河西三地市精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)情況調(diào)查報(bào)告

王婭榮 管慧慧 王曉藝

蘭州理工大學(xué)法學(xué)院，甘肅 蘭州 730050

?

河西三地市精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)情況調(diào)查報(bào)告

王婭榮**管慧慧**王曉藝

蘭州理工大學(xué)法學(xué)院，甘肅 蘭州 730050

隨著扶貧工作的深入推進(jìn)，精準(zhǔn)扶貧逐漸成為理論界研究的熱點(diǎn)問題，精準(zhǔn)扶貧政策也成為理論研究的焦點(diǎn)。通過實(shí)地調(diào)查三下村精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)情況，本文將對三下村精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)情況進(jìn)行分析評(píng)議，并對調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行歸納總結(jié)并提出合理化的建議

精準(zhǔn)扶貧政策；三下村；調(diào)查

扶貧在我國歷史已久。1986年國務(wù)院成立貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，開始有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的農(nóng)村扶貧開發(fā)活動(dòng)，20世紀(jì)末為順利解決農(nóng)村溫飽問題，鄧小平南巡時(shí)發(fā)出“社會(huì)主義要消滅貧窮”的呼號(hào)。以習(xí)近平同志為總書記的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體對農(nóng)村扶貧工作十分關(guān)心，習(xí)總書記在上任伊始就前往河北省阜平縣貧困農(nóng)村調(diào)研，并于2013年11月3日在湖南湘西考察時(shí)指出“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜”，“要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”，將精準(zhǔn)扶貧上升為國家政策。2014年年初，中共中央、國務(wù)院提出建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，李克強(qiáng)總理在當(dāng)年《政府工作報(bào)告》中提出了實(shí)行精準(zhǔn)扶貧的要求。尤其是中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出要實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，通過實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，全面建成小康社會(huì)，由此拉開了精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)和對其進(jìn)行學(xué)理研究的帷幕。

一、三下村基本情況

金塔縣位于甘肅省西北部、河西走廊中段北部邊緣，東與高臺(tái)縣毗鄰，西與玉門市接壤，南鄰酒泉市和嘉峪關(guān)市，北靠內(nèi)蒙古額濟(jì)納旗，農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)，是典型的農(nóng)業(yè)縣，被譽(yù)為是鑲嵌在巴丹吉林沙漠邊緣的一顆“綠色明珠”。三下村深入金塔縣腹地，土地以沙土為主，氣候干燥，晝夜溫差大，日照時(shí)間長，四季分明。土質(zhì)相對比較肥沃，灌溉條件好，適宜各種農(nóng)作物生長，主要農(nóng)作物有小麥、玉米、棉花、胡麻、甜菜、瓜類、蔬菜、孜然、果品等，棉花、蔬菜、肉羊等多種農(nóng)產(chǎn)品在全中國得到暢銷，贏得了各方來客的青睞。三下村目前有村組小組5個(gè)，占地約34萬畝，耕地總面積7500畝，人均耕地5.4畝。全村有1385人，勞動(dòng)力725人，低保戶38戶43人，五保戶12人，享受精準(zhǔn)扶貧政策18戶。為實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記視察甘肅時(shí)強(qiáng)調(diào)的要加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的幸福美好新甘肅，努力與全國一道全面建成小康社會(huì)這一宏偉目標(biāo)，三下村堅(jiān)持以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧為主攻方向，推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)與聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)融合聯(lián)動(dòng)，深化“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，加快實(shí)施“1+17”精準(zhǔn)脫貧方案，持續(xù)發(fā)力打好脫貧攻堅(jiān)大決戰(zhàn)。由于本地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，底子薄，人均耕地少，以傳統(tǒng)種植業(yè)為基本產(chǎn)業(yè)，加之偶有自然災(zāi)害發(fā)生，全村仍有貧困戶22戶，貧困人口68人。

