農資消費權益保護機制構建研究

羅華英

廣西師范大學法學院，廣西 桂林 541004

農資消費權益保護機制構建研究

羅華英

廣西師范大學法學院，廣西 桂林 541004

農民是一個龐大的消費群體，而在現實生活中，農民的消費權益時常被忽視，無法得到應有的保護。盡管我國現行《消費者權益保護法》把農民購買農資的行為納入調整范圍，但是限于農民自身特點與局限性，單一立法很難實現對農民這一消費群體權益的特別保護。因此，通過對農民消費權益被侵害的現狀及保護過程中存在問題的分析，提出從建立農資消費權益保護行政監管機制、特別仲裁機制、小額訴訟機制三方面來保護農民消費者權益的措施。

農資消費者；權益；保護機制；立法

在社會經濟不斷發展過程中，農業生產逐步與市場經濟接軌，農資消費構成消費活動中的一個主要的方面。農業生產資料的質量和售后服務常常關乎農民未來一年甚至幾年的生產質量，甚至決定和影響著農民很長一段時間的收入來源，還有可能影響到生存。可以說，農資消費質量的好壞直接關系到國家的經濟基礎。[1]一批種子，一批化肥等農資產品所產生的效益和影響要大大超過其價值本身。但是，近年來，坑農害農、侵害農民消費權益的問題屢屢發生，且愈加嚴重。

一、農資消費受侵害的現狀

近年來，在農村農民向工商行政管理機關和消費者協會投訴舉報案例中農資糾紛案例所占的比重呈逐年上升趨勢。農資消費權益受侵害的現象、受損金額尤為嚴重，在農村原先投訴舉報以生活商品問題為主的格局已經發生重大變化，農資行業中侵害農民權益的問題已成為各地農村基層工商所和消費者協會一個不容忽視的重要問題。

(一)農具產品質量低劣，修多用少

許多農機器質量低劣，售后服務不及時，以假充真以次充好，不僅不能減輕勞動量，反而耽誤了農時，有的甚至危及農民的生命安全。個別生產者和經營者對技術文件不夠重視，導致產品和說明書不相符，深圳嚴重脫節。為了贏得市場份額，賺取高額利潤，有的生產者和經營者常常偷工減料，采用低質材料生產零配件，以減少生產成本，造成零配件市場假劣零配件泛濫，加大農機維修的成本與難度。

(二)農資種子質量低劣，種植失收

目前，市場上一些雜優稻種、菌種、樹苗等質量低劣，致使農作物減產，給農民生產生活造成嚴重的損失。由于農業的持續性和長久性，由此產生的損害事實、損害程度及其預期利益的確定都有很大的難度，而農民由此耽誤農時產生的損失無法得到賠償。

(三)農資肥料摻雜使假，產能下降

現代農業已不像古代那樣只用農家肥，而是隨著農時大批的使用化肥，因此，化肥消費不進市場大，而且具有時節性。由于經營化肥市場大、利潤高，受利益的驅使，一些規模較小，標準不高，水平較低，工藝粗糙，設備落后的企業往往通過采取偷工減料、參雜造假等違法違規手段以大道理人最大化的目的。由于農作物生長有一定的時間段，再加上農業生產過程中諸多因素的影響，對化肥中參雜使假的取證難度很大。

二、農資消費權益保護存在的問題

(一)農資消費者缺乏權利保護意識

受教育程度低，維權意識弱。與其他消費者相比，農民消費者所受教育程度普遍便低，及普法不到位，農民對法律的認識及掌握均不足以達到保護自己的程度，更甚者不知道自己享有何種權力。第二，大多農民消費者的生產生活都處于偏遠偏避地區，與外界溝通較小，信息比較閉塞，導致經營者與農民之間的“信息不對稱”加巨，而作為消費者的農民需要掌握更多的信息以便做出正確的判斷和選擇，農民消費者正是缺乏這一前提。[2]第三，維權所依賴的財力弱。就整個市場來看，農民消費者作為個體的消費者是弱小的。

