論制度建設(shè)在黨內(nèi)監(jiān)督中的核心作用

張志榮

山西煤炭運銷集團(tuán)太原有限公司，山西 太原 030006

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論制度建設(shè)在黨內(nèi)監(jiān)督中的核心作用

張志榮

山西煤炭運銷集團(tuán)太原有限公司，山西 太原 030006

現(xiàn)階段，在黨內(nèi)監(jiān)督過程中存在著監(jiān)督環(huán)節(jié)前后錯位、監(jiān)督手段和標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)與監(jiān)督體系不完善等問題，要確保黨組織始終保持警醒和自勵的心理，必須強化黨內(nèi)的監(jiān)督作用，以制度建設(shè)為方向提升和永葆黨的蓬勃生機，建立健全紀(jì)檢部門領(lǐng)導(dǎo)體制、紀(jì)律機制、檢查機制、決策和執(zhí)行機制等，切實發(fā)揮制度建設(shè)在黨內(nèi)監(jiān)督中的核心作用，對促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗斗爭工作具有積極的作用。

制度建設(shè)；黨內(nèi)監(jiān)督；核心作用

強化制度建設(shè)，對強化黨內(nèi)監(jiān)督具有積極的促進(jìn)作用。但是，現(xiàn)階段制度建設(shè)的過程中存在著許多問題。其一，制度監(jiān)督工作環(huán)節(jié)出現(xiàn)了前后錯位的現(xiàn)象，導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督過程中對事前、事中和事后的監(jiān)督乏力，對黨內(nèi)滋生的一些違法亂紀(jì)行為很難采取有針對性的防范措施，導(dǎo)致對黨員干部用權(quán)的督促、檢查用力不足。其二，黨內(nèi)監(jiān)督所采取的手段和標(biāo)準(zhǔn)不合理，廉潔自律教育與思想政治教育發(fā)揮作用不足，組織和群眾方面的監(jiān)督有待進(jìn)一步加強，也沒有從領(lǐng)導(dǎo)干部的“思想信念、紀(jì)律觀念、宗旨意識與道德修養(yǎng)”等方面出發(fā)全面考察和監(jiān)督。其三，監(jiān)督主體與客體責(zé)任關(guān)系不明確，順序顛倒，領(lǐng)導(dǎo)體制不健全，各級監(jiān)督機構(gòu)受到“上級監(jiān)督機構(gòu)和同級黨委或行政首長”等方面的制約，監(jiān)督主體逐漸喪失了它原有的作用。因此，本文將從以下幾方面入手淺談制度建設(shè)在黨內(nèi)監(jiān)督中的核心作用，必須強化制度建設(shè)、改革紀(jì)檢部門體制。

一、強化紀(jì)檢部門領(lǐng)導(dǎo)體制改革為黨內(nèi)監(jiān)督提供支持

在十八屆中央紀(jì)委五次全會上，習(xí)近平總書記的就“反腐倡廉建章立制的重要意義”發(fā)表了講話，指出了“反腐倡廉制度建設(shè)”的四個重要方面，明確指出要確保制度建設(shè)的長效性，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能，就必須強化紀(jì)檢部門領(lǐng)導(dǎo)體制改革，切實為黨內(nèi)監(jiān)督提供支持，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，積極與腐敗現(xiàn)象、腐敗份子做斗爭，對癥下藥，真抓實干，才能建立完善、監(jiān)督有力的制度。其一，應(yīng)在改革方面重點作出戰(zhàn)略部署，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立健全相關(guān)監(jiān)督機制，做好反腐敗斗爭工作，在“破”——“打虎拍蠅”和“立”——建章立制這兩方面下功夫，深入研究和分析黨內(nèi)已經(jīng)存在和潛在的腐敗問題，通過紀(jì)檢監(jiān)察來發(fā)現(xiàn)問題、分析原因，預(yù)防、檢查與治理并舉，逐步完善黨內(nèi)的反腐敗體制機制。其二，紀(jì)檢部門應(yīng)建立常規(guī)性的監(jiān)督機制，采取以權(quán)制權(quán)的方式方法，增強紀(jì)檢部門的權(quán)威性，對黨內(nèi)所有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運行積極實行“有權(quán)威、有力度”的外部監(jiān)督策略。發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)“專責(zé)監(jiān)督”的作用，運用完善的監(jiān)督權(quán)力和監(jiān)督手段，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)強化對違法違紀(jì)事件的定位，及時揭露和查處重大的案件，并建立動態(tài)的管理機制，根據(jù)情況及時改進(jìn)和調(diào)整紀(jì)檢監(jiān)督的條例、法規(guī)，與其他部門配合作用、權(quán)力制約。其三，完善黨的紀(jì)律和檢查體制，強化黨內(nèi)立法的作用，以現(xiàn)行的體制和機制出發(fā)，合理選舉各級紀(jì)律檢查委員會，對紀(jì)委要賦予相應(yīng)的、充分的知情權(quán)與參與權(quán)，對于黨內(nèi)的重大問題、重要事項和等要拓寬監(jiān)督的渠道，以紀(jì)委監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)黨政監(jiān)督機關(guān)共同發(fā)揮作用，實現(xiàn)權(quán)力機關(guān)、民主黨派與群眾共同監(jiān)督的完善的制度體系。