二、三下村精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)調(diào)查分析

研究數(shù)據(jù)來源于2016年1月15日至2016年2月26日在三下村進(jìn)行的一項(xiàng)實(shí)踐調(diào)查。主要通過問卷調(diào)查和深入訪談詢問村民的方式獲取最直接的數(shù)據(jù)。調(diào)查對象以戶為單位幾乎覆蓋三下村全村村民，尤其對受到精準(zhǔn)扶貧政策扶持的群眾特別關(guān)注。本次調(diào)查共發(fā)放問卷100份，回收92份，回收率92%，其中有效問卷90份，有效率90%。從回收的90份有效問卷的調(diào)查結(jié)果看，受調(diào)查的農(nóng)民主要集中在41至60歲，占57%。男性占63%，女性占27%。村里主要以4口或5口人的家庭居多，在調(diào)查對象中占80%。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，文化程度為初中的占67%，初中以上的占23%，初中以下的占10%。家庭的月平均收入水平在1000元以下的有27戶，占30%，1500元的有39戶，占43%，2000元的有15戶，占17%，3000元的有6戶，占7%，3500元以上的有3戶，占3%。根據(jù)村干部及村民的反映，這幾年村民的收入確實(shí)有了大幅度的提高。

(一)對“精準(zhǔn)扶貧”政策的認(rèn)知度

調(diào)查了解到：“精準(zhǔn)扶貧”政策在三下村的認(rèn)知度還行，90%以上的農(nóng)民都表示聽說過精準(zhǔn)扶貧政策，但談及具體政策時(shí)，確是對具體政策知之甚少，他們對精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)知僅僅停留在聽說過的層面。由于基層干部對政策宣傳和執(zhí)行力度不夠，再加上較為貧困群眾依賴思想嚴(yán)重，坐等國家政策的幫扶，不主動(dòng)了解并參與，導(dǎo)致對政策真正了解的群眾特別少，只有13%的群眾；了解的不多的群眾占50%；表示不了解的群眾占37%。不同年齡階段的群眾對“精準(zhǔn)扶貧”政策的認(rèn)知程度是不同的，在“了解”“了解的不多”“不了解”三個(gè)了解程度的調(diào)查中，中年群眾對“精準(zhǔn)扶貧”政策表示了解的占10%，青年群眾只達(dá)到3%且高于老年群眾；對“精準(zhǔn)扶貧”政策了解的不多的群眾里中年群眾占24%，青年群眾占20%，老年群眾占7%；不了解“精準(zhǔn)扶貧”政策的群眾中中年人占23%，青年人占13%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)能力比較低、只有靠著國家政策的幫扶才勉強(qiáng)維持生計(jì)老年人由于生理方面的不利因素，阻礙了他們對精準(zhǔn)扶貧政策的認(rèn)知。如果基層干部沒有將工作落在實(shí)處，他們很難享受政策的幫扶，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧就只是句空話。

(二)“精準(zhǔn)扶貧”政策對困難群體的幫助

在調(diào)查的農(nóng)戶中，享受到“精準(zhǔn)扶貧”政策扶持的只有9戶，他們認(rèn)為，“精準(zhǔn)扶貧”政策對他們的幫助特別大。由于其他農(nóng)戶對受扶貧家庭的情況不是特別熟悉，不能真切的感受到其對困難家庭的幫助，可能會(huì)出現(xiàn)偏差。總體來說，覺得“精準(zhǔn)扶貧”政策對困難群眾的幫助很大的占20%，一般的占10%，很小的占20%，不了解的占50%。由于群眾的積極性不高、參與度不夠，所以對該項(xiàng)的調(diào)查結(jié)果不是那么盡如人意。

(三)對“精準(zhǔn)扶貧”政策落實(shí)情況的滿意度

總的來說，精準(zhǔn)扶貧政策在三下村的落實(shí)情況還是很不到位的，在很大程度上無法使群眾真正的滿意。調(diào)查到的數(shù)據(jù)表明，對“精準(zhǔn)扶貧”政策非常滿意的農(nóng)戶只有3戶，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的3%；滿意的占13%；覺得一般的占58%；不滿意的占26%。調(diào)查顯示不滿意的原因如下：(1)農(nóng)戶覺得扶貧的對象不精準(zhǔn)，主要表現(xiàn)為自家土地少、勞動(dòng)力不足、上學(xué)人數(shù)多，但不能受到政策扶持，出現(xiàn)了扶富不扶貧的狀況，這是大部分對政策落實(shí)不滿意的主要原因。(2)有一些群眾認(rèn)為扶貧很不切合實(shí)際，大搞形象工程。(3)一部分群眾覺得政府的扶持力度太小，使貧困人口受益不多。全村有三百多戶，能享受精準(zhǔn)扶貧政策幫扶的只有18戶，確實(shí)是受益面太小了。

