為現代農業強省建設提供科技支撐、智力支持和動能供給
——關于堅持創新引領優化科教興農工作機制的思考

河南省農業廳 胡若哲

為現代農業強省建設提供科技支撐、智力支持和動能供給
——關于堅持創新引領優化科教興農工作機制的思考

河南省農業廳 胡若哲

河南省第十次黨代會提出了加快農業現代化進程、建設現代農業強省的戰略，這對河南省農業科技創新推廣服務工作提出了新的更高要求。面對新形勢、新任務、新要求，必須堅持創新引領優化科教興農工作機制，在促進農業科技協同創新上形成新模式，在加快農業科技成果推廣應用上探索新機制，在科技進步引領農業現代化方面走出新路子。

一、充分認識堅持創新引領優化科教興農工作機制的必要性、緊迫性

習近平總書記指出：“農業出路在現代化，農業現代化關鍵在科技進步。我們必須比以往任何時候都更加重視和依靠農業科技進步，走內涵式發展道路。要適時調整農業技術進步路線，加強農業科技人才隊伍建設，培養新型職業農民。”

當前我省農業發展內外部環境都在發生深刻變化，已進入由傳統農業向現代農業加快轉型升級的關鍵時期。我們要牢固樹立并切實貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，大力轉變農業發展方式，積極推進農業供給側結構性改革，推動農業發展由數量增長為主轉到數量質量效益并重上來，由主要依靠物質投入轉到依靠科技創新和提高勞動者素質上來，由依靠拼資源拼消耗轉到可持續發展上來。

與現代農業發展的要求相比，農業科技也面臨著供給側結構性改革的重大課題。要依靠科技創新，依靠科技成果的有效供給支撐農業產業的持續健康發展。當前和今后一個時期，必須深入推進農業科技供給側結構性改革，優化科技資源布局，調整創新方向重點，大力推進協同創新，推動現行以產量為中心的農業技術體系加快向兼顧產量、質量、安全、可持續等多重目標的農業技術體系轉變，加強基層農技推廣體系改革建設，提高推廣服務效能，不斷開創農業科技創新推廣發展新局面。廣大農業科技工作者要緊緊圍繞建設現代農業強省的目標及“保供增收調結構，提質增效轉方式”的中心任務，做好農業科技創新和技術推廣各項工作。

黨中央、國務院和省委、省政府高度重視現代農業科技創新推廣體系建設，作出了一系列重大決策部署，有力推進了農業科技創新推廣事業發展。但現行農業科技創新推廣體系還不適應現代農業強省建設的新形勢，不適應農業發展方式轉變的新要求，不適應農業供給側結構性改革的新任務，不適應新型農業經營主體的新期盼。突出表現在，在驅動農業現代化的科教興農鏈條上，諸如科技創新鏈、成果轉化鏈、技術推廣鏈、績效評價鏈，不僅沒有完全具備圍繞農業產業鏈發力的素質，而且也沒有完全鏈接成為緊密的完整鏈條，自然就沒有表現出應有的驅動發展效應。因此，必須加快改革和創新建設。要繼續大力實施創新驅動發展戰略，深入實施科教興農、人才強農和職業農民固農戰略，圍繞農業產業鏈，擰緊科技創新鏈，強化成果轉化鏈，延展技術推廣鏈，完善績效評價鏈，夯實科教興農工作鏈條，優化科教興農工作機制，打通科技創新與產業升級緊密結合的通道，加快形成以科技創新為主要引領的農業經濟體系和發展模式。

基于此，要加大創新驅動力度，通過加強科技創新、制度創新和實踐創新，全面推動農科教推、產學研用，深入結合、充分聚集、有效整合農業科技要素資源，以農業產業需求為創新導向，以現代農業產業技術體系（以下稱創新體系）為引領支撐，以鄉鎮（區域）農技推廣站為服務平臺，以農業產業化集群為孵化基地，以新型職業農民培育工程為示范載體，以新型農業經營主體為試驗陣地（以下稱推廣體系），加快健全適應現代農業發展要求的農業科技創新推廣體系，實現農業科技創新推廣服務工作“一盤棋”，支撐農業供給側結構性改革，推動農業轉型升級，為提升農業質量效益、競爭力和可持續發展水平，助力現代農業強省建設，提供科技支撐、智力支持和動能供給。

