增強九年一貫制學校一貫性的路徑分析*

李 焱 李 寧 趙 欣

山西師范大學政法學院，山西 臨汾 041000

增強九年一貫制學校一貫性的路徑分析*

李 焱**李 寧**趙 欣*

山西師范大學政法學院，山西 臨汾 041000

九年一貫制辦學模式在統籌義務教育資源和促進義務教育均衡方面發揮著重要作用，成為義務教育發展的一大趨勢。九年一貫制不是簡單的小學與初中相結合，它涉及義務教育整體銜接問題，即一貫性問題。當前九年一貫制學校在制度設計等方面仍未充分體現一貫性特征。如何增強九年一貫制學校的一貫性成為了不可忽視的問題。通過對影響九年一貫制學校一貫性的制約因素分析，以問題為導向，找出合理路徑。以九年一貫制為契機，最終推動義務教育的發展。

九年一貫制；一貫性；路徑

2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》規定：義務教育免試就近入學，試行學區制和九年一貫對口招生。落實期間，全國各地加快推進九年一貫制步伐，九年一貫制為系統培養人才提供了可能，學區制和九年一貫制正逐步成為義務教育發展的一大趨勢。九年一貫制政策關乎中國義務教育的發展方向，通過對九年一貫制政策的調查與研究，找出問題所在，為更好地落實九年一貫制政策提供理論思路和實踐途徑。

一、九年一貫制學校一貫性特征概述

九年一貫制辦學模式是指以小學和初中聯合辦學為基本方式推動義務教育系統化的學制模式。九年一貫制學校則指小學和初中一體化辦學的學校。許多九年一貫制學校由原有的中小學合并而成，比單一存在的小學或初中規模要大。它將小學和初中這兩個獨立的學段整合成為一個整體，相較獨立辦學的小學和初中，更利于發揮教育整體性和銜接性的優勢。通過對基礎設施和其它教學資源的共享，降低辦學成本，優化資源配置，大大減少了重復建設的浪費現象。通過經費的統一分配，逐步解決中小學教師勞動收入不平衡問題，進而提高教師特別是小學教師的教學積極性。通過對相關管理層和教師隊伍的調整與重組，解決管理機構重疊問題，深入開展教育教學工作，注重管理層與一線教師的交流溝通，提高學校教師與管理隊伍的凝聚力。

長期以來，由于在辦學模式等方面的差異，中小學教育對立現象較為突出。在新課改背景下，總體規劃設計義務教育已成為教育改革的一大目標，九年一貫制辦學模式重視學生成長的連貫性和發展的整體性，致力于體現教育一體化的辦學理念，實現中小學教育教學方面的共性與個性的統一。具體體現在：在分析小學生和初中生的年齡特征和學習特點的前提下，整體設計管理模式及教學模式。在一貫性思路指導下，分階段開展相關課程，做好小學向初中轉換的銜接工作，盡可能減少學生從小學到初中過渡的不適應情況，確保學生在初中階段的健康成長，從而推動學生從思想到行為的漸進轉換。

二、九年一貫制學校一貫性特征的制約因素分析

一貫性作為九年一貫制學校的一大特征，受諸多因素的影響，這一特征仍難以有效體現?？傮w來講，當前九年一貫制學校在制度完善及管理模式、培養及考核方式、學生課程及活動安排、“小升初”及中小學融合這幾個方面仍存在問題，影響了九年一貫制學校的發展活力。

制度完善及管理模式存在偏差。在現行九年一貫制辦學體制下，九年一貫制學校仍未充分發揮自身優勢，很多學校仍然是小學和初中“兩張皮”，各自獨立辦學、自我生長，未有效進行統一管理。其次，部分管理部門對九年一貫制錯誤定位，將九年一貫制直接等同于傳統的九年義務制。而目前我國的義務教育政策大都適用于分離的中小學，難以有效適用于九年一貫制學校。在錯誤觀念引導下，由于一些地方教育行政部門未及時制定針對九年一貫制學校的政策，對九年一貫制學校仍采取傳統管理方式，使九年一貫制學校缺乏相關制度保障和政策引導。

培養及考核方式缺乏一體化設計。九年一貫制學校應以素質教育為培養目標，但一些學校仍然以中考成績為根本目標，以犧牲小學教育為代價推動初中教育的片面發展。小學的骨干教師被調往初中執教，教學能力欠缺的初中教師被調到小學執教，跨學段教育方式遭到扭曲，阻礙小學教育的正常發展。另一方面，由于九年一貫制學校難以制定行之有效的統一考核方案，在小學階段擁有豐富執教經驗的骨干教師在初中工作期間，只能依據入編的學段獲得回報，極大損害教師跨學段教學的積極性。