(二)農資消費損害取證困難

目前消費糾紛中取證責任和取證能力不相適應嚴重影響了消費者維護權益的效率。對涉及農資消費者權益糾紛中，在農資消費者占有有限信息情況下，信息不對稱使農民消費者難以就經營者的過錯進行有效取證，再加上農資消費大多是投入農業再生產的一個長期的過程，加上其他因素的影響，農民自身能力有限，未能及時發現問題及保全證據。[3]因此，很多情況下農資消費者即使知道自己的權益受到侵害也卻拿不出證據，往往只能選擇忍了算了。由于科技進步，促銷手段不斷變化，消費者難以跟上科技的步伐，對商品的信息知之甚少或存在認識錯誤，消費者面對生產和經營的社會化、專業化，難以靠自己的力量去尋找和追究侵害消費者權益的責任者。

(三)農資消費救濟途徑不暢通

1.與經營者協商和解

這是大部分人選擇解決糾紛的途徑。協商一般要建立在雙方自愿的基礎上而且要以違法經營者遵守和解協議為基礎。但違法經營者本就以侵犯消費者權益以達到自己利益最大化為目的，而要求經營者遵守沒有任何約束力、損害其利益的調解協議，在現實維權過程中是少之又少。

2.請求消費者協會調解

由于體制、編制、經費等條件有限，消費者協會都設立在縣級以上的城市，不能為地處偏遠農民消費者便捷地調解糾紛。此外，消費者協會自身社團性質的特性，其職能有限，對消費糾紛的解決方式只能通過居中調解，缺乏法律的強制力和威懾力，調解結果也只能依靠經營者自覺自愿才能得以履行。這樣一來，農資消費者處于非常被動的地位。

3.向有關行政部門申訴

現行《消費者權益保護法》第62條規定農資消費產生的糾紛參照本法執行，該法的相關規定體現了行政機關在消費者權益保護工作中起調解、處罰違法行為的行政作用。而依據現行《消費者權益保護法》，行政機關沒有對消費糾紛的行政裁決的權力，行政機關通常也是采取行政調解來解決消費糾紛，而對違法經營者的行政處罰，并不能有效滿足農資消費者得到賠償的需求。此外，現行《消費者權益保護法》對消費者權益的行政保護，也沒有明確規定具體的行政主體。行政調解涉及到工商、質監、物價等多個部門，由于各部門分工不夠明確，在一些方面難分主次，或是由于不同部門分別承擔著受理申訴的職責和處罰侵害消費者權益違法行為的職責，或是一些政府部門不作為，或是相互推諉，打擊了農資消費者向行政機關尋求幫助的積極性。

4.依據與經營者達成的仲裁協議提請仲裁機構仲裁

仲裁要求當事人必須有合法有效的仲裁協議，仲裁機構才會受理仲裁。在現實生活中，消費者在購買商品或者服務時，只有在與經營者發生消費糾紛后，才會考慮選擇仲裁途徑解決糾紛，但是，此時的經營者并不是都愿意與消費者達成仲裁協議。因此在解決消費糾紛的實踐中，選擇基于雙方自愿的仲裁途徑并不是最有效的選擇。加上，仲裁委員會一般設立在直轄市、省、自治區人民政府所在地和其他社區的市，離農資消費者較遠，農資消費者對仲裁還是比較陌生，極少選擇仲裁來解決糾紛。

5.向人民法院提起訴訟

訴訟是可由消費者單方提起而不用看經營者臉色并且能夠提起賠償請求的爭議解決方法，訴訟后法院的生效判決也是具有強制約束力的。在我國農民按照自己的效率原則排除的解決糾紛的序列中，私了優于干部解決，干部解決優于打官司。在現實生活中，當權利受到侵害，一些人即使有意請求救濟，但由于欠缺法律知識，或擔心維權成本過高，以致于不得不放棄主張權利，這種情形普遍存在。國家司法保護機制程序繁瑣，訴訟成本過高，維權時間過長，嚴重限制了訴訟作為農村消費者權益保護的最后一道屏障，使農民消費者普遍感到負擔過重、厭煩、畏懼，對國家司法保護失去信心。

