淺析大學生創業法律制度的完善

何祥攀

西藏民族大學，陜西 咸陽 712000

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淺析大學生創業法律制度的完善

何祥攀

西藏民族大學，陜西 咸陽 712000

在萬民創業的新時代，大學生開公司創業必然離不開法律制度的保障。從中央政府及中央各部委到各地省市政府，大都出臺了各種規范性文件，以支持大學生獨立創辦公司，但是目前我國卻沒有一個關于大學生創辦公司的比較系統完善的法律制度。大學生創業應該有一個完備的法律支持系統，配以一套完善的執行保障系統，如此大學生創業才能更加依法穩健的進行。

大學生；創業；法律制度；完善

一、支持大學生創業法律制度的現行規定

大學生獨立創辦企業，與其相關的法律制度及各種幫扶政策，我國目前主要是國務院及其各部委、地方政府(以湖北省及宜昌市為例)出臺的規范性文件有所涉及，主要是行政審批、財政補貼、場地、稅務、學籍升學等方面的政策支持。

(一)國務院及各部委出臺相關的法律法規現狀

目前大概有十幾個文件，這些“意見”、“辦法”等大都是規范性文件，其中涉及到支持大學生創辦公司企業的規定基本是關于知識產權保護、行政審批即“三證合一”、加分、保研、保留學籍、政府引導金融資本、企業資本、民間資本支持大學生創業、獎勵補助、稅收優惠等方面。

這些規定很是零散，不系統化。大都只是在某一個規范性文件中提一下，也沒有相關的具體法律制度，甚至連行政法規也沒有出臺，這些規定的強制力并不是那么“強制”。這說明我們國家支持大學生創業，號召全民創業，目前只停留在某一層面上，還沒有落實到法律層面。

(二)湖北省出臺的相關法律規定現狀

為引導和支持更多的的湖北大學生獨立或組團創業，響應中央政府關于“萬民創業”的號召，湖北省在創業優惠及創業政策保障方面從稅收優惠、擔保貸款和貼息、行政事業性收費、培訓補貼、無償創業服務、落戶限制、教學制度、學籍管理、大學生創業指導等幾個方面著手，制定了具體的落實方案與政策。湖北一些省屬高校也都出臺了相應的具有各自特色的幫扶政策，比如湖北大學專門拿出100萬元，用來獎勵本校大學生優秀的創客們。此外，對于優秀的大學生創業者還可以推薦免試研究生。

以上的相關政策，也是比較零散，缺乏系統。都只是停留在短期的方面，沒有放長線釣大魚。具體實踐中，大部分都是以“現金”來吸引大學生積極投身于創業活動。

(三)宜昌市相關的法律制度現狀

宜昌市市政府及各局出臺了不少配套的政策文件，具體有關于孵化器等公共服務平臺、產學研合作、知識產權保護與轉化、小額擔保貸款、財政扶持、稅費減免優惠、行政事業性費用免繳、創業培訓服務、創業沙龍活動等方面的政策。

政策是出臺了，也公布了，但是真正落實到大學生個人身上卻沒有。也就是說落實不到位，這就使得支持大學生創業的政策只是流于水面，沒有滲入樹根，這樣大學生創業這棵樹是很難長大的。且各個高校之間、各個政府部門之間、政府、高校與社會之間缺乏協調機制。

二、現行法律政策的分析

目前有關大學生創業的法律制度主要出自中央政府及中央各部委、各地省市政府，這些可休學、考研加分、可免稅、財政支持、行政審批簡化等等一系列的扶持制度，配之以“大眾創業萬眾創新”的理念，有力地推動了創業創新的蓬勃發展，在全國各個大學也興起了大學生創業的浪潮，時不時總會有關于大學生創業成功成為百萬富翁的新聞報道。與此同時，也有許多創業不成功的案例使群眾們目所不能及的，僅僅是因為不光鮮不報道就不了解，這說明我國支持大學生創業的法律制度并不是非常完美的，也是存在一些問題的。

首先，現行支持大學生創業的各種法規政策、規范性文件重復的較多，缺乏系統性，且立法不完善、層次低。除了《就業促進法》中有那么一些關于鼓勵創業的法律規定之外，其他的都是政策性規定，法律拘束力不強。關于大學生創業的大部分法律制度及政策都是出自由國務院及各部委、各地省市政府出臺的規范性文件，而由全國人大及其常務委員會制定的法律少之又少。截至目前，各部門、各省(區、市)相繼出臺扶持創業、創新、就業等政策措施共1997條。其中，十八大以來，以部門名義出臺的有119條，北京、上海、深圳、廣州、武漢、成都、西安等7個創業創新相對活躍城市出臺的有129條。①很明顯，扶持大學生創業的立法層次太低，人大沒有帶頭制定基本法律，國務院及地方政府都不好擅自制定法規規章。

其次，有的扶持政策可操作性較差，一些政策落到實處的程序比較繁雜，手續繁多，導致實際落實不到位。支持大學生創業的法律法規政策中有這么一種支持政策，即為創業的大學生免費提供辦公場地，這個場地怎么來？是高校提供、還是政府提供？具體又該有哪級政府哪個部門負責？這個場地又該如何審批？時間期限如何？這一些列的問題都沒有具體的統一的規定，導致雖有政策，卻仿若擺設的現狀。

