淺析限購(gòu)令與“睡城”現(xiàn)象

楊竹君

武漢理工大學(xué)，湖北 武漢 430070

淺析限購(gòu)令與“睡城”現(xiàn)象

楊竹君

武漢理工大學(xué)，湖北 武漢 430070

隨著限購(gòu)令的出臺(tái)和生效，許多地區(qū)的房?jī)r(jià)市場(chǎng)得到穩(wěn)定和改善，但也引發(fā)了很多地區(qū)的“睡城”現(xiàn)象。限購(gòu)令的實(shí)施導(dǎo)致人們蜂擁向沒(méi)有限購(gòu)令的一二線城市的城郊地區(qū)購(gòu)置房產(chǎn)，致使城郊房?jī)r(jià)快速上漲的同時(shí)，也形成了城郊樓盤(pán)只用于睡覺(jué)的“睡城”現(xiàn)象。而解決“睡城”現(xiàn)象最好的辦法就是將限購(gòu)令的施行范圍鋪開(kāi)來(lái)。

限購(gòu)令；睡城；房?jī)r(jià)

近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)的房地產(chǎn)價(jià)格也隨之一路飆升。隨著國(guó)家一系列的相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，房地產(chǎn)價(jià)格得到了一定的控制，但卻沒(méi)有出現(xiàn)預(yù)期的回落。在此前提下我國(guó)的房產(chǎn)出現(xiàn)了一個(gè)奇怪的現(xiàn)象，一二線房?jī)r(jià)居高不下的同時(shí)，三四線城市以及各線城市的市郊房?jī)r(jià)迅速增長(zhǎng)，在不少地區(qū)出現(xiàn)了“睡城”現(xiàn)象。

一、“睡城”現(xiàn)象

在一些發(fā)展迅猛的城市的周邊地區(qū)建立的大型社區(qū)或者居民區(qū)，由于教育、衛(wèi)生等配套設(shè)施不齊全或工作機(jī)會(huì)缺乏等原因，房主購(gòu)房只用來(lái)晚上回家睡覺(jué)的一種現(xiàn)象，被稱為“睡城”現(xiàn)象。

從睡城的地理位置不同，可以將其分為兩大類：

一類處于中小城市城市的市中心，房主購(gòu)買房產(chǎn)的目的在于市中心地帶的房產(chǎn)有更大的升值空間，卻因?yàn)橹行〕鞘猩a(chǎn)功能外遷等原因，在城市的周邊形成了開(kāi)發(fā)區(qū)，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，于是就形成了早起去城郊上班，晚上回市中心睡覺(jué)的現(xiàn)象。這種睡城的典型代表是山東德州市的德城區(qū)。

另一類“睡城”早在2008年左右就已經(jīng)出現(xiàn)在北京的通州、天通苑、回龍觀、望京等地區(qū)，現(xiàn)在更是蔓延到了毗鄰北京、隸屬于河北省三河市的燕郊①等環(huán)京區(qū)城鎮(zhèn)。由于北京市房屋常年供不應(yīng)求，環(huán)京區(qū)城鎮(zhèn)成為在北京創(chuàng)業(yè)的年輕人的最好選擇。環(huán)境區(qū)城鎮(zhèn)沒(méi)有北京市內(nèi)嚴(yán)格的限購(gòu)政策，也成為一些投資者的首選。而燕郊的房?jī)r(jià)早已比10年前翻了10倍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每日在北京、燕郊間往返的上班族約40萬(wàn)人。作為“睡城”的燕郊，現(xiàn)已一睡不起。

這兩類“睡城”有兩個(gè)相同的特點(diǎn)：一是這些“睡城”由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，雖然入住率很高，但只能用于睡覺(jué)；二是這些“睡城”漲價(jià)飛快，但現(xiàn)在卻成為年輕一代置業(yè)的首選，所以此處的房地產(chǎn)還有進(jìn)一步上漲的趨勢(shì)。而本文所提及的“睡城”現(xiàn)象，即是這第二類“睡城”。

