著力解決河口縣發展不平衡不充分的問題

河口縣人民政府縣長

中共云南省委黨校第40期中青班學員

著力解決河口縣發展不平衡不充分的問題

鄧進秀河口縣人民政府縣長

中共云南省委黨校第40期中青班學員

解決發展不平衡不充分的問題，是黨的十九大交給各地黨委、政府的重大命題。河口縣作為邊境口岸城市，近年來，借國家沿邊開放開發政策東風，在全縣廣大人民群眾努力下，經濟社會取得了快速發展，但發展過程中存在的不平衡不充分問題也十分突出。如城鄉發展差距大；產業發展不平衡不充分，工業依然是河口縣發展的最大短板；社會公共服務與群眾需要矛盾突出等。要解決河口縣發展不平衡不充分的問題，我認為，應抓好以下“五個著力”：

一、聚焦脫貧攻堅，著力解決城鄉發展不平衡問題

解決城鄉發展不平衡問題，重點在農村，難點在脫貧攻堅。

一是牢牢抓住脫貧攻堅不動搖。緊扣“精準扶貧、精準脫貧”這一主題，實施好產業脫貧、易地搬遷脫貧等工程。特別是要注重脫貧攻堅與產業發展“雙推進”，鼓勵貧困農戶利用產業扶持資金積極發展產業，增強脫貧的內生動力和發展活力。要注重“扶窮”與“扶智”，不僅要讓貧困戶生活好起來，更要注重對其精神面貌的塑造提升。

二是實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化。要依托中央、省州政策，圍繞紅河州紅河谷開發開放經濟帶、南部山區綜合開發和河口縣農業產業發展五年行動計劃等政策支撐，集中培育具有河口特色和比較優勢的熱帶果蔬產業、生物藥業和柑桔類產業，積極引導農民群眾轉變觀念、拓寬思路，積極推進全縣農業產業轉型發展。要積極發展農業適度規模經營。主要是圍繞農村土地所有權、承包權、經營權“三權”分置，鼓勵農村土地、林地的有償流轉和抵押。加大龍頭企業培育力度，鼓勵流轉土地適度規模發展農業產業，采取“公司+基地+農戶”的經營模式，建立龍頭企業和農戶利益聯結機制，發揮龍頭企業示范帶動作用，推動實現農業增效、農民增收和農村發展。促進農村一二三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道。

三是加強農村基層基礎工作，扎實開展城鄉人居環境提升行動。要有序開展農村 “七改三清一提升” 整治行動，加大集鎮和村寨風貌改造，轉變農村群眾落后的思想觀念和生活方式。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，扎實開展“革除陋習脫貧一批”工作，深入開展“七提倡七反對”宣傳普及，以革除陋習為重點大力推進農村精神文明建設，實現物質脫貧和精神脫貧雙推進雙豐收。

二、彌補工業短板，著力解決產業發展不平衡問題

推動一二三產業融合發展，是解決產業發展不平衡的有效途徑。由于河口縣工業項目較少，工業支撐能力弱，加之受國內經濟下行壓力和自身產業結構等因素影響，部分企業的效益增長呈現出放緩勢頭，投資萎縮和項目建設困難等問題呈現。從大的趨勢來看，核心的問題仍在于促進企業轉型升級，提升自身競爭力。一方面要通過資本營運，整合產業資源，做大做強產業龍頭。另一方面要通過政策與資金的引導，加強企業技術改造，提高自主創新能力。在加大企業幫困過程中，既要解決企業生產經營中融資、用地、用工等具體困難和問題，更要從整體上著眼，為企業創造良好的政策和市場環境，不斷完善社會化服務體系。尤為重要的一點，是要幫助企業在拓展市場上下功夫。要引導和幫助企業以顯性、潛在的市場需求為導向，開發新產品、組織生產經營和技術改造，主動開拓和占領國內外市場。要切實發揮領導掛鉤企業幫扶機制作用，掛鉤領導經常深入掛鉤企業調研，協調幫助企業解決實際困難。

三、擴大開放開發，著力解決區域發展不平衡問題

十九大報告指出：“推動形成全面開放新格局。開放帶來進步，封閉必然落后。”河口縣從來就是內聯中國西南各地、外聯越南及東南亞各國的重要通道，是“南方絲綢之路”的第二條通道，處于中國—東盟兩大市場的結合部和中國昆明、越南河內兩大城市輻射的交匯點，是我國陸路通往東南亞國家的重要門戶，也是西南地區東出“兩廣”、南下連接海上絲綢之路的便捷通道，滇越鐵路大橋、南溪河公路大橋、紅河公路大橋及越南的谷柳公路大橋、新坡大橋渾然一體，溝通連接著兩個國家的口岸城市。特殊“地緣”與“親緣”使中越邊境這兩座城市形成“城市即口岸、口岸即城市”以及“兩國一城”的口岸獨特優勢。但由于河口縣集“邊、少、山、窮”四位一體，國土面積小、人口少，經濟總量小、產業層次低、基礎設施建設滯后，貧困面大、貧困程度深，對外開放程度不高，實現跨越發展、全面小康難度大、困難多、壓力大，“大”與“小”的矛盾非常突出，導致河口縣與內地縣市發展差距很大，發展現狀與國家級口岸地位極為不相稱。應牢固樹立“河口優勢在區位、出路在開放”的理念，進一步增強開放意識，著力擴大對外開放，努力把河口建成云南面向南亞、東南亞輻射中心的重要增長極。