二、建立健全黨員干部巡視制度為黨內(nèi)監(jiān)督營造氛圍

“問題是時代的聲音”，發(fā)揮制度建設(shè)在黨內(nèi)監(jiān)督的核心作用，就是突出制度的務(wù)實管用，以增強制度建設(shè)的針對性和指導(dǎo)性，建立健全黨員干部巡視制度為黨內(nèi)監(jiān)督營造氛圍。首先，應(yīng)建立健全與反腐倡廉相關(guān)的規(guī)章制度，突出反腐倡廉的重點與難點，把握時弊，有針對漏洞和問題完善相應(yīng)的體制機制，對權(quán)力集中、用人風(fēng)氣等全面監(jiān)督，杜絕碰到以權(quán)謀私、利益輸送等現(xiàn)象造成黨內(nèi)形象的破壞。當(dāng)然，針對問題需要查漏補缺，樹立改革創(chuàng)新的意識不斷來改進(jìn)和完善體制機制，才能促使制度的籠子“織密織牢”，全方位、多角度來加強黨內(nèi)監(jiān)督。其二，要對黨內(nèi)所有的領(lǐng)導(dǎo)干部建立巡視制度，從勤政廉政情況出發(fā)建立嚴(yán)密的、獨立的監(jiān)督巡視系統(tǒng)，以權(quán)力制約為方向，促使各級黨組織科學(xué)行使監(jiān)督職能與權(quán)力，并根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督工作的需要，積極組織和召開座談會、教育活動等，有對所巡視地方的領(lǐng)導(dǎo)班子之間詢問和了解情況，對于群眾所反映的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)問題要積極巡視、調(diào)查取證，在公平公開的基礎(chǔ)上積極向有關(guān)組織提出處理意見等，切實發(fā)揮紀(jì)委的監(jiān)督作用與黨委的主體作用。其三，在全面從嚴(yán)治黨、依法治黨的思想下，要建立重點監(jiān)督與普遍監(jiān)督結(jié)合的黨內(nèi)監(jiān)督機制，根據(jù)所反映的黨員干部的作風(fēng)情況積極修改和完善“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則、中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例、巡視工作條例”等，要全黨上下統(tǒng)一遵循，讓黨紀(jì)成為黨內(nèi)的紅線，增強巡視制度的威力。再者，要強化選人用人管人制度的建立，對黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部及時進(jìn)行監(jiān)督和管理，促使領(lǐng)導(dǎo)干部“按本色做人、按角色辦事”，科學(xué)使用權(quán)力，積極推行權(quán)力使用清單公開制度，全面覆蓋審批流程、內(nèi)部控制和業(yè)務(wù)工作，實現(xiàn)對黨內(nèi)“權(quán)力集中、資金密集、資源富集”等工作部門和工作崗位進(jìn)行監(jiān)督、檢查和管理。

三、健全黨內(nèi)各項制度為黨內(nèi)監(jiān)督奠定制度基礎(chǔ)

強化黨內(nèi)監(jiān)督，旨在培育、教育和愛護(hù)黨員干部，它的作用并不是以“抓多少腐敗分子”為“英雄，而是通過黨內(nèi)監(jiān)督這種形式來改進(jìn)和完善黨內(nèi)制度建設(shè)，根據(jù)實際情況積極改進(jìn)方式方法，培養(yǎng)一批“有思想、有文化、有作風(fēng)、有態(tài)度”的黨員干部。因此，必須健全黨內(nèi)各項制度為黨內(nèi)監(jiān)督奠定制度基礎(chǔ)，通過制度建設(shè)來實現(xiàn)事前防范、事中管理和事后處理，確保黨員干部的權(quán)力不受到享樂主義、個人主義等思想的腐蝕。一方面，要在黨內(nèi)建立和執(zhí)行好民主集中監(jiān)督制，充分繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良的傳統(tǒng)和作風(fēng)，在民主集中制下依據(jù)“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的基本原則，完善與黨委內(nèi)部相關(guān)的決策與執(zhí)行機制，對于重大問題不能行事權(quán)力決策壟斷，而應(yīng)該爭取大家的意見由黨委集體民主討論和決策。另一方面，要暢通群眾訴求渠道，在決定與群眾切身利益息息相關(guān)的問題的時候，要廣泛地征求群眾的意見，聽從群眾內(nèi)心的呼聲，依靠黨內(nèi)合理組織深入基層了解群眾的需要，以群眾的切身感受來建立健全黨內(nèi)的一些規(guī)章制度。

四、結(jié)束語

僅僅靠制度建設(shè)來強化黨內(nèi)監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要落實和執(zhí)行相關(guān)制度，要做到“不因自己的意見被否決而不執(zhí)行、不因執(zhí)行有困難而不抓落實、不因涉及個人利益而放棄原則”，樹立正確的態(tài)度去看待問題，在黨內(nèi)強化作風(fēng)建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅決反對分散主義、自由主義與形式主義等任何影響黨發(fā)展的腐敗現(xiàn)象，通過制度緊抓不放，確保制度建設(shè)在黨內(nèi)監(jiān)督的核心作用。

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