學生課程及活動安排缺乏有效銜接。課程是教學的關鍵環節，課程安排與實施水平的高低直接影響學生成長與學校整體發展。九年一貫制辦學應該體現課程實施的連續性和完整性。在諸多課程中，藝術、體育類課程的設置利于提高中小學學生學習的積極性，利于挖掘和培養學生的才能，推動學生實現多樣化的成才道路。但一些九年一貫制學校對藝術、體育類課程的重視程度較低，形式性的藝體類課程設置及開展導致難以有效發揮相關課程的作用。即使在文化課課程設置方面，學校過于強調“主科”和“副科”之分，使“副科”遭到一些學生的不重視，這將不利于學生未來職業的多樣化選擇。此外，參與實踐活動是鍛煉學生能力和培養學生學習興趣的重要方式。但當前一些九年一貫制學校的管理者認為“組織活動就是浪費時間”，管理者的理念與決策和學生的相關期盼存在偏差，二者之間的矛盾不僅凸顯了學校管理者和學生之間的矛盾，而且導致了實際工作中實驗類課程難以按規定課時及時開展，課外實踐活動更是少之甚少，學生課程與實踐活動難以合理配套與有效銜接。

“小升初”壓力大及中小學融合困難。隨著城市化的不斷推進，大量人口涌向城市。由于城市優質教育資源相對有限，加上家長望子成龍、望女成鳳觀念的影響，擇校熱成為一大問題。其中，小升初擇校問題尤為明顯。小學生因此疲于各種特長班和學習班，這無疑加重了學生的負擔。推行九年一貫制的一大作用在于減少小升初壓力，但受多方面因素的影響，一些來自九年一貫制學校的學生并未因此減少升學壓力。一方面，一些學生需要面對交通不便帶來的飲食、交通安全等問題，另一方面，學生仍疲于各種輔導班。步入初中后，由于中小學學習方式等方面的差異，部分學生在學習和生活中存在難以適應之處。對于教師而言，九年一貫制辦學模式對教師跨學段教學的能力提出了更高的要求。然而，在職前培養方面，現行的師范生培養模式缺乏對跨學段教學能力的培養。在教學實踐方面，大部分九年一貫制學校的小學教師和初中教師仍堅持分開教研與教學，小學教師和初中教師缺乏有效溝通，部分學校小學教師與初中教師甚至互不來往，學校內部出現“小圈子”現象，中小學融合仍較為困難。

三、九年一貫制模式下增強一貫性的對策分析

敢于承認并揭露問題，全面分析矛盾，在此基礎上，對癥下藥，著力解決九年一貫制辦學模式中的各種問題，切實體現九年一貫制學校的一貫性特征。

完善相關制度，建立專門管理機構。九年一貫制辦學的順利進行需要以完善的制度和政策為保障。當地教育主管部門應結合九年一貫制學校的現實特點，制定適用于這類學校的方針政策，以對九年一貫制學校進行支持與指導，并采取實際措施推動九年一貫制學校與傳統獨立辦學學校共同發展。

九年一貫制學校應建立完善符合自身發展規律的內部管理體系，為自我發展創造有益的內部環境。集中學校所在地的資源優勢集中辦學，進行統一高效管理，形成激勵競爭機制，體現九年一貫制學校應用的辦學特色。精簡行政人員，提高辦事效率，更好服務教學，推動以人為本教學理念的踐行。長遠規劃，提高決策的科學性與可踐行性，防止學校發展規劃與制度設計流于形式。

改進培養方式，提升教師隊伍質量。盡管小學教育與初中教育均屬于義務教育的組成部分，但中小學教育之間固有的差異影響著九年一貫制學校的整體發展。受中考升學率影響，管理階層對小學教育和初中教育的重視程度存在較大偏差，這種差異尤為體現在教師管理與考核方面。若考核方式過于傾向于初中教師特別是初三教師，小學教師可能會逐漸產生不滿情緒，這將影響他們的教學積極性，最終對小學生的學習造成不利影響。以校長為代表的管理階層能否對九年一貫制辦學宗旨進行準確定位，是能否發揮九年一貫制學校辦學特點并提高九年一貫制學校競爭力的關鍵所在。管理階層應敢于破除中考至上的傳統觀念和重視初中教育而忽視小學教育的定勢思維，打破中小學教育對立的格局，堅持以素質教育為核心，更加注重整體辦學和教育一貫銜接，自覺維持九年一貫制教育的長遠發展。

