志愿者機構現存的管理問題與對策
——以團省委青年志愿者工作部為例

許 昀

共青團河南省委青年志愿者工作部，河南 平頂山 467000

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志愿者機構現存的管理問題與對策
——以團省委青年志愿者工作部為例

許 昀

共青團河南省委青年志愿者工作部，河南 平頂山 467000

志愿服務工作的優良是衡量這個社會文明程度的重要標準，而青年志愿者工作部作為社會志愿工作的管理機構，不僅是活動的重要推力，更是活動質量的主要保證。我省的志愿服務無論從數量還是質量都以良好勢態上升，但在整體前進的同時，一些缺點也突現出來。本文將以團省委志愿者工作部為例，結合日常志愿服務的實際情況，從思想教育、管理機制、權利保障等方面探索問題，結合其自身的特點提出對策和建議。

青年；團省委志工部；現狀；對策

團省委志愿者工作部作為志愿力量中重要組成的政府組織，有賴于強有力的管控機制和獨特的社會影響力，依靠國家財力、法規、政策等方面的大力輔助，利用所掌握的公共資源為民眾解決了很多社會問題，從物質與精神上為需要者提供了大量的幫扶支持，也為志愿者與受助者的對接溝通創造了條件。但隨著團隊的壯大，業務范圍的拓展，工作程度的復雜化，管理中出現了隊伍混亂、機制刻板、人員持續性不強等諸多問題，無論是工作項目還是隊伍組織上，志工部在今后都面臨著更多的挑戰。因此，本文就志工部管理方面進行研究，根據我省相關活動項目的運行現狀，分析問題發生的原因，以期為部門現有問題的探究提供一些筆者的見解與思路。

一、團省委青年志愿者工作部的現狀分析

(一)青年志愿者組織內的管理機制

因為歸屬于共產主義青年團中央指導，組織內是官僚制模式，所以，志工部更依靠政府的調控與支持，活動項目依托于政策指導，公眾利益導向更明確，參與成員更加可靠。每一次工作都是對政府工作的審視與督促，每一次活動都在推動社會保障體系的完善，它體現了黨政關懷和團組織工作的新模式。截止目前，全省已有各類志愿服務組織6128個，3078個社區志愿者服務站，與近500萬注冊的青年志愿者服務隊共同構成了河南省志愿服務的基層組織網絡。

(二)河南青年志愿者代表項目與特點

1.大學生志愿者服務貧困縣計劃

該計劃始于2003年，擔負著志愿力量的輸出與河南省貧困縣人才引入的任務。其特點是通過官方統一方式對志愿者進行招募、培訓與分配，確保了志愿者的整體質量，同時按照對等原則流動的志愿者也為服務地每年的人才引進提供了保證。

2.共青團關愛行動

于2010年“五四”青年節啟動，由團組織帶頭，以關注農民工及農民工子女問題，結合農民工子女的實際需求，重點開展學業輔導、親情陪伴、感受城市、自護教育、愛心捐贈等方面的工作。特點是成員多為大中專院校、機關企事業單位以及社會各方面的青年志愿者，活動目的明確，許多項目已發展為一對一長期幫扶工作，使孩子們得到平等的教育對待。

3.青年英雄幫扶行動

始自2013年，于2014年還獲得首屆全國志愿服務項目大賽金獎。活動內容是針對我省持續涌現的青年英雄的現實需求，圍繞“精神上關愛、生活上關心、解困上幫扶、發展上指導、權益上維護”的工作內容開展結對志愿幫扶服務。特點就是利用政府職能建立青年英雄檔案，幫助處于困境的青年英雄及其家庭成員解決現實問題，做到持續完善的幫扶。同時也保證了青年英雄事跡的宣傳，為樹立正確的社會主義核心價值觀提供了范例。

二、志愿者工作部現有的問題

(一)志愿者隊伍構成單一

團省委志愿者工作部雖包含從18歲至60歲不同年齡段層次的志愿者，但團組織這個特殊的政治身份注定還是針對年輕人的，其中又以未畢業的大學生為主，多是從事一些大型活動、搶險等臨時性的基礎服務，這不乏有教育和扶助大學生的意義，或多或少都將部分活動變成了形象工程。由于成員的單一性也造成了另一個問題——高流失率，一些地區的志愿者流失率高達40%。同時，越來越多的人趨向于志愿活動的功效性。如大學生志愿服務西部計劃，給服務者帶來的就是相應的社會榮譽感和社會回報，為了鼓勵更多的人加入到這個活動，組織者往往會將活動成果與一些實際利益畫等號，就比如提供崗位服務的省份能在參與者的戶口與升學問題上給予一定的政策支持。這就轉變成了部分學生的個人需要，服務質量也會隨著個人心理轉變出現階段性的差距。這種有償性服務已經與志愿者精神的原則相悖。

