激勵視域下社會組織參與社區居家養老問題研究

莊 彤

青島大學政治與公共管理學院，山東 青島 266000

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激勵視域下社會組織參與社區居家養老問題研究

莊 彤

青島大學政治與公共管理學院，山東 青島 266000

社會組織作為社區居家養老服務的重要供給者，存在著參與積極性不足、運行不暢等問題。究其癥結在于政府激勵理念的落后、激勵制度的缺失、績效考核體系的不健全。因此，應從完善相關政策法規、建立合理的績效考核激勵機制以及建立多樣性、靈活性激勵方式這三個層面解決當前社會組織參與社區居家養老服務的困境、促進社區居家養老服務的發展。

社會組織；社區居家養老；激勵

社會組織作為社區居家養老服務的重要供給者，以其公益性、專業性等優勢有效解決了社區居家養老服務供給中的政府失靈及市場失靈現象。但是，社會組織參與社區居家養老卻存在著積極性不高、運行不暢等問題，究其成因在于社會組織激勵機制的不完善。因此，本文將從激勵視角下對社會組織參與社區居家養老的現狀進行探析，發現問題，并對癥下藥，提出完善社會組織參與社區居家養老激勵機制的建議，激發社會組織的參與活力，促進我國社區居家養老的發展。

一、社會組織參與社區居家養老的困境

(一)社會組織參與社區居家養老的活力不足

“近年來我國社會組織數量激增，據民政部統計，截至2015年底，我國社會組織數量已高達66.2萬，但社會服務類社會組織僅有9.7萬。”①可見，社會組織數量雖多，但是提供社會服務的卻很少，且社會組織參與社會服務的領域分散，多集中于兒童救助、殘疾人幫扶、社區互助等領域，參與社區居家養老服務則很少。以青島市李滄區為例，“截止到2015年，李滄區共開辦了20家助老大食堂以及20家長者日間照料中心，但多數是由社區居委會管理，其中只有兩家助老大食堂、一家長者日間照料中心是由社會組織提供服務的。”②在我國，青島市社會組織的運行是相對完善的，但社會組織參與社區居家養老現狀依然慘淡。可見，社會組織參與社區居家養老的積極性有待提升。

(二)參與社區居家養老的社會組織運行不暢

一方面，多數參與社區居家養老的社會組織存在資金短缺的問題。社會組織在我國發展時間較短且發育不完善，籌資能力不足、渠道有限，其主要的資金來源于政府財政補貼和稅收優惠，但政府重監管輕培養，資金投入力度不足、稅收優惠不明顯，導致社會組織在運行中普遍面臨著資金缺口。另一方面，多數參與社區居家養老的社會組織還面臨著人才流失的現狀。由于社會組織內部管理不完善，組織文化定位不清晰，并缺少足夠的物質激勵，導致大量專業社工的流失，志愿者長期參與意愿薄弱。可見，參與社區居家養老的社會組織也面臨著運行不暢的困境。

二、激勵視域下社會組織參與社區居家養老困境的成因

(一)激勵理念的落后

首先，社會組織的非營利性使政府產生重精神激勵而輕物質激勵的錯誤性激勵理念。我國制定的多數社會組織相關文件對社會組織的激勵都停留在精神層面：評選優秀、給予榮譽、樹立典型等。“但是，政府只重視精神激勵，過度強調社會組織自我實現的追求和無私奉獻的志愿精神，反而會給社會組織和其工作人員帶來精神壓力，不利于維持社會組織工作的積極性。”[2]其次，社會組織的公益性，使政府產生重正激勵輕負激勵的誤導性激勵理念。我國對社會組織的評估是依據《社會組織評估管理辦法》進行的，對評估優秀的社會組織實施優先承接政府購買服務、稅收優惠等正激勵措施，而對評估不合格的社會組織只存在降低評估等級的懲罰，不足以發揮懲罰的激勵作用，導致社會組織在參與社區居家養老中的消極與低效。最后，激勵理念的落后必然導致激勵方式的單一，缺少物質激勵、負激勵、文化激勵、目標激勵等多種激勵方式。

(二)激勵制度的缺失

首先，社會組織參與社區居家養老的外部激勵制度缺失。政府和立法機關作為社會組織外部激勵的主要提供者，通過一系列政策法規，規定了社會組織的管理措施，但對所有的類型的社會組織一概而論，不夠細化。而社會組織參與社區居家養老處于探索階段，正缺乏明確的、相對應的激勵政策和法律保障。比如，社會組織參與社區居家養老的稅收優惠存在著免稅資格界定不明確等問題。其次，政府對參與社區居家養老的社會組織內部成員激勵制度缺失，一方面，缺少對社工人才的激勵政策和立法保障。另一方面，缺少對志愿者參加志愿活動的立法保障，雖然《關于支持和發展志愿服務組織的意見》中提出了志愿者服務記錄制度和交通補償等激勵措施，但無法保障志愿者在參與志愿活動時合法權益，影響了志愿者參與社會組織的積極性。