(四)“精準(zhǔn)扶貧”政策對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的影響

“精準(zhǔn)扶貧”政策的實(shí)施讓三下村部分農(nóng)民享受到了實(shí)惠，也使大多數(shù)農(nóng)民感受到了國家對農(nóng)民脫貧致富的重視，他們認(rèn)為致富是農(nóng)民的大事，因此他們對脫貧充滿了信心。農(nóng)民對當(dāng)?shù)孛撠氈赂怀錆M信心的占47%，比較有信心的占27%，沒信心和持無所謂態(tài)度的各僅占13%。調(diào)查了解到，精準(zhǔn)扶貧政策雖然沒有讓大多數(shù)群眾受益，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也通過其他扶貧項(xiàng)目(合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn))享受到了實(shí)實(shí)在在的益處，生活明顯得到了改善，他們對脫貧致富信心滿滿，他們相信，黨和國家在幫助農(nóng)民脫貧致富的道路上絕對不會(huì)落下一人。

(五)“精準(zhǔn)扶貧”政策的實(shí)施效果

精準(zhǔn)扶貧的核心是要建立健全幫扶單位與農(nóng)戶的利益相結(jié)合的機(jī)制，讓貧困農(nóng)戶參與到扶貧規(guī)劃中來，激發(fā)農(nóng)戶的積極性和參與性，在參與過程中提高自身素質(zhì)和能力，精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新之處在于因地制宜地挖掘自身優(yōu)勢，從探索致貧的原因入手，從根本上解決貧困地區(qū)和貧困群眾的貧困問題。精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施對三下村貧困戶產(chǎn)生了深刻的影響，一系列精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)給貧困群眾貧困家庭帶來了巨大的實(shí)惠，使他們生活生產(chǎn)水平明顯提高，走上路脫貧致富的道路。三下村享受精準(zhǔn)扶貧政策的18戶中，16戶已在2015年完成脫貧，另外2戶預(yù)計(jì)將在2016年底脫貧。精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施有緩解了農(nóng)村高收入者和貧困者之間的收入分配差距，有助于縮小貧困地區(qū)和一般地區(qū)的差距。

三、總結(jié)與建議

(一)精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施過程中存在的問題

通過精準(zhǔn)扶貧政策，貧困地區(qū)和貧困群眾的數(shù)量大幅度下降，但貧困問題還未徹底解決。在貧困地區(qū)，由于歷史的原因和本身自然條件的限制，扶貧開發(fā)工作還面臨著極大的挑戰(zhàn)，精準(zhǔn)扶貧很難行得通。對三下村精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)情況的調(diào)查中存在以下問題：

1.政策扶貧已經(jīng)產(chǎn)生了立竿見影的效果，但不能否認(rèn)其本身的局限性。政策扶貧最大的弊端就是會(huì)使貧困群眾產(chǎn)生嚴(yán)重的依賴思想。調(diào)查顯示，35%的群眾不去主動(dòng)了解政策，過半數(shù)的群眾壓根都不知道政府開展的扶貧項(xiàng)目，希望通過精準(zhǔn)扶貧政策改善經(jīng)濟(jì)狀況，反而越是貧困農(nóng)戶的越是抱著不用勞動(dòng)也能生存的想法，琢磨怎樣搭政策便車，坐等著國家?guī)头觯硎艿秸叩恼凑醋韵玻凰歼M(jìn)取，反而讓享受不到政策的群眾心生不滿，甚至產(chǎn)生極端的想法，不利于整個(gè)地區(qū)的和諧發(fā)展。

2.精準(zhǔn)扶貧政策下，貧困人口的確定并非完全根據(jù)各地的實(shí)際情況確定的，而是由省級(jí)扶貧部門統(tǒng)一確定自上而下分配的。縣里的扶貧部門分配名額也產(chǎn)生了同樣的問題，政策的名額分配采取“一刀切”的方式，沒有考慮到各個(gè)鎮(zhèn)、各個(gè)村的實(shí)際情況。因此，在這種情況下，極易忽略真正的貧困者，將真正的貧困人口排除在外。在調(diào)查的過程中，發(fā)現(xiàn)一部分真正貧困的群眾因不符合條件而難以成為被幫扶的對象。主要原因在于制定政策和扶貧制度時(shí)沒有考慮個(gè)體貧困者的差異性，而基層干部又不能很好的變通適用政策就會(huì)導(dǎo)致當(dāng)中央政策落實(shí)到地方尤其是具體到每家每戶時(shí)出現(xiàn)有漏洞，發(fā)生針對性不強(qiáng)、精準(zhǔn)度不高的情況，導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目不能落實(shí)到貧困戶，甚至出現(xiàn)“扶富不扶貧”的怪像，這也是對政策落實(shí)情況滿意度只有16%的重要原因。

