淺析法律責(zé)任意識(shí)及擔(dān)當(dāng)

張遠(yuǎn)洋

中共法庫(kù)縣委黨校，遼寧 法庫(kù) 110400

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淺析法律責(zé)任意識(shí)及擔(dān)當(dāng)

張遠(yuǎn)洋

中共法庫(kù)縣委黨校，遼寧 法庫(kù) 110400

法律責(zé)任意識(shí)及擔(dān)當(dāng)是指黨員干部在法律賦予其職權(quán)后，應(yīng)依法履行職責(zé)，承擔(dān)義務(wù)，當(dāng)擅自放棄、不當(dāng)行使職權(quán)、不履行法定職責(zé)或違法，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。法律責(zé)任意識(shí)及擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)統(tǒng)一的三個(gè)方面：即有權(quán)必有責(zé)；有多大的權(quán)力，就必須承擔(dān)多大的責(zé)任；用權(quán)受監(jiān)督。

法律；責(zé)任意義；擔(dān)當(dāng)

一、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)責(zé)失衡的主要問(wèn)題

(一)有權(quán)無(wú)責(zé)

在我國(guó)，許多監(jiān)管部門(mén)是有權(quán)無(wú)責(zé)的，這些職能部門(mén)只監(jiān)督別人，至于他們自己怎樣履行職務(wù)，卻很少有人去監(jiān)督和管理，因而使他們具有很大的自由裁量權(quán)，甚至玩忽職守也沒(méi)有誰(shuí)去追究。廣東省副省長(zhǎng)林少春曾形象地比喻說(shuō)，以前是一只烏龜，它爬到了水塘，就歸海洋局管；爬到了水田，就歸農(nóng)業(yè)局管。這就造成一種現(xiàn)象，一旦出了事，海洋局就趕緊把烏龜，推倒水田上，讓農(nóng)業(yè)局去負(fù)責(zé)。農(nóng)業(yè)局呢，也要想辦法，把烏龜轉(zhuǎn)移到其他地方，讓其他部門(mén)去想辦法。

(二)攬權(quán)棄責(zé)

權(quán)力意味著責(zé)任，權(quán)力和責(zé)任是對(duì)應(yīng)統(tǒng)一的。沒(méi)有無(wú)責(zé)任的權(quán)力，也沒(méi)有無(wú)權(quán)力的責(zé)任。享受一定的權(quán)力，必須盡到相應(yīng)的責(zé)任；盡到一定的責(zé)任，才能享有相應(yīng)的權(quán)力。2011年8月23新華社的“新華視點(diǎn)”報(bào)道，一根豆角被“喂”11種農(nóng)藥，一根茄子一次性混打4種農(nóng)藥，剛噴過(guò)農(nóng)藥的蔬菜第二天就被采摘下來(lái)，運(yùn)往市場(chǎng)銷(xiāo)售。部分蔬菜從田間到餐桌的全過(guò)程，3個(gè)流通環(huán)節(jié)的農(nóng)殘檢測(cè)竟一路“綠燈”，對(duì)于蔬菜的農(nóng)殘檢測(cè)，有關(guān)部門(mén)回應(yīng)稱(chēng)既“管不住”又“管不全”。掛著職能部門(mén)的牌子，卻“管不住”自己責(zé)任的部門(mén)，有關(guān)部門(mén)實(shí)際是一種攬權(quán)棄責(zé)。

(三)行權(quán)諉責(zé)

有些黨員干部片面強(qiáng)調(diào)自身的權(quán)力，責(zé)任意識(shí)非常淡薄，眼里盯著權(quán)力，責(zé)任放在腦后，沉迷于“大權(quán)大握”的“美妙”感覺(jué)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)集權(quán)。一些黨員干部不是想著怎么去解決問(wèn)題，而是想方設(shè)法為自己的不作為找借口找依據(jù)。“上位法沒(méi)有規(guī)定的就不去做”、“法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定職責(zé)的就一推了之”。有些問(wèn)題盡管已經(jīng)有了明確的法律規(guī)定，但相關(guān)的部門(mén)拿著法規(guī)不是想著如何去解決問(wèn)題，而是努力朝著推脫責(zé)任的方面去解釋?zhuān)ハ嗤普喅镀ぃ率挂恍┬?wèn)題，最后成了大問(wèn)題。

(四)濫權(quán)怠責(zé)

行政機(jī)關(guān)必須認(rèn)真履行法定的職權(quán)，該管的事情必須管住、管好，不能出現(xiàn)缺位、斷檔的現(xiàn)象。但我們有一些黨員干部卻認(rèn)為權(quán)力是法律賦予的，可以行使也可以不行使，樂(lè)意行使就行使，不樂(lè)意行使的就不行使，有利的多干，無(wú)利的不干，濫作為和不作為的濫權(quán)怠責(zé)現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)責(zé)失衡問(wèn)題的原因分析

領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)責(zé)失衡問(wèn)題，分析其原因，主要有以下幾點(diǎn)：

(一)交叉管理

多個(gè)部門(mén)交叉管理，造成了有好處沒(méi)問(wèn)題時(shí)候，誰(shuí)都要管，搶著管，出了問(wèn)題，誰(shuí)都不管，四處踢皮球。只想要管理帶來(lái)的各種收益，卻不想承擔(dān)對(duì)應(yīng)的成本。目前我國(guó)有副部級(jí)以上的部門(mén)170多個(gè)，政府職能分工過(guò)細(xì)，一方面必然造成職能交叉，另一方面也造成一些部門(mén)權(quán)責(zé)配置不合理，有權(quán)無(wú)責(zé)、有責(zé)無(wú)權(quán)、權(quán)責(zé)不匹配。權(quán)力和責(zé)任過(guò)于集中和過(guò)于分散現(xiàn)象同時(shí)并存，使政府部門(mén)對(duì)權(quán)力的爭(zhēng)奪和對(duì)責(zé)任的推諉構(gòu)成了極其明顯的反差。