二、全面把握堅持創新引領優化科教興農工作機制的主要任務

堅持創新引領優化科教興農工作機制，要圍繞完善創新機制、培養創新人才、突破關鍵技術、推進成果轉化，履職責、謀服務，施戰略、搭平臺，建體系、促創新，重轉化、強推廣，壯主體、精績效，積極探索新思路、新方式、新途徑，形成技術體系（創新體系、推廣體系、應用體系）與發展體系（產業體系、生產體系、經營體系）緊密聯系、合作與協同的雙向閉合循環的科教興農服務模式，顯著增強農業科技成果供給能力、轉化應用能力和推廣服務效能，增強科技進步對農業發展的貢獻度。

（一）完善創新體系及其運行機制，不斷提升農業科技創新能力和水平

河南省農業科教創新體系建設取得了很大成績，為農業大省建設作出了突出貢獻。面對農業供給側結構性改革的新任務，必須積極推進農業科技供給側結構性改革。堅持創新體系基礎性、公益性、前瞻性定位，強化頂層設計，進一步優化整體結構和布局，推動形成創新團隊大聯合、大協作的工作格局，努力將創新體系建設成為創新驅動“先遣隊”、科教興農“播種機”、人才強農“排頭兵”。

1．建立科技資源動態優化機制。圍繞推進農業供給側結構性改革，以增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態協調為基本要求，構建與產出高效、產品安全、資源節約、環境友好農業發展要求相適應的創新體系，進一步完善以產業需求為導向、以產業鏈為主線、以農產品為單元、以綜合試驗站為基點的農業科技創新資源組合模式。按照“大穩定、小調整”的原則，對創新體系進行適當數量擴充、結構優化和人員調整，力爭造就和集聚一批農業科研領軍人物和技術骨干，使之成為河南省乃至國家農業科技創新體系的重要組成部分。

2．完善科技創新任務生成機制。堅持問題意識和產業導向，努力構建“任務來源于市場需求，成果應用于發展實踐”的科技創新機制，大力推進農業科技供給側結構性改革，有效保障糧食安全，增加農民收入，改善生態環境。著眼長遠發展，超前部署農業前沿技術和基礎研究，力爭在農業科技前沿領域占有重要位置；面向產業需求，著力突破農業重大關鍵技術和共性技術，切實解決科技與經濟脫節問題。把實施農業競爭力提升科技行動作為一項重要舉措來抓，積極推進農業高新技術和實用技術的研究開發，重點在生物育種、智慧農業、農機裝備、生態保護和綠色增產等方面開展攻關，力爭突破，切實提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率。

3．強化科技創新體系協作配合機制。打破部門、區域、學科界限，堅持以科研創新為核心，增進創新體系內部的協作配合，擴大創新體系間的合作交流，加大協同攻關、技術集成和推廣力度，充分發揮創新體系多學科聯合作戰的優勢。加強與國家創新體系的銜接與配合，積極承擔國家級協同創新、重點攻關及事關農業產業持續發展的基礎性、前瞻性和應急性技術研究服務工作，實現農業科技力量優勢互補、資源共享、共贏發展。通過制定發布產業技術標準和示范生產技術規程，集成示范推廣規模化種養、工廠化生產、生態化發展的新技術、新成果、新模式，充分發揮創新體系對農業生產實踐的指導服務作用。

4．暢通科研成果轉化應用通道。遵循農業產業發展和科研規律，加快構建農業科研與推廣、科技與產業一體化的科技成果轉化連接機制。堅持服務發展實踐和市場需求，加快建成一批布局合理、功能完善、服務科研、帶動生產的綜合試驗站和示范基地，打造農業科技創新推廣應用示范樣板，真正做到專家下沉、技術到人、服務落地。

（二）加強創新體系與推廣體系的協同配合，著力提高農技推廣服務效能

河南省農業科技創新體系聚集了國家和省現代農業產業技術體系科學家（專家）177名，其中，首席科學家（專家）12名、崗位科學家（專家）71名、綜合試驗站站長94名。如果這些創新體系的專家團隊根據自身特長，定向、定點聯系鄉鎮（區域）農技推廣站，充分發揮其公益性服務“主陣地”作用，通過資源信息共享、智慧技術共用，就會成為聚集專家教授的“大本營”、科技成果轉化推廣的“試驗田”和開展新型職業農民培育的“大課堂”。

