論TPP國有企業條款對我國的影響及其對策

南鈺彤

中南財經政法大學，湖北 武漢 430000

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論TPP國有企業條款對我國的影響及其對策

南鈺彤

中南財經政法大學，湖北 武漢 430000

本文集中闡釋了TPP協議中對于國有企業的條款規定，圍繞著條款的具體內容以及條款對于我國產生的積極和消極影響做出了相應的分析，剖析了國有企業的本質，就國有企業條款的具體規定對于中國的影響以及中國的可行性對策提出了筆者個人的意見。

TPP；國有企業；競爭中立

TPP已然被標榜為21世紀高質量的FTA，但是中國卻遲遲不肯加入的顧慮之一就在于TPP協議中對于國有企業有著非常嚴苛的條款，國有企業可謂是市場與政府關系的核心問題，在經濟全球化背景下，國有企業的管理也成為了國際性問題。

一、國有企業

(一)TPP國有企業條款內容

TPP中的對于國有企業的定義是以從事商業活動為主的企業，并且需要滿足下述三種條件之一：第一就是政府需要直接擁有50%以上股本，第二就是政府擁有任命近似于管理機構的大部分成員的權力，第三就是政府應該行使50%以上的投票權，這個定義成功排除了公共服務的國有企業，以投票權、任命權和股權這三種形式明確了企業與政府的關系。非商業協助制度是國有企業篇章創造性的核心條款。它包含兩種形式，一個是直接轉移資金，像負債、貸款等不合于私人投資通常投資實踐的證券資本，明顯優于正常商業條件的融資，另一個是提供優于正常商業條件的一般基礎設施以外的商品或服務。

(二)TPP國有企業條款制定的實質

國有企業條款的核心就是實現競爭中立，這個概念源于澳大利亞，競爭中立規則的初衷并非要取消一切國有企業，而是想通過保障一個公平競爭的外部環境來規范國有企業的行為，可以通過取消國有企業的額外稅收和融資優惠、監管的特殊優待、獲得交叉補貼等一系列的措施消除國有企業享受的不公平競爭優勢，從而提高市場配置資源的效率，確保商品和服務由最具效率的企業提供。雖然競爭中立是世界經濟發展的潮流方向，但是鑒于“制度非中性”，不同國家的國有企業在國民經濟中所占的比重也是不同的，同時也要考慮到各國國有企業所承擔的社會責任也各不相同，因此各國為真正實現競爭中立需要支付的成本亦有差別，像中國這樣的國有企業比重大的國家成本自然很高，改變也是需要過程的，所以它也體現出了發達的資本主義國家與新興經濟體發展過程中的沖突，發達國家也難逃為了維護自身的經濟政治優勢而對新興經濟體的制約之嫌。

二、TPP國有企業條款的影響：機遇與挑戰的博弈

(一)機遇

1.促進國有企業的深入改革發展客觀上中國國有企業仍存在很多問題，國有企業改革是當務之急，以競爭中立原則為契機倒逼國企改革，盡快適應新的國際新環境，實現國有企業可以遵循市場規則，逐漸進入佳境。首先，TPP當中有非常明確的關于國有企業的競爭條款，這些條款其實與我國的深化國有企業的改革方向具有一致性。其次，國有企業的改革可以從TPP國有企業競爭中立原則得到新的啟發，因此這個條款對國有企業改革有一定的積極意義，它主張將政府企業和國有企業商業化運作進行分類改革，規定一國為不同所有權TPP性質的企業提供同等的競爭環境，非歧視性對待各類企業，提高企業管理透明度。這些細則都切實利于促進中國國有企業的改革發展，促使1978年就在不斷改革的國有企業有更好的發展前景。

2.刺激國有企業的競爭意識提升

國有企業長期依賴于國家的優惠政策補助，在競爭中總是處于優勢地位，競爭意識有所懈怠，創新能力有所退化，而TPP協議中的國有企業條款要求取消對于國有企業的很多額外優惠，競爭中立因符合市場運行的客觀規律很有可能在未來成為經濟政策體系的核心內容，因此要尊重市場規律，避免政府職能的濫用，實現企業之間的公平競爭，各個企業都可以通過自己的技術革新與管理改革不斷贏得更廣闊的市場，這就自然會激活國有企業的競爭意識，在生產管理過程中注重創新意識的培養形成，也利于國家形成利于市場發展的經濟政策體系，同時不僅促使市場資源配置的優化，還可以使得企業迸發出競爭的火花，更為中國企業的長遠國際化發展奠定了堅實的基礎。

(二)挑戰

1.形成國有企業的貿易投資壁壘

TPP的國有企業條款對中國國有企業在對外貿易投資項目上的主導地位產生一定的威脅，不僅會使得國有企業在原有貿易市場上的優勢喪失，還會阻礙其開拓新的世界市場。首先條款的適用對象是從事商業活動的大型國有企業，中國對外投資雖起步較晚，但增長速度快，國有企業所占份額已是中國對外直接投資的大半壁江山，而我國的國有企業卻又大規模享有融資優惠和國內壟斷優勢，往往達不到競爭中立規則的標準。其次TPP國有企業條款會在準入階段造成投資壁壘。原因是TPP國有企業條款會在進入行為發生之前就進行國有企業參與境外市場投資的審查，并限制要求僅與國有企業身份相關聯而與市場行為相分離，這無疑會增加國有企業對外投資的成本，從而對中國的企業造成準入階段的對外貿易投資壁壘。再次，TPP中的相關條款還會對國有企業現在已有的海外投資造成威脅。因為一旦投資東道國中的的同行業企業認為中國國有企業其損害了他們自身的利益，就可以根據TPP條款提起訴訟。種種行為都增加了中國對外投資貿易的發展難度。