一是切實發揮“三區聯動”作用。推動河口跨合區、特色工業園區、邊境經濟開發區“三區聯動”，大膽先行先試，用好用活政策，探索實現邊境經濟貿易新的發展模式。要把跨合區建設作為全縣的亮點工程和發展的突破點來謀劃完善基礎配套，加強園區招商，加大宣傳推介力度，努力提升河口跨合區的知名度、影響力和關注度。

二是構建大物流體系。以構建“大交通、大物流、大市場”為總體要求，調整物流體系設施布局，依托“蒙—河”高速公路、泛亞鐵路等有利條件，暢通物流重點功能區域與陸上交通樞紐之間的連接；依托泛亞鐵路，發揮鐵路國際聯運直通運輸優勢；依托河口口岸物流園區的建設，積極探索紅河航道的水運建設。培育物流大企業，提高物流企業組織化程度，鼓勵有條件的企業延伸物流服務范圍。加大縣域內物流基礎設施建設，建立區域型物流園區。同時，加快大型超市、商場配送中心與物流園區、物流中心相對接，提高配送效率，促進商貿流通業發展。

三是繁榮邊境貿易，搞活邊民互市。完善口岸基礎設施建設，繼續推進口岸便利化建設。要注重加強政策研究及利用，依托北山邊民互市改擴建，推進山腰、紙廠、老卡邊民互市市場建設。

四是優化發展環境。針對全縣發展環境不夠優化的問題，應著力在政策研究、政策應用、提升政務服務效能和增強市場活力上下功夫。特別是應加強對口岸政策和邊貿政策的研究，并制定政策落地措施，為實現河口開放發展提供政策支撐和保障。繼續加大招商引資力度，優化服務環境，簡政放權，全面落實各項招商優惠政策，讓企業招得來、留得住、能發展。要加強邊境地區綜合整治行動，規范市場經營行為，提高群眾幸福感、安全感和滿意度，努力營造安全、公平、規范和有序的發展環境。

四、重視和改善民生，著力解決社會保障不平衡問題

黨的十九大報告指出： “保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。”

一是解決河口縣城市公共設施建設和形象提升問題。保持高強度的城市建設力度，抓實邊境口岸特色縣城建設、人居環境提升、城市節點改造工程、國家級衛生縣城創建等重點工作，常抓不懈、久久為功，打造精品城市、人文城市和旅游城市，提升城市品位，增強城市吸引力，樹立良好國門形象，為全縣居民建設綠色、舒適、美觀、便捷、高效的宜居城市。

二是健全社會保障機制。努力建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。

三是推進社會事業全面繁榮發展。優先發展教育，積極實施名師培育、人才引進計劃，從抓師資及投入為切入點，切實提高河口教育質量。實施健康河口縣戰略，完善城鄉一體的醫療衛生體系建設，加強基層醫療衛生服務體系和全科醫生隊伍建設；實施食品安全戰略，讓人民吃得放心；推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展。全面振興河口縣文化事業，加強社會主義核心價值觀建設，傳播優秀傳統文化，繁榮和發展民族文化，增強文化吸引力，樹立河口全縣各族人民的文化自信。

五、推進生態建設，著力解決環境保護與開發不平衡問題

習近平總書記考察云南時指出：“云南要爭當生態文明建設排頭兵”。河口縣如何爭當云南生態文明建設排頭兵，樹起祖國西南邊境綠色屏障，我認為：

一是要健全節約集約制度建設。從水源林保護、土地開發、環境保護等方面建立行之有效的保障制度，建立完善的執法隊伍，形成有力的隊伍和制度保障。

二是嚴格水資源管理。以落實最嚴格水資源管理制度為核心，嚴控用水效率控制紅線，劃定飲水水源地保護范圍。推進生態脆弱河流和地區水生態修復，加強水功能區保護管理。以推行“河長制”為保障，構建河庫水源地管理保護機制。完善有利于水生態文明建設的法制、體制及機制，逐步實現水生態文明建設工作的規范化、制度化和法制化。

三是全面推進生態縣建設。實施退耕還林及陡坡地生態治理、防護林建設、天然林保護、低效林改造、通道面山綠化等工程。以大圍山自然保護區為重點實施生物多樣性保護示范區和恢復示范區建設。嚴厲打擊破壞野生動植物資源的違法行為，加大外來有害生物物種防治。

四是嚴格生態環境保護。嚴格落實耕地管護政策，嚴守耕地紅線。大力發展綠色建筑和低碳交通，加快推進地下綜合管廊、海綿城市建設，建設生態宜居城鎮。推進城鎮供排水和污水處理設施及配套管網建設，加快城鎮污水、垃圾收處設施建設全覆蓋。認真實施好大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強大氣、水、土壤綜合治理。加強農村面源污染防治，實施土壤污染治理修復示范工程，加大重金屬污染、白色垃圾污染治理。加大滑坡、泥石流等地質災害綜合防治力度，抓好重點區域水土流失治理。