關于菏澤市失業人員檔案管理中存在問題與對策建議

王 躍 王 威

1.菏澤市牡丹區人社局，山東 菏澤 274000；2.菏澤市失業保險事業處，山東 菏澤 274000

關于菏澤市失業人員檔案管理中存在問題與對策建議

王 躍1*王 威2

1.菏澤市牡丹區人社局，山東 菏澤 274000；2.菏澤市失業保險事業處，山東 菏澤 274000

人事檔案是評價一個人綜合素質的重要參考，是體現人生閱歷的主要依據。管好用好人事檔案，是做好人社工作的基礎，能夠充分保障個人權益。文章從不同角度、不同層面分析了目前菏澤市失業人員檔案在管理、使用過程中存在的問題和不足，進而提出了解決失業人員檔案管理的對策建議。

失業人員；檔案管理；對策建議

人事檔案記載著一個人的經歷、學歷、社會關系、思想品德、業務能力、工作狀況以及獎勵處罰等情況。加強和完善失業人員檔案管理，是以人為本的重要體現，是做好人社工作的基礎，從根本上解決失業人員檔案管理中存在的問題和不足，勢在必行、大勢所趨。

一、存在問題

為了全面掌握我市失業人員檔案管理現狀，筆者利用工作之余，對全市失業人員檔案管理情況進行了調查摸底，進而發現了失業人員檔案管理工作亟待解決和處理的問題。主要表現在以下三方面：

(一)沒有專門的檔案室存放檔案

經調查，大部分縣區既沒有專門的檔案室更沒有專業的檔案管理人員。一是受辦公條件的限制，一間不足20平方米的房間里，又要辦公，還要存放業務和失業人員檔案，對有效開展失業人員檔案管理工作帶來諸多不便，收到沒有整理和裝訂的檔案，也無法進行整理和裝訂，只能存放在一個放有幾千份檔案的檔案廚內，找一份檔案要花費很多的時間和精力，不但影響業務開展，而且影響檔案的管理。二是沒有專業的檔案管理人員。遇有查詢檔案的失業人員，工作人員誰方便，誰幫助失業人員查詢有關資料，給檔案的安全保管帶來了一定隱患。

(二)檔案材料和內容缺失嚴重

一是部分失業人員檔案中只有一份《招用職工登記》，內容也填寫不詳，勞動合同書、晉升工資表、職工履歷表等材料檔案中根本沒有。二是部分失業人員檔案只有一份簽訂的勞動合同，合同簽訂時間和部分內容不符合國家要求。合同期滿后，繼續從事原來的工作，沒有續簽勞動合同文本，社會保險也沒有出現間斷。三是部分高校畢業生就業后，檔案沒有隨人轉移，檔案仍然存放在高校畢業生分配辦公室或者人才服務中心。勞動合同期滿后不再續簽的職工，工資晉升表、錄用職工登記表、勞動合同等沒有放入高校畢業生檔案中，與失業人員檔案存放在一起，形成兩套檔案。

(三)沒有專門的機構管理檔案

目前，失業人員的檔案大致分為四個存放地點，沒有專門管理失業人員檔案的機構。一是部分領取失業保險金期間的失業人員檔案存放在失業保險經辦機構。雖不存在安全隱患，由于人員有限，沒有時間和精力去完善和整理檔案，轉來時與轉走時沒有什么兩樣。二是部分領取失業保險金期間的檔案存放在人社部門專門為在職職工設立的檔案室，有專人進行管理，查詢比較方便，管理也很規范，不存在安全隱患。三是實現就業的高校畢業生檔案存放在人社部門高校畢業生分配辦公室或者人才交流中心。四是享受失業保險金期滿的失業人員檔案存放在勞務派遣機構。勞務派遣公司大都是個人公司，不完全具備存放人事檔案的資格，檔案管理者也缺乏必要的檔案管理知識，檔案整理和裝訂不符合要求，對檔案知識知之甚少，對失業人員檔案內容也不關心。有些勞務派遣公司管理檔案的人員素質低，經不住糖衣炮彈的攻擊，為了一時的利益，違反檔案管理規定，私自為失業人員涂改檔案，使失業人員檔案中的內容無法辨認。還有個別勞務派遣公司收取檔案托管費。檔案托管費國家早已廢除，但是有些勞務派遣公司，為追求公司利益的最大化，違反國家規定收取檔案托管費，本不該由失業人員承擔的費用，又讓失業人員承擔，失業人員怨聲載道、苦不堪言。還有的勞務派遣公司置國家的法律法規于不顧，采取非法手段，收取高額退休手續費，使本不富裕的失業人員又背上沉重的經濟負擔。

二、對策建議

基于目前失業人員檔案管理混亂、檔案管理人員素質偏低和缺乏專業知識等問題，必須采取有效措施從根本上扭轉檔案管理混亂的局面，同時要依法依規對勞務派遣公司進行管理和規范，不具備檔案管理條件的，堅決不能讓其管理檔案，要把檔案管里中的怪病解決在萌芽狀態，使失業人員檔案管理工作走上正規化、法制化的軌道，切實保護失業人員的合法權益。

一是要加大對檔案知識的普及力度，做到家喻戶曉人人皆知。檔案管理的主管部門要采取多形式、多渠道進行廣泛宣傳《檔案管理法》以及檔案管理知識，增強整個社會的檔案意識。同時，要注重提升檔案管理者的整體素質，采取以會代課加大對檔案知識和國家法律、法規的培訓，打造一支檔案業務精、素質高又遵紀守法的檔案管理隊伍。

二是要加強對勞務派遣機構的檔案管理。各級檔案管理主管部門，要加強對人事檔案管理機構的管理，明確什么樣的機構可以管理人事檔案，什么樣的機構不能管理人事檔案。對不符合管理人事檔案條件的管理機構，要依法進行清理并及時收回其管理的人事檔案。對符合管理人事檔案條件的機構，要定期不定期的對檔案管理情況進行檢查，發現問題及時進行處理和解決。同時對檔案管理者，要嚴格管理。對濫用職權，營私舞弊，幫助他人弄虛作假，提供虛假材料的發現一個處理一個。

三是要進一步明確失業人員檔案管里機構。各級政府職能部門要加強對失業人員檔案的管理，建立和規范失業人員檔案管理機構，配備專業素質高、責任心強、清正廉潔、熱愛檔案管理事業的人員從事失業人員檔案管理工作。同時，明確失業保險經辦機構和檔案管理機構的職責范圍，對在領取失業保險金期間的失業人員檔案，由各級失業保險經辦機構進行保存和管理，按規定享受失業保險待遇。領取失業保險金期滿未就業的，其檔案及日常管理服務工作移交給人社部門所屬的職業介紹機構或者戶籍所在地街道辦事處人社所，實行免費代存。各級政府根據以上機構代存失業人員檔案的多少及管理情況，給予每管理一份檔案按年不低于10元的補貼。適時開發失業人員檔案管理系統，對失業人員檔案信息實行信息化管理，與人社部門的社保系統聯網，達到互聯互通，信息共享，開通“互聯網+社會保險”系統，逐步實現網上申報辦理事項。

王躍(1990-)，山東菏澤人，大學學士，助理館員，研究方向：失業人員人事檔案管理；王威(1990-)，山東菏澤人，大學學士，助理館員，研究方向：失業人員人事檔案管理。

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