2.動搖中國宏觀調控和經濟基礎

中國現在仍然是發展中國家，經濟雖有發展但是東西部發展不平衡，整體上看依舊比較脆弱，國有企業在國家中占據著非常重要的地位，國家需要它為國家發展貢獻力量，所以國有企業在中國是需要履行特殊社會責任的，如果其付出一直得不到有效的補償，那么社會與市場秩序也會收到極大的危害，宏觀來看，針對中國的國情，履行社會責任的國有企業造成的資源配置扭曲是遠不及這種損害所引發的對市場的破壞程度，但是TPP條款中的競爭中立原則卻需要中國從本質上迅速改變經濟體制，這無疑會對中國的經濟基礎產生負面影響，國有經濟的限制會直接影響國有經濟在我國國民經濟的影響力，這就會對我國的制度產生一定的影響，因為雖然《憲法》規定了“國家實行社會主義市場經濟”，依次規定，的確應該建立公平的競爭機制，但是《憲法》在第6和第7條卻有先后確立了“社會主義公有制是社會主義經濟制度的基礎”以及“國有經濟是國民經濟中的主導力量”的主導思想，那么依據法律，國有企業也應該享有優惠政策與特殊補助，這樣才能切實實現國家保障國有經濟發展的理念，也就需要確保國有經濟在國民經濟中的主導地位。

三、應對措施

(一)健全相關的競爭政策與法律

中國的競爭立法起步晚，直至1993年才頒布了《反不正當競爭法》，2008年8月1日《反壟斷法》才在中國正式實施，我國在運用競爭政策方面尚處在起步階段。我國應該全盤考慮，根據我國的國情吸收西方國家競爭中立的精華來完善我國的競爭法律，處理好國有企業壟斷與國有企業國際競爭力的沖突，我們可以從競爭政策開始，改變與國際話語體系相脫離的傳統做法，比如，中國曾在2011年發布了《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》中提出要建立七大新興產業，這就被美國批評為中國政府在變相給予國企特殊優惠，由此可見在制定法律和政策的時候，應該避免寫入政策導向與立法目的，這點應該是中國立法相關機構今后給予關注之處。

(二)建立保障競爭中立有可行性的相關機制

競爭中立是世界經濟發展的主流，但是基于中國的國情只能一步一步的進行改革，先嘗試建立能夠使得競爭中立得以實施的相關機制。一是建立競爭中立的投訴機制。投訴者應該就自己投訴有違競爭中立的事情進行舉證，并設立相關的專業機構對競爭優勢的事實與證據進行分析。但應注意國有企業如果通過提高自身的經營效率而提升了自身的優勢并不應該納入到競爭中立規范體制。二是建立能夠確定競爭中立的具體操作實施機構。如果能由壟斷委員會來實施競爭中立相關事宜及相關的投訴監督，這樣不僅能推動國有和私營企業在國際舞臺上公開公平競爭，還可以調和執法機關和各國各政府有關的管制機關之間的關系。三是建立競爭中立的配套運行制度。這些制度可以包括與競爭中立的制定、實施運行等直接相關的制度，如競爭透明度問題、企業如何適用競爭法、行業競爭規制等。

(三)密切關注、主動地參與競爭中立規則的制定

中國雖然現在還沒有加入TPP，但如果中國拒不參加將會對中國未來經濟的發展產生消極的影響，畢竟TPP中的許多貿易規則暗示了世界未來的貿易的發展趨向，所以中國要是想更好的融入世界經濟市場，就不能忽視這些規則。首先，應該在了解規則的基礎上適當參與到規則的討論中來。可以加強與其他同樣關注國有企業相關問題的國家溝通，中國不應回避國有企業問題而是要應堅持提出平衡訴求。不僅要關注競爭中立，實現私營與國有企業之間公平競爭，還要重視所有制中立，做到不歧視國有企業。其次，應該積極主動尋求合作。盡量選擇公平合理的國際組織來將于自身不利的制度變成相對公平的制度。始終堅持規則約束的原則，加強國家間政策協調，深入研究OECD和世界銀行的倡議，在關于競爭中立所做的工作等相關領域進行跟蹤研究。第三，堅持求同存異。可以提倡因為自身經濟社會發展水平的限制，給予它們一定的適應過渡期，使得它們更好的融入到新的規則中來。

TPP協議的國有企業的條款相關規定確實會給中國帶來機遇與挑戰，競爭中立即使是世界經濟發展的趨勢，也不可能在短時間內實現各國都達到統一的標準，所以要客觀辯證的看待國有企業條款，它在給國有企業帶來改革壓力的同時，還會有力促進國有企業在遵守市場規則的前提下積極參與到市場競爭中來，為我國的改革發展提供了一定的方向，但是改革也要基于國情適度改革。

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F

A

2095-4379-(2017)18-0125-02

南鈺彤(1995-)，女，漢族，北京人，中南財經政法大學，本科(三年級)在讀，研究方向：法學、涉外經貿法。