為更好地推動素質教育的開展，九年一貫制學校應重視教師培訓工作，提升一線教師對不同學段教學內容和教學方法的了解，推動相關教師提高跨學段教學能力。同時，加強中小學教師溝通與交流，增強團隊合作意識。鼓勵中小學教師共同探索多樣化教學手段，挖掘現代化教學資源，推動教學方式方法的改革。通過集體教研和集體備課方式，及時進行資源共享和經驗交流，在九年一貫制模式下完成向現代化教學方式的轉變。此外，學校應培育教師教育研究的能力，鼓勵教師積極開展關于九年一貫制辦學模式的課題研究，為學校發展提供新理論和新思路。

規劃課程設置，加強學校文化建設。推動教學順利開展并取得良好效益，學生是核心因素。在國家新課改形勢下，提高九年一貫制學校學生的適應性尤為重要。學校作為學生學習活動的主要場所，九年一貫制學校應突破以往過于強調劃分學段的思維限制，結合自身整體性和連續性特點，以中小學學生的認知能力等實際情況為基礎，合理安排課程設置，完善課程體系，在課程與教學方面發揮有效銜接特點。注重開發具有針對性和共通性的校本課程和特色教材，確保課程結構的科學性和均衡性。

文化建設對于學生成長和學校發展的作用不容忽視。一些管理者擔心在校園文化建設方面的投入在短期內不會取得明顯效果，殊不知，它對學生的長遠發展大有裨益。學校管理層應及時破除“加強校園文化建設就是浪費時間”的錯誤觀念，敢于花大力氣加強校園文化建設，合理發揮環境對人的塑造作用，引導學生感受校園文化氛圍。鑒于小學生和初中生對新事物充滿好奇的特點，學校應積極鼓勵學生參與各類有益文化活動，鼓勵學生親自體驗活動過程，使學生在活動中更好地認識鍛煉自我，提高抗壓和團隊協作能力。在校園文化建設過程中，九年一貫制學校應秉承立德樹人的辦學宗旨，尤為注重加強對中小學學生的德育教育，通過開展主題班會等形式，加強對學生道德品質和行為習慣的教育與培養，加強對學生的世界觀、人生觀和價值觀的教育，在以學生發展為本及符合教學發展規律的基礎上利用九年一貫制學校這個新平臺推進素質教育，營造溫馨的校園氛圍，更好地促進學生健康成長。

做好銜接工作，破除“小升初”壓力。面對中小學不同的教育內容、教學方法及學生特點，體現一貫性特點并做到中小學教育有效銜接絕非易事。九年一貫制學校不同年齡階段學生在環境適應等方面仍存在問題。以小升初階段的學生為例，一些小學生步入初中后在課程設置、學業要求、教師授課方式等方面難以適應。此時，學生能否做好小升初的適應工作將影響他們初中階段的發展。因此，相關教師需要重視小升初的銜接工作，及時關注學生的情緒變化，利用心理學和教育學等相關知識及時疏導學生，提升學生對新環境的歸屬感和認同感。

現代社會的一個明顯特征是競爭力的加強。面對家長的極高期望，學生需要徘徊于學校教室與各種輔導班之間。九年一貫制學校的學生雖然在一定程度上減輕了小升初的壓力，但受外部環境影響，家長們忙于將小學生和初中生培養成“全面發展”的學生，這反而會加重學生負擔，甚至帶來更大的負面作用。九年一貫制學校的教育工作者需要及時與家長溝通，引導家長正確對待孩子成才問題，通過走訪、開辦講座和利用網絡平臺等方式與家長加強交流，為中小學學生減壓。

九年一貫制教育模式是新形勢下推動義務教育向前發展的一大改革舉措，它旨在實現中小學兩個階段的有效銜接，由于目前九年一貫制辦學模式處于探索調整的改革階段，無完善的體系可以支撐，無系統的經驗可以借鑒，面對一貫制特征與實際運行中存在諸多問題的矛盾，九年一貫制辦學仍任重而道遠。

[1]王道俊，郭文安.教育學[M].北京：人民教育出版社，2009.

[2]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[N].光明日報，2013-11-16(01).

[3]方秋堂.九年一貫制辦學體制的源起、發展困境及建議[J].教學與管理，2016-02-20(06).

[4]高瑜，楊霖.九年一貫制學校的辦學優勢、困境與出路[J].現代教育科學(小學教師)，2013-11-10(06).

*山西師范大學大學生創新創業訓練項目《“九年一貫制”政策適應性研究——以臨汾市為例》(SD2015CXXM-06)階段性研究成果。

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**作者簡介：李焱(1995-)，男，漢族，山西呂梁人，山西師范大學政法學院本科生，研究方向：思想政治教育；李寧(1995-)，男，漢族，山西晉中人，山西師范大學政法學院本科生，研究方向：社會學；趙欣(1994-)，女，漢族，山西臨汾人，山西師范大學政法學院本科生，研究方向：思想政治教育。