再次，部門與部門之間、上級與下級之間沒有有效銜接和協調聯動機制，特別是基層，具體到高校大學生基本就斷層了的現狀，導致大學生創業申請政策扶持有心無力、有求無門、手續踢皮球等問題。政府、社會、企業、高校之間的銜接與協調不夠緊密，宣傳不到位，有的政策，政府明明有文件，社會上、企業中、高校間的相關人員卻不了解大學生創業，就更不會響應國家號召去支持大學生創業。并且有絕大部分大學生，并非格外地了解自己所在高校、省市的以及國家支持他們創業的法律制度及各種扶持政策，說白了便是信息不流通、不夠公開透明、宣傳工作不到位。

三、關于大學生創業法律制度的建議

首先，加強立法，是支持大學生創業的法律系統化、專門化的必要條件，只有這樣才能讓大學生創業有法可依，有法必依。我國的法律體系是自上而下、自成體系的，上至憲法、基本法律、中央政府制定的行政法規、中央各部委的規章制度，下至各省市政府出臺的地方性法規、規章，還有各級各部門制定的各種規范性文件。況且我國立法法明確規定，上位法沒有相關立法的，下位法不能規定；下位法不能超越上位法的規定的范圍另外立法，只能根據上位法具體規定配套法律規定。我國的這個國情或者說是立法規則，決定著國家支持大學生創業，如果沒有全國人大及其常委會出臺相關的法律規定，下位法也就是國務院、各部委、地方政府等就不可能主動地超越職權的去出臺相關的支持大學生創業的行政法規、地方性法規、規章等。因此，要根據我國具體的實際國情及大學生創業的具體實踐情況，制定全國性的正式的專門的法律法規。然后，自上而下、自成體系的出臺一系列法律法規、規章等。

具體如何制定是個很值得研究的問題，建議與法律法規自上而下的方向相反的方式，即自下而上，先由涉及大學生創業的第一線的全國各個高校、基層政府，聘請相關專家，組成調查團隊，收集信息、結合各地實際的創業實踐，草擬本地方的具體的規章、法規，然后提交市級政府、省級政府審查。省政府根據本省各個市縣的草擬規章、法規，聘請相關法律、創業實踐專家，組成專門委員會，綜合本省的總體創業實踐情況，進一步草擬制定本省的支持大學生創業的法律法規，然后送全國人民代表大會審查。全國人民代表大會再以同樣的方式，綜合全國的大學生創業實踐的實際情況，結合各個省的代表團提交的草擬法律法規，進一步擬定全國性的支持大學生創業的基本法律，并不斷修改完善，最后投票通過。通過之后，就產生了全國性的支持大學生創業的基本法律，然后再自上而下，各個省市縣再根據上位法制定本地方的具體的法律法規、規章，最后形成一套完善的專門的支持大學生創業的法律法規體系。

具體說來：(1)爭取制定一套支持大學生創業的法律，這法律是人民大表大會通過制定，具有較高的法律效力；同時對地方制定相關規章具有指導作用。(2)制定大學生創業的中央政府規章制度。立法由全國人大代制定或批準，絕大多數五年更新。而政府機關，則可以針對實際的變化，做出具體的行政規章。國務院可以制定與上位法律有關的規章制度和有關政策，可以用中央文件的形式暫行規定。(3)地方結合實際情況制定臨時的地方性規章。地方政府部門，在堅持法律和中央政府法規規章的前提下，根據當地大學生創業精神和創業過程中出現的問題，制定地方性法規。

其次，針對有的扶持政策可操作性差、落實不到位的問題，應當有針對性的進行逐一排查，在實際調研的基礎上，把那些大學生在實際創業過程中用不到的或者很難操作的政策進行改進或者刪除，從方便大學生創業的視角，重新制定一些操作性強、容易落實、方便大學生創業的法律政策。特別是一些規定不具體的法律政策，一定要在大學生創業實踐的基礎上，進一步制定具體的實施條例或規范性文件。結合上面的法律體系，責任一定要落實到個人，這樣執行起來才會真正的落到實處。

再次，在宣傳方面、信息共享、協調聯動機制方面也要制定相關的法律法規，使之文字化、書面化、法律化，這樣才能保障大學生創業相關的法律法規政策宣傳到位。宣傳到位了、信息共享了，再結合協調聯動機制，大學生創業就會蓬勃發展起來。

總之，關于大學生創業的法律制度，有必要構建一個相對完善的法律制度體系，以保障大學生依法創業、順利創業。這是大學生創業的需要，也是社會發展的需要。構建大學生創業法律制度，應該從中央到地方，從法律、法規到一個完整的、系統的安全體系的政策體系。只有一套法律制度，才能更好地促進、保護和規范大學生的創業活動。

[ 注 釋 ]

①國務院政策例行吹風會材料<關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見>的背景材料(2015年6月5日)國家發展和改革委員會.

[1]包家新，劉立新.大學公共課系列教材：創業政策與法律[M].北京：北京師范大學出版社，2013.

[2]龐開山.大學生就業與創業法律實務[M].安徽：中國科學技術大學出版社，2011.

[3]王偉葉.論強化大學生創業的法律保障[D].湘潭大學，2012.

[4]吳文娟.我國大學生創業支持法律問題研究[D].西南政法大學，2008.

G

A

2095-4379-(2017)17-0124-02

何祥攀(1992-)，男，漢族，湖北陽新人，西藏民族大學，法律碩士。