(二)官方化的組織模式

團省委所打造的服務品牌都有個共性，就是由官方組織執行，從一開始就是高度組織化的，使得參與活動的雙方范圍很受局限，受助者得到的多是臨時性贊助和支持，管理者只能根據政策指導，階段性地推進活動進程，很難做到持續、規范、有效而快速的發展。低齡化導致專業性不足，獨特的組織模式決定了隊伍質量。政府實施的服務項目，往往是由機關逐級安排，具體到實施者才會與相關的社會組織合作。財政的撥款只是用來資助受助者，而社會組織的成本和資金都分攤在志愿者的身上，不同性質團隊的資金保障也是區別對待的。久而久之，由于缺乏穩固的資金鏈，政府與基金能給與的補助也有限，所開展的活動和提供的服務也難以達到預期效果，同時也會影響成員的積極性。

(三)管理機制的刻板

許多地市還沒有認識到志愿事業的價值，只將重點放在青年而忽略“志愿”，依靠數量注重形式，出現了盲目追求規模，追求活動而不是服務的問題。為了迎合大數據統計，一些官方組織只對志愿者進行注冊登記，而隨之相關的服務并沒有跟上，由于缺少后期管理包括服務時間記錄、服務質量督導、相應的評估轉化等工作，志愿者實際人數與注冊數目不符。而且注冊的成員中，有相當高比例的人當初只是按照要求完成任務，并不熟悉所參加的活動內容。許多機構更多的是依賴政府的單一管理，將志愿活動作為行政工具或配合手段，辦出的活動重聲勢、造氣氛，難以持久，也不能吸引其他社會階層人士參與。更重要的是，這些組織缺乏對社會、對群眾的責任感，實施的活動沒有達到實際的幫扶效果，不僅浪費了社會資源，損壞了志愿服務的良好社會形象，還給政府造成不作為的負面印象。

(四)法律保障的不足

由于沒有統一的志愿服務法規，參與活動的雙方權益都無法得到保障。現實中頻繁出現被誤解的善意與被利用的善心，部分施助者由于幫助他人而成為新的一批受困者。界定志愿服務的范圍，明確志愿者的權利與義務，規范志愿服務主管機關的職責已成為引起爭議的根本問題。之前已出臺的關于志愿者管理方面的條例《中國注冊志愿者管理辦法》、《志愿者注冊登記制》等，與2016年施行的《慈善法》都在一定程度上促進了志愿者的規范化管理，但總的來說，只強調了志愿者及機構的行業自律、行業規范和懲戒，在受益人的資格評定、權利義務、記錄管理等表述上仍顯不足，對于監管部門及志愿組織的責任劃分也不是很明確，急需進一步完善和修訂。

三、解決問題的建議

(一)重視傳統文化宣傳

“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神的文化根基與我國傳統文化中仁愛思想的精髓是一致的，只是前者注重實踐過程的具體手段和方式，而后者注重發展方向與目標。但兩者的倫理源頭，都來自于我國華夏民族禮樂文化。其中，推崇《禮記》、《周禮》，以“仁”為本的儒文化注重發掘本心和修養品性，以遵循綱常之禮來開顯本然德行，強調用道德的提升去影響人的行為，同時又不像宗教那樣依賴精神或神的力量而實現功利性追求，是傳統慈善文化的代表。學習它有助于提升志愿者個人道德品質，能夠幫助自身審視自我、正視理想。同時，借助傳承文化鼓勵善行義舉，也是提升社會精神文明程度的途徑。所以，對于承擔公益使命的志工部來說，應該大力倡導文化推廣，一方面要聯合相關活動，如在“12.5國際志愿者日”、全國志愿服務項目大賽、“暖冬行動”春運志愿者等重要工作和五一、十一假期期間廣泛宣傳，給予理論研究的志愿團隊更多與其他優秀隊伍交流的機會，提升組織的透明度與開放性，使公眾充分了解認識相關項目的志愿團隊。同時要加強與媒體的合作與溝通，通過官方互動的媒體平臺展示自己，讓公眾認可支持服務事業，吸引更多的社會群體。