三、完善農資消費權益保護機制的立法建議

政府應從建立行政監管機制、特別仲裁機制、小額訴訟程序三方面采取完善措施。

(一)建立農資消費權益保護行政監管機制

加強行政職能部門的協作和配合做到以較少的社會投入，更好地保護農資消費者權益，應從以下幾方面來著手：

1.發揮行政監管職能，規范農資產品市場準入制度

農資消費侵權現象時有發生，首要原因就是現行的農資產品市場準入制度不健全，導致大量沒有相應資質的作坊式企業為了獲利從事種子、農藥、化肥等的生產。根據我國農資產品市場管理情況和農資產品立法的現狀，國家通過設立專門的農資企業審查標準，設

立農資產品生產標準，通過嚴格的市場準入制度，來保證農資產品的質量。統一農資產品的生產、銷售、使用、質量責任和管理等一系列制度，不僅利于企業遵守，也有利于行政機關實施管理。

2.建立嚴懲性規則，實施懲罰性賠償

法律所設定的法定成本在一定程度上決定著違法行為是否發生，乃至發生的程度，同時也制約著違法者的違法成本和收益。如果法律對某種違法行為設定的法定成本偏低，就可能導致該違法行為難以制止。在經濟與法律上加重制裁，使得行為人在進行犯罪活動時察覺成本高、風險大，而從心理上增強守法意識，具體有：鑒于農民消費者權利是以強對弱這種不利關系為基礎，為達到對弱者地位的保護目的，所以確立懲罰性規則至關重要。《消費者權益保護法》雙倍賠償的規定，使得價值較低的商品的賠償不足以補償農民被侵害的權利及其為尋求司法救濟所投入的費用，所以要規定幅度條款給予執法者自由裁量權，根據實際情況確定賠償數額，使經營者知道假冒偽劣商品所獲得的利潤受到威脅，以此來遏制不法經營者的不法行為。

3.建議設立農資產品糾紛法律援助制度

農民是一個弱勢群體。農民法律素質較低，維權能力不高，如果農民因農資產品質量問題，導致減產減收甚至絕收，嚴重影響生產生活，就很難通過有效途徑維護自己的權利。因此，國家可以在《消費者權益保護法》中專門設立專門的農資產品責任法律援助制度，明確農資產品質量責任，設立農民權益的法律援助機構，切實保障農民的合法權益，維護社會的公平與正義。

(二)建立農資消費權益保護特別仲裁機制，擴寬農資消費者權益保護的救濟途徑

建立消費者權益仲裁機制，用于解決消費者權益糾紛。農資消費糾紛具有多發性、復雜性、小額性、當事人雙方力量不均衡等特點，是一個重要的社會公共利益問題。農資消費糾紛的多發性和小額性，不同與其他糾紛，決定了農資消費糾紛的解決必須以簡易、低廉和迅速為基本原則。因此，在農資消費糾紛仲裁中，可以適當放低對仲裁員的要求，人數可以適當增加，程序可以更加簡便，以降低司法成本，提高糾結解決效率，讓當事人雙方都愿意通過仲裁途徑解決消費糾紛。明確仲裁委員會裁決的法律約束力，如果經營者不履行仲裁裁決，農資消費者可以依據仲裁裁決書請求法院強制執行。

(三)建立農資消費權益保護小額訴訟機制

設立適應農資消費糾紛的特點的訴訟程序，簡化訴訟程序，方便當事人訴訟，為其權利的實現營造良好的外部條件。我國大部分農民收入不高，不可能承擔高額的訴訟費用，因此設立專門的小額訴訟法庭，通過簡化訴訟程序，提高工作效率，方便農民消費者低成本投訴維權，為農民消費者維護自己權益消除費用上的顧慮，提高農民消費者的維權積極性。

[1]賈忠建.湖南農資打假力度大行動過后引發思考[J].農藥市場信息，2013(16).

[2]李毅，楊蓬勃.普惠金融視角下的農資消費信貸行為和違約風險[J].開發研究，2017(02).

[3]趙長明等.云南省農戶農資消費行為現狀的初步調查[J].中國農學通報，2009(24).

D923.8

A

2095-4379-(2017)30-0074-02

羅華英(1985-)，漢族，廣西師范大學法學院，法律碩士研究生，廣西合浦縣人民檢察院，檢察員，研究方向：檢察理論與實務、司法制度等。