3.就實(shí)踐來看，農(nóng)戶參與度不足也是本次調(diào)查中反映出的主要問題，對政府對扶貧信息公示情況調(diào)查中，47%的群眾所反饋出的結(jié)果是“不知道”。反而真正貧困的農(nóng)戶對精準(zhǔn)扶貧的態(tài)度相對冷漠，他們因家庭困難，認(rèn)為即使被幫扶也不能立馬改變貧困的窘境，更何況能被幫扶的幾率不高，所以他們寧愿外出打工，也不愿真正的參與到精準(zhǔn)扶貧中來。

(二)對繼續(xù)開展精準(zhǔn)扶貧政策的建議

通過深入走訪調(diào)查，實(shí)地察看三下村農(nóng)戶的生活生產(chǎn)狀況，深入了解他們對精準(zhǔn)扶貧政策的理解，結(jié)合他們的所思所想以及自己的思考，提出以下建議。

1.扶貧扶志氣，確保思想先脫貧。貧困戶存在的根本原因還是自身脫貧意識(shí)不強(qiáng)。因此，只有充分激發(fā)他們致富的愿望，對脫貧充滿信心，精準(zhǔn)扶貧才能取得事半功倍的效果。基層領(lǐng)導(dǎo)干部要多多關(guān)懷他們，以及動(dòng)員其親朋好友也對其做做思想工作，引導(dǎo)他們走向正確的致富道路，激發(fā)他們致富的主動(dòng)性，真正把扶志工作做到實(shí)處。

2.發(fā)揚(yáng)基層民主，鼓勵(lì)群眾參與。發(fā)揚(yáng)基層民主，鼓勵(lì)群眾發(fā)揚(yáng)基層民主，鼓勵(lì)群眾積極參與到扶貧開發(fā)工作，對扶貧工作進(jìn)行監(jiān)督，以提高工作的透明度。在扶貧對象的確定上，讓民主進(jìn)行決策，找出真正的貧困戶，讓他們判斷誰才應(yīng)該受到幫扶，并且要對被扶貧對象的名單進(jìn)行公示，直到?jīng)]有異議再做最終確定，保證這一系列工作的公開公平，提高廣大群眾總體的滿意度。

3.提供就業(yè)崗位，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。就業(yè)是民生之本，是貧困人口脫貧致富的關(guān)鍵。對沒有技術(shù)、耕地較少的農(nóng)村貧困人員要開展勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，幫助他們快速就業(yè)，提升自身發(fā)展能力，使他們掌握一技之長。另外，加大對貧困群眾的創(chuàng)業(yè)支持，對幫助貧困群眾就業(yè)的企業(yè)予以扶持，多方面解決貧困群眾就業(yè)無門的現(xiàn)實(shí)困境。

[1]劉勝林，王雨林，莊天慧.基于文獻(xiàn)研究法的精準(zhǔn)扶貧綜述.江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2015，27(12).

[2]蔡小衛(wèi).周田鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作調(diào)研報(bào)告.縣鄉(xiāng)論壇，2015(9)：31.

[3]鄧維杰.精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)、對策與路徑選擇.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2014(06).

[4]江潭瑜，主編，邢鋒，徐海波，副主編.中國新農(nóng)村社會(huì)調(diào)查.北京：人民出版社，2007.7.

F323.8；D

A

1006-0049-(2017)12-0021-02

蘭州理工大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目《大學(xué)生社會(huì)調(diào)查：河西三地市精準(zhǔn)扶貧效度分析及建議》(項(xiàng)目編號(hào)：DC2016139)的階段成果。——以三下村為例

王婭榮(1994-)，女，漢族，甘肅酒泉人，蘭州理工大學(xué)法學(xué)院，本科生；管慧慧(1994-)，女，漢族，甘肅張掖人，蘭州理工大學(xué)法學(xué)院，本科生；王曉藝(1994-)，女，漢族，甘肅武威人，蘭州理工大學(xué)法學(xué)院，本科生。