(三)績效評估體系的不健全

政府對于參與社區居家養老服務的社會組織缺少健全的績效評估體系。首先，績效考核指標定位不明確、內容不完整，社會組織參與社區居家養老以提供養老服務為內容，很難進行完整和精確的評估。目前，我國對社會組織的評估指標一般存在于服務內容、硬件設施、公眾滿意度等方面，難以衡量其服務質量以及是否滿足老人需求。其次，沒有發揮績效考核的實質作用，以績效考核為前提健全激勵制度。我國依據《社會組織評估管理辦法》對社會組織進行考核，對于評定等級3A及以上的社會組織給予榮譽激勵以及稅收優惠，但是對考核不合格的社會組織卻缺少懲罰等負激勵措施，不利于督促其改進不足。最后，在社會組織內部缺乏針對社工的完善的績效考核評估和薪酬激勵制度，按照崗位和等級定薪酬，對優秀社工缺少實質性獎勵，對消極怠慢的社工缺少嚴厲的懲罰，導致社會組織內部工作積極性不高，社會組織整體效率低下。

三、完善社會組織參與社區居家養老激勵機制的對策

(一)完善社會組織參與社區居家養老的相關政策法規政府作為社區居家養老的主導者，可以通過完善政策、法規為社會組織參與社區居家養老服務提供良好的外部環境。首先，改革社會組織參與社區居家養老的準入機制，降低社會組織的參與門檻，加大對社會組織參與過程的監督。其次，完善社會組織參與社區居家養老的稅收優惠政策，明確參與社區居家養老的社會組織的免稅資格，界定其免稅收入。同時，加大對社會組織參與社區居家養老的財政支持，提高政府對社會組織養老服務項目的購買力度，充足的資金保障可以解決社會組織運行資金不足的困境，促進社區居家養老的發展。最后，建立、健全社會組織參與社區居家養老的法律法規，保障社會組織、社會工作者以及志愿者參與過程中的合法權益，激發社會組織參與社區居家養老的活力。

(二)建立合理的績效考核激勵制度

“績效考核是對社會組織的工作進行量化評估和科學評定的過程，可以有效監督、檢驗社會組織的工作效率和工作情況。”[3]因此，績效考核是建立完善的績效考核激勵制度的前提。首先，確定有效的績效考核指標。政府應以為老人服務、滿足老人養老需求的宗旨為前提，明細化其日常的責任和任務，從而細化出能夠衡量社會組織任務及目標的完成、組織運營效果、管理能力、公眾評價的考核指標。其次，在得出績效考核結果的基礎上建立合適的激勵機制。根據績效考核結果對社會組織進行激勵，對于運行效果好，公眾滿意度高的組織采取頒發榮譽、物質獎勵、建立長期契約等正激勵方式保持社會組織工作積極性；對于運行效果差，公眾滿意度低的組織采取批評、懲罰等負激勵方式激勵其改正不足，同時，政府有責任根據考核結果對社會組織進行指導、指出問題，并監督其改正，促進社會組織提供更好的養老服務。

(三)建立多樣性、靈活性激勵方式

改變我國對社會組織參與社區居家養老激勵方式單一的現狀，應建立多樣性、靈活性激勵方式。第一，加大對社會組織物質激勵的力度，對考核優秀的社會組織采取獎金、稅收優惠、加大政府購買力度等物質激勵，實現精神和物質激勵的平衡。第二，增加對社會組織的負激勵，對于績效考核、評定不合格的社會組織采取免去下年參加政府購買服務的競選資格、警告、處分等負激勵措施，實現獎罰分明。第三，重視社會組織的文化激勵。“明確社會組織滿足老人養老需求的宗旨，宣傳敬老愛老的傳統美德，引導社會組織增強接納、尊重、幫助老年人的關愛意識，形成社會組織無私奉獻、以人為本的組織文化。”[3]第四，增加對社會組織的目標激勵。難易適中且明確的目標有利于激勵社會組織工作積極性，政府可以為社會組織分階段設置不同的小目標，從而激發社會組織積極性，提高其工作效率。

[ 注 釋 ]

①我國社會組織相關數據來源于國家統計局官網.http：//www.stats.gov.cn/.

②李滄區案例數據來源于青島12349社會組織的調研報告.

[1]李瑞緣.完善非營利組織稅收激勵機制之路徑探析——以新型城鎮化為背景[J].哈爾濱商業大學學報，2013(5)：24-26.

[2]陳岳堂，熊亮.非營利組織參與社區公共產品供給激勵機制研究[J].中國行政管理，2015(08)：54-57.

[3]趙秋成，王飛，張鵬程.績效管理視域下的社會組織監管研究[J].東北財經大學學報，2012(1)：40-44.

[4]賈波.社會組織參與社區居家養老激勵機制研究[J].福州黨校學報，2016(4)：40-42.

莊彤(1993-)，女，漢族，山東濟寧人，青島大學政治與公共管理學院，行政管理專業碩士研究生，研究方向：政府管理與創新。

D632.9；D

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1006-0049-(2017)12-0081-02