土地征收法律制度在我國農村的研究

李欣楠

北京大成(長春)律師事務所，吉林 長春 130000

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土地征收法律制度在我國農村的研究

李欣楠

北京大成(長春)律師事務所，吉林 長春 130000

目前，我國在《憲法》、《土地管理法》、《土地管理法實施條例》以及《物權法》等都有關于土地征收的規定，但在一些方面仍存在問題，筆者認為在制度完善、土地征收程序和合理補償等方面，都需要改進和提高。

土地征收制度；土地征收程序；土地征收補償

土地是人類社會最重要得財產，土地征收指的是根據公共利益需要，國家依照法律規定將農民集體所有的土地轉化為國有土地，并給予合理補償和妥善安置的行為。目前，結合我國的實際國情，在農村土地征收方面，還存在著亟待解決的問題和需要改革的方面。

一、我國土地征收制度及其存在問題

(一)我國現有的土地征收相關制度

我國在世界上是人口數量龐大的發展中國家，農村集體土地的征收關乎國家的命脈，在城市化發展、市場經濟繁盛的現代社會，土地的供求矛盾日益突出，所以在社會經濟高速發展下，為了保護土地資源，保證對社會和財產的公平對待，我國對農村集體土地的征收制定了嚴格的規定。

2004年我國的《憲法》第10條規定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并予以補償。”關于土地征收和征用，其最主要的區別在于，征收是土地所有權的改變，土地所有權由農民集體所有，變為國家所有；征用只是使用權的改變，土地所有權仍然屬于農民集體，征用條件結束后，需要將土地交還給農民集體所有。另外，我國還制定有《土地管理法》、《土地管理法實施條例》以及《物權法》等，完善我國的土地征收制度。

(二)土地征收制度存在的問題

在現如今，隨著我國市場經濟的大力發展，法治社會的逐步建設，在保障被征地農民的權益方面，現有的土地征收制度仍然有很多問題存在。

1.農村集體土地制度不完善

《土地管理法》中有一條規定是“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用”。但在現行法律中，對“公共利益”并沒有進行明確的界定。所以，在現實狀況中，也就是對農村集體土地征收的過程中，難免會發生濫用土地正授權的現象發生，這勢必會導致被征收土地者的合法權益受到侵害。

2.農村集體土地征收程序不完善

在我國，關于土地征收糾紛事件仍時有發生，筆者認為，農村土地征收程序不完善是導致土地征收糾紛發生的原因之一。國家在征地過程中，其征收對象是集體，而并不是個人。所以，被征地的農民個人對土地征收的決策并沒有真正參與進去，對補償、安置等一系列關鍵問題也無法提出自己的建議和訴求，土地征收過程的全面管理、有效監督和意見反饋，就無法真正的實現。

另外，我國在土地征收程序方面，在公告內容方面比較簡單，形式比較單一，甚至在發布公告時間方面可能會有滯后的現象，這都可能使群眾對征收程序的公正性產生質疑。

3.征收補償費用及農民安置不合理

土地征收的補償費用分為三種，包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。但這是延續計劃經濟時代的補償標準，而并不是現今市場經濟的標準。普遍來說，我國對農村土地征收的補償費用偏低，而且并不能為農民提供其他的工作來彌補收入。也就是說，補償費用只能暫時解決農民的基本生存問題，更多的現實是，農民的文化水平普遍偏低，年齡偏大，大多數沒有職業技術能力，離開賴以生存的耕種的農村土地，沒有其他獲得生活來源的途徑，無法找到可以謀生的工作，尤其是在企業用工盛行的今天，在競爭激烈的就業市場中，農民階層明顯處于劣勢，他們在土地被征收之后，生活水平逐步下降。

相反，行政主體等依法從農民手中征得土地，繼而用于企業、工業園區或者住宅區的建設，開發商等會從其中獲得極大的利益，但對農民的賠償標準，卻不會考慮土地增值部分的差價，這些補償的金額不能讓農民保持原有土地帶給他們的收入水平，也不足以彌補失去土地給農民帶來的損失，這顯然沒有維護農民應有的利益。

二、關于我國土地征收制度的思考

(一)關于土地征收的相關制度建設

通過上文對我國土地征收存在問題的分析，引發出對現行土地征收相關建設的一些思考。對現有法律中有關農村土地征收制度的規定進行限定、補充、解釋和說明，需要詳細明確和劃分各級土地的征收范圍、征收主體、征收目的和征收用途，以此可以對伴隨土地征收而產生的腐敗和濫用權利的加以限制。如上文提到過的關于“公共利益”的限定，加強和統一對農村土地的等級制度、以及科學的、合法的調查、審批和監督程序及制度，要建立依法依規、自愿有償，并且對長期而穩定的保障土地使用權的法律制度。

(二)關于土地征收程序

我國現行的土地征收程序，對公共利益的模糊界定，對被征地人知情權和參與權的保護度不足，對土地征地后期監管的缺失，導致農村土地的征收、使用以及補償費混亂的現象嚴重。

因此，設定和完善土地征收的相關程序，是在征地過程中對農民權利的保障，也是維護被征地的農民的基本權益的途徑之一。應該在土地征收的法律法規中專門設置“土地征收程序”的章節，將征收程序清晰、詳細的規定出來；可以在我國已經完成土地征收的實際案例中，汲取可操作的、合理的、成功的經驗，設立專門負責土地征收的機構，保證土地征收程序的是細致、科學、合理的，要加強土地征收行政程序，包括建立公共利益的認定程序、完善參與和聽證程序、建立收回權制度等。

(三)關于建立合理的土地補償及農民安置

補償環節是土地征收制度的核心，有征收必須有補償，根據《憲法》規定，“對土地實行征收或者征用并予以補償”。我國當前土地征收補償以農產值來確定土地補償費和安置補助費，包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。但農民是永遠失去了土地的經營權，失去了固有的生活來源和保障方式，所以，國家現行的這種以農產值確定補償費，在現實中并不科學，標準普遍偏低；對農民的安置方式較為單一，以撫慰的態度為主，被征地農民的生活水平很難維持或達到原有水平；部分地區對征地補償安置費的管理不到位，補償費拖欠、挪用等現象時有發生。

在發達國家和地區，對于土地征收的補償，均是建立在土地財產權和土地市場的基礎上，再給予農民完全的市場價格，同時還會考慮搬遷費等作為額外補償。所以，我國應該借鑒發達國家的先進做法，對我國土地征收補償給予公平的原則，按實際市場價格進行科學、合理的補償，補償以實際發生的物質損失為準，也可以通過村民自治權和履行民主程序等，來解決補償費的分配問題。

對于失地農民，應按照其實際的社會安置成本和需求等情況，在補償機制、招工安置、住房安置、社會保險、醫療保險等諸多方面，都建立多效的、可行的社會保險制度，為失地農民提供可靠的制度保障。

三、結論

我們需要以我國的實際國情、省情、市情等的基礎上，辯證得吸收和借鑒發達國家的經驗，制定出真正適合本土的、科學的土地征收法制體系，完善土地利用、規劃和管理制度，合理利用土地資源。

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2095-4379-(2017)18-0194-02

李欣楠(1981-)，男，漢族，吉林長春人，碩士，北京大成(長春)律師事務所，四級律師，研究方向：民商法等。