二、限購(gòu)令的實(shí)施

“睡城”的出現(xiàn)，相應(yīng)的，與我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀和相關(guān)的房產(chǎn)政策是密不可分的。與其他國(guó)家不同，我國(guó)經(jīng)濟(jì)法對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。隨著2005年起，以北京上海廣州為首的各大一線城市房?jī)r(jià)開(kāi)始上漲，到現(xiàn)在一線房?jī)r(jià)平均4—5萬(wàn)元/平方米。對(duì)于普通的上班族和剛畢業(yè)的青年人來(lái)說(shuō)，在這些地方置業(yè)簡(jiǎn)直成了不可能實(shí)現(xiàn)的“夢(mèng)想”，可對(duì)于有一定收入的家庭和個(gè)人來(lái)講，這又是一個(gè)絕好的投資方式。以北京為例，2005年，北京平均房?jī)r(jià)7173元/平方米，而十年后的2015年，北京平均房?jī)r(jià)漲到了29222元/平方米，漲幅高達(dá)307.39%②。這就使擁有一套兩套房產(chǎn)的“地主”繼續(xù)投資抬高房?jī)r(jià)，而買不起房的人更加買不起房。這樣的現(xiàn)象不利于社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以此時(shí)“國(guó)家之手”，即國(guó)家宏觀調(diào)控，就起到了重要的作用。而這些年關(guān)于房?jī)r(jià)調(diào)控政策最熱門(mén)的應(yīng)該就是有關(guān)“限購(gòu)令”的實(shí)施了。

限購(gòu)令，是指在國(guó)務(wù)院的授權(quán)下，為遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，各級(jí)地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)實(shí)際情況出臺(tái)的限制所屬地區(qū)房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的干預(yù)性、政策性的措施。

基本的限購(gòu)令符合居民的居住要求和投資需求，不妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和房屋的租賃。在人口流動(dòng)性較大、房產(chǎn)資源比較緊張的一些城市，以下三類，暫停在本市向其售房：有本市戶籍、名下房產(chǎn)兩套或以上的；無(wú)本市戶籍、名下住房一套及以上的；無(wú)本市戶籍、無(wú)暫住證、未連續(xù)五年繳納社保或未履行納稅義務(wù)的。以上三類，皆以家庭為單位。

三、限購(gòu)令的積極意義與消極呼聲

一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家并不認(rèn)為實(shí)施限購(gòu)令有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。限購(gòu)令其實(shí)是政府通過(guò)限購(gòu)令為手段，粗暴的干涉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

雖然有一些消極的呼聲：首先，限購(gòu)令緩解了時(shí)下“購(gòu)房熱”的浪潮；其次，在國(guó)家宏觀調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一大前提之下，政府部門(mén)積極采取措施，努力使房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展與公民居住需求達(dá)到平衡。

但從2010年限購(gòu)令實(shí)施以來(lái)，也有很多消極的呼聲，比如上文提到的“政府部門(mén)對(duì)市場(chǎng)的粗暴干預(yù)”。因?yàn)橄拶?gòu)令并不是國(guó)家利用政策間接地對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控了，而是政府部門(mén)直接插手干預(yù)經(jīng)濟(jì)，這樣不僅有違反法律公平正的原則，阻礙市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)條件下人才的優(yōu)化配置和合理流動(dòng)，有過(guò)度干預(yù)之嫌；而且使得房產(chǎn)及相關(guān)訴訟激增：假離婚、假結(jié)婚等各種應(yīng)對(duì)限購(gòu)令的手段層出不窮，給家庭和社會(huì)都帶來(lái)諸多不穩(wěn)定因素。

四、對(duì)“睡城”問(wèn)題的相關(guān)建議

根據(jù)上文的分析已經(jīng)不難看出，“睡城”的出現(xiàn)于限購(gòu)令有著直接或間接的關(guān)系。直接原因是由于限購(gòu)令的實(shí)施，很多沒(méi)有當(dāng)?shù)貞艏膭?chuàng)業(yè)年輕人選擇了還沒(méi)有實(shí)行限購(gòu)令的城郊購(gòu)房；間接原因是由于本地已有兩套房或以上的、以及外地符合購(gòu)房條件且已有一套房的家庭或個(gè)人積極的購(gòu)買沒(méi)有限購(gòu)令地區(qū)的房產(chǎn)以期望增值，這就迫使還沒(méi)有買房的年輕人必須快速買房，從而進(jìn)一步抬高城郊房?jī)r(jià)。