(二)認(rèn)識(shí)差異

在我國(guó)現(xiàn)行的行政法制度中，沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)責(zé)對(duì)等制度，甚至以法確定了行政公職中的權(quán)責(zé)不對(duì)等關(guān)系。有些部門(mén)，權(quán)力大于責(zé)任，無(wú)形中助長(zhǎng)了官僚主義和腐敗。一些部門(mén)由于沒(méi)有明確界定不同崗位的工作職責(zé)和權(quán)限，部門(mén)之間爭(zhēng)權(quán)奪利的現(xiàn)象屢有發(fā)生。

(三)監(jiān)督不力

從已有的監(jiān)督方式看，大部分是事后監(jiān)督，缺乏事前監(jiān)督作為互補(bǔ)。監(jiān)督程序沒(méi)有基本的統(tǒng)一規(guī)定，給監(jiān)督實(shí)踐造成一定的操作困難。各種監(jiān)督大多流于形式：一是上級(jí)監(jiān)督時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，若有若無(wú)。有的對(duì)下級(jí)搞親疏關(guān)系，拉拉扯扯，放棄監(jiān)督；有的感情至上，出了問(wèn)題就袒護(hù)，不愿監(jiān)督；有的怕得罪下級(jí)失選票，不敢監(jiān)督；有的與下級(jí)利害相關(guān)，回避監(jiān)督。二是同級(jí)監(jiān)督蒼白無(wú)力，互保平安，一團(tuán)和氣。民主集中制的原則貫徹不到位，班子成員之間、成員與“一把手”之間，構(gòu)不成強(qiáng)有力的內(nèi)部約束。三是群眾監(jiān)督有影無(wú)實(shí)，形同虛設(shè)。普通群眾知情甚少，想監(jiān)督卻無(wú)從下手，也有的想監(jiān)督而不敢監(jiān)督。

三、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)責(zé)失衡問(wèn)題的治理

從我國(guó)解決現(xiàn)存主要問(wèn)題的角度考慮，將來(lái)應(yīng)該進(jìn)一步實(shí)行的措施：首先，法律對(duì)行政機(jī)關(guān)授權(quán)充分的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)行政責(zé)任制度建設(shè)，從政治責(zé)任、法律責(zé)任、行政責(zé)任、道德責(zé)任諸方面完善責(zé)任體系；其次，落實(shí)行政責(zé)任，建立個(gè)人問(wèn)責(zé)制、首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制。再次，提高問(wèn)責(zé)制度的剛性，對(duì)官員問(wèn)責(zé)的范圍、對(duì)象、方式，以及重新啟用的時(shí)間、條件和程序等，做出明確的可操作的規(guī)定，防止被問(wèn)責(zé)官員又迅速被安排在異地或異部門(mén)就職，甚至還提升了的怪象。四是對(duì)不作為的問(wèn)責(zé)問(wèn)題。要對(duì)于平時(shí)工作懶散、拖拉、不作為、少作為、做一天和尚撞一天鐘、不求無(wú)功但求無(wú)過(guò)的混事官、拖沓官，進(jìn)行嚴(yán)格嚴(yán)肅嚴(yán)密的整治。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“一切迷惘遲疑的觀(guān)點(diǎn)，一切及時(shí)行樂(lè)的思想，一切貪圖私利的行為，一切無(wú)所作為的作風(fēng)”，都是缺乏擔(dān)當(dāng)之表現(xiàn)，都是與領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)有的素質(zhì)和作風(fēng)格格不入的。黨員干部是黨的事業(yè)的骨干，人民的公仆，掌握著人民賦予的權(quán)力，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中發(fā)揮著重要作用，更肩負(fù)著重要責(zé)任。現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，我們不難發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)黨員干部存在著“不求有功但求無(wú)過(guò)”之求穩(wěn)思想，遇事推諉、能躲就躲之缺乏擔(dān)當(dāng)，還有一些思想過(guò)于陳舊、發(fā)展步伐較小不善于擔(dān)當(dāng)。

“天下興亡，匹夫有責(zé)”的格言警句，告訴我們一個(gè)簡(jiǎn)明的道理，責(zé)任重于泰山。新時(shí)期對(duì)黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)?shù)囊筇嵘诵赂叨龋驗(yàn)橹袊?guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，需要黨員干部的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

當(dāng)前，黨面臨著“四大危險(xiǎn)”——精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)；出現(xiàn)了“兩大危機(jī)”——信仰危機(jī)和信任危機(jī)。這就要求黨員干部，勇于實(shí)踐，善于擔(dān)當(dāng)。深入學(xué)習(xí)最新的理論方針政策，堅(jiān)定信心、堅(jiān)守信念，始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民理念，提高自身本領(lǐng)和水平，在工作當(dāng)中善于處理和解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有質(zhì)量和效益的發(fā)展。

責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，就要正確樹(shù)立事業(yè)觀(guān)、工作觀(guān)、政績(jī)觀(guān)，立足實(shí)際，嚴(yán)格按照法規(guī)和法律辦事，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定之間的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。立黨為公、執(zhí)政為民是我們黨治國(guó)理政的核心宗旨，更是一種歷史責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，而建設(shè)干部清正、政府清廉、政治清明的魅力中國(guó)，須常記法律責(zé)任及擔(dān)當(dāng)。

張遠(yuǎn)洋(1986-)，男，漢族，遼寧沈陽(yáng)人，本科，中共法庫(kù)縣委黨校，助理講師，研究方向：法學(xué)。

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