目，大力推進浙商高層次人才和研發團隊回歸浙江創業創新，引導在外浙商聯合省內高校院所合作共建企業研發中心、重點實驗室、企業研究院等科技創新載體，支持在外浙商科技成果在我省轉化落地。

四是在工作組織領導上要有新提升。去年省級層面浙商回歸的牽頭單位調整到了省發改委。下一步要繼續完善對浙商回歸工作的領導機制和工作機制，持續推動浙商回歸工作的深入開展。一方面，要發揮好領導小組的牽頭作用。浙商創業創新工作領導小組要充分發揮牽頭抓總的作用，充分發揮省發改委、省委統戰部、省工商聯及浙商總會各自的優勢，各司其職、優勢互補，擰成一股繩，形成推動浙商回歸的“動車組”。省委統戰部、省工商聯、浙商總會主要負責浙商組織發動和回歸意向捕捉，省發改委主要負責對接洽談和項目生成，領導小組其他成員單位主要負責要素保障、項目服務、浙商禮遇等工作。資本回歸、總部回歸、人才科技回歸、社會公益回歸等專業性較強領域的回歸工作，可以分別交由各專業部門牽頭負責，共同開展項目會審、工作督評、年終考核等。針對具體產業或回歸領域，各部門要靠前服務，定期召開項目推進情況交流會、形勢分析會，協調問題、兌現政策，形成共同解決問題、合理推進項目的工作格局。另一方面，要發揮好各市、縣（市、區）的主體作用。各市、縣（市、區）作為浙商回歸的“集團軍”，要把方方面面的力量組織好，形成兵團作戰之勢。要強化領導力量，落實“一把手”抓“一號工程”的責任，黨政領導都要帶頭聯系浙商、謀劃項目、服務落地，做到既掛帥又出征，領銜包干、一抓到底。要強化部門力量，各級浙商辦要加強對浙商回歸的統籌協調和組織指導，指導有關部門牽頭做好各專業領域的回歸，對重點項目要協調相關部門及時跟進。要強化干部力量，關心浙商回歸干部培養和使用，把各級干部抓浙商回歸的積極性充分調動起來，干出力拔千鈞的力度、快馬加鞭的速度。

*本文根據袁家軍同志2017年3月3日在省支持浙商創業創新促進浙江發展工作領導小組第六次（擴大）會議上的講話摘要改編，有刪節。