然而開(kāi)發(fā)商積極的開(kāi)發(fā)樓盤(pán)，卻無(wú)法帶動(dòng)樓盤(pán)周圍的商業(yè)設(shè)施和醫(yī)療教育衛(wèi)生設(shè)施的配備，這就使得城郊的樓盤(pán)僅僅只能滿足人們的基本生活要求，這也加劇了城郊的樓盤(pán)“只能用來(lái)睡覺(jué)”這一行為的增加。這也是一個(gè)主要的間接原因。如今交通發(fā)達(dá)，從市中心到市郊也方便省時(shí)，也省去了上班族們上班難的問(wèn)題，這也成為越來(lái)越多的人選擇置業(yè)在城郊的原因之一。

針對(duì)上文所分析的“睡城”形成的原因以及限購(gòu)令現(xiàn)在的施行現(xiàn)狀，筆者對(duì)限購(gòu)令的實(shí)施有以下兩點(diǎn)建議：

首先，應(yīng)當(dāng)帶動(dòng)現(xiàn)在已經(jīng)成為“睡城”的幾個(gè)地區(qū)周邊的商業(yè)設(shè)施的發(fā)展和醫(yī)療教育衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)。商業(yè)的發(fā)展不僅能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，還可以增加就業(yè)機(jī)會(huì)。當(dāng)在市中心上班的上班族們可以在自己家門(mén)口找到適合自己的工作，我想每個(gè)人都不愿意奔波。同時(shí)，這樣也能方便他們對(duì)生活必需品的需求。而完善醫(yī)療教育衛(wèi)生設(shè)施，則是關(guān)乎生活的重要條件。只有漸漸完善這些設(shè)施建設(shè)，才能真正“留住”城郊的業(yè)主們。

其次，限購(gòu)令的力度應(yīng)該漸漸擴(kuò)展到一些一線城市的市郊、區(qū)縣。全面實(shí)施限購(gòu)令有助于這些地區(qū)的房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)的穩(wěn)定，會(huì)減少哄抬房?jī)r(jià)的行為；另一方面，加大對(duì)保障性住房建設(shè)的支持力度，加快廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性安居工程的建設(shè)，增加房源供應(yīng)，切實(shí)解決住房難的為題。③

五、小結(jié)

“睡城”現(xiàn)象現(xiàn)在僅出現(xiàn)在一線發(fā)達(dá)城市的城郊等不受限購(gòu)令的區(qū)域，但這種現(xiàn)象會(huì)漸漸出現(xiàn)在各個(gè)施行限購(gòu)令的省市的周邊地區(qū)。用正確的方法對(duì)待“睡城”現(xiàn)象不僅可以穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，而且可以帶動(dòng)一線城市周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；但若還不夠引起重視，則會(huì)導(dǎo)致越來(lái)越多的“睡城”出現(xiàn)。所以政府應(yīng)積極應(yīng)對(duì)這一現(xiàn)象，防止這一現(xiàn)象的蔓延。

[注釋]

①燕郊：隸屬于河北省三河市西市區(qū)，北臨三河市高樓鎮(zhèn)，距市政府所在地三河市泃陽(yáng)鎮(zhèn)25千米，距北京市區(qū)30千米.

②摘自<北上廣深房?jī)r(jià)永遠(yuǎn)上漲？10年房?jī)r(jià)走勢(shì)圖告訴你>[EB/OL].http：//news.gz.fang.com/2015-07-07/16504916_all.html.

③寧博.房地產(chǎn)限購(gòu)的經(jīng)濟(jì)法剖析[J].當(dāng)代教研論叢，2014(1)：171.

[1]劉川.房地產(chǎn)市場(chǎng)“限購(gòu)令”的經(jīng)濟(jì)法學(xué)思考[J].神州旬刊，2012(28)：200-201.

[2]寧博.房地產(chǎn)限購(gòu)的經(jīng)濟(jì)法剖析[J].當(dāng)代教研論叢，2014(1)：171.

[3]黃樹(shù)標(biāo).經(jīng)濟(jì)法視域下我國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控行為透析[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2014(10)：107-108.

[4]王霽云.淺析國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的限度問(wèn)題——以十八大以來(lái)的房地產(chǎn)調(diào)控政策為例[J].楚天法治，2015(6).

[5]聶飛舟.我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)法反思[J].中國(guó)房地產(chǎn)，2009(10)：16-17.

F299.23

A

2095-4379-(2017)35-0159-02

楊竹君(1993-)，漢族，河南信陽(yáng)人，武漢理工大學(xué)，研究生在讀，研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)。