(二)完善法規

在《慈善法》出臺以前，我國并沒有統一的慈善保障法律，善行與公益只能依靠參與者的道德自覺，缺少懲治與管理措施。而《慈善法》的實施形成一個約束機制，為慈善財產提供了保障，維護了公共精神與公共利益。但是相對的，《慈善法》對慈善組織的界定、登記，都規定得比較寬泛，對于志愿者、義工的監管也沒有明確的說明。這就需要行政部門在活動執行中以實際情況來規范社會團隊，制定與活動相應的規章制度，減少組織個體的壓力，避免權責不對等。我省可結合廣東、北京、上海等18個省(區、市)和成都等12個具有立法權的城市已出臺的志愿服務地方性法規，針對志愿者團隊面臨的管理與財務問題，采取一定的輔助措施，給予政策扶持和安全保障。同時，制定補充條例也可以說是以法律的形式對社會進行的深入宣傳，它擺脫了單向宣傳的限制，使參與者真正理解、融入到法規的完善工作中。

(三)政府機構與社會組織的協作

團省委志工部作為公益資源的宏觀調控者，應該利用行政手段整合其他政府機構、學院、企業、媒體等其他伙伴的資源，做好公共資源的分配，協調志愿項目和服務，平衡民生建設，處理好市場、社會和政府間的關系。政府部門需要提升服務性，給予社會組織更多的空間，并承擔培育孵化作用。而作為黨和政府助手的青年團，也要培養自身的服務敏感性與獨立性。要利用民間組織的靈活性，去發現社會問題，再依靠政府的公信力為所針對的項目匯集更多專業力量。同時，民間行動與政府行政管理要并行推進，積極互動，利用官方平臺集合社會力量來參與社會管理，有助于加強民眾對政府執行力與執行過程的監督，也只有最大化的發揮社會力量的自主性，建立健全對社會組織的評估考核機制，才能更快的發現社會問題，彌補管理的不足。

(四)發揮團干部的能動性

除了工作要求外，作為團干部我覺得也要做到如下幾點：一，確立項目時一定要圍繞“調、設、宣、注、招、培、管、保、激、評、記、轉”的項目運行通則。此外，更要注重分類梳理、完善優秀項目，建立和完善志愿者及志愿組織的信息庫，轉換成功的項目成果。二是完善志愿服務組織的管理體制，提高志愿服務組織的自主性。結合志愿服務項目大賽或大型志愿活動對各個組織的現狀進行分析，熟悉當下組織所面臨的問題，聯合省殘聯、省文明辦、民政廳等單位為志愿組織提供充足的活動機會和制度通道，給及他們發揮的空間。同時這也是促進團級組織與社會組織相互學習、督促的過程。三是深化對志愿精神的理解，通過閱讀分析志愿理論文章、參與志愿者培訓授課、與各地聯絡交流等方式學習各地志愿者工作先進經驗，對志愿服務進行深層次的理論研究，針對不斷出現的社會問題，積極探索志愿服務方式，并應用到志工部的日常管理工作中。主動創造條件開展工作，不要面子形象工程，只做為志愿者所喜歡、受助者所需要的工作項目。通過開展專家講座、參加實踐等方式培養骨干力量，提高其專業技能、社會溝通能力、組織管理能力等，為志愿事業儲備專業人才。四是凝聚青年力量，加深與青年的密切聯系，全力配合做好共青團網絡宣傳引導工作，建設、完善、推進“青年之聲·河南”平臺的工作，利用網絡、微博、微信訂閱號等新媒體及時了解政府最新的路線、方針、政策，把握當代青年的思想行為規律，積極靈活地與志愿者互動。利用每年“五四青年節”“十二五志愿者日”這樣特殊日子，組織“傳承雷鋒精神·志愿點亮行動”、“志愿河南溫暖同行”等主題活動。這樣，有助于發揮團組織的組織協調能力，提升組織的專業性與應對能力。

[1]陳素文.比較與借鑒：中外青年志愿服務現狀透視[J].山西青年管理干部學院學報，2008.8.

[2]公益組織展廳.https：//site.douban.com/168638/.

[3]馬思宇，陳春燕.國外志愿服務精神借鑒.文化藝術研究.長春：長春理工大學，2014.

[4]河南省大學生志愿服務西部計劃項目管理辦公司.2015年河南省大學生志愿服務計劃志愿者培訓手冊，2015.07.

[5]金晶.中國志愿者組織的發展現狀和功能的研究[D].上海：上海師范大學，2007.

[6]中國志愿者服務發展現狀.http：//wenku.baidu.com/view/6502657401f69e314332940e，2012.

[7]譚建光，周宏峰.中國志愿者：從青年到全民——改革開放30年志愿服務發展分析.中國青年研究，2009.01.

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