1．共享科技資源和信息。創新體系通過定點聯系鄉鎮（區域）農技推廣站，合理規劃示范基地功能定位和結構布局，可以上傳農業產業、經營主體的技術需求，下推研發的新技術、新成果，有效破解農業技術推廣“末梢斷層”難題，就會實現創新體系科技成果轉化和帶動地方科技創新能力提升雙贏。鄉鎮（區域）農技推廣站通過定期聯系創新體系專家團隊，可以及時掌握新品種、新技術、新成果的研發動向，就會促進創新體系專家與農技員或農技員與農民之間科技信息溝通的高效便捷。

2．共用科研智慧和成果。創新體系專家團隊通過定向聯系鄉鎮（區域）農技推廣站，根據區域獨特種質資源、生態環境及生產技術特色，可以凝練科學問題，形成技術模式，探索發現農業科技創新的規律和機理。鄉鎮（區域）農技推廣站通過圍繞創新體系的科研活動，搭建農業科技試驗示范基地，突出本地主導特色產業、主推技術和主導品種，按照“一業為主，多種示范”的原則，開展各類新品種、新技術、新材料、新裝備的引進、試驗、示范和推廣，可以實現創新體系和鄉鎮（區域）農技推廣站在智慧及成果上的共享共用。

3．協同培訓人才和推廣技術。創新體系及其專家團隊通過加大對鄉鎮（區域）農技推廣站人員的培訓力度，鼓勵選派所帶大學生到鄉鎮（區域）農技推廣站頂崗實習，可以不斷提升農技推廣隊伍整體素質和服務能力；聯合鄉鎮（區域）農技推廣站，以提高科技素質、職業技能、經營能力為核心，廣泛開展適應新型職業農民和農村實用人才需求的技術培訓。鄉鎮（區域）農技推廣站通過為創新體系及其專家團隊到基層開展服務提供必要的支持和幫助，可以保障“萬名科技人員包萬村”等應急技術支撐服務活動開展，促進重大技術措施落實；聯合創新體系制定技術標準和操作規程，組織開展培訓、指導和服務，可以加快適應當地需求的主導品種、主推技術、栽培模式的傳播和推廣。

（三）加強創新體系與農業產業化集群的對接合作，切實提高農業產業化經營的質量和效益

在河南省農業科技創新體系中，國家現代農業產業技術體系科學家涵蓋了農牧漁機行業30種農產品產業，省現代農業產業技術體系專家涵蓋了全省糧油、果蔬、食用菌、畜牧業、漁業等11個農產品產業，基本覆蓋了我省優勢特色農業產業和產品從產地到餐桌、從市場到消費、從研發到市場各個環節。如果發揮創新體系人才和技術優勢，圍繞提高農產品加工轉化率和加工增值率，開展技術咨詢與服務，就會引領農業產業化集群“全鏈條、全循環、高質量、高效益”的發展。

1．努力提供全產業鏈技術服務。選擇相應的農業產業化集群，提供全產業鏈技術支撐與服務，結合集群發展特點，聯合開展科技研發和試驗示范，把科技支撐產業發展落地、落實。優化技術路線和技術措施，著力將種養結構調優、加工能力調強、經營規模調大、產業鏈條調長，打造一批全鏈條、全循環、高質量、高效益的農業產業化集群，穩定提高糧食綜合生產能力，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體和一、二、三產業融合發展，提高農業綜合效益、農產品市場競爭力和農民收入。

2．幫助集群優化原料基地建設。發揮創新體系專家智囊團作用，聚焦當地區域特色農業資源，優化調整產品結構和生產布局。針對集群內加工企業的個性化原料需求，強化上游產業鏈建設，加大研發推廣契合集群實際的新品種、新技術，提高集群生產基地的規模化、專業化、標準化、集約化水平，從源頭上保證原料供給和質量安全。圍繞提高集群產品加工轉化率和加工增值率，創造重大突破性品種，創新高效生產、加工技術和設施裝備，著力塑造地域品牌，形成區域產業競爭優勢。

3．合力推進龍頭企業科技進步。加強與集群龍頭企業溝通，厘清其發展方向和技術需求，研究提出科技幫扶方案。整合創新體系和龍頭企業的技術人才、實驗設備等資源，增強企業自主研發能力，突破一批技術改造和產業升級關鍵技術，提高生產效率，降低生產成本，形成企業競爭優勢。與龍頭企業開展技術合作，建立公共科研開發推廣服務平臺，積極推廣新工藝、新理念，不斷增強精深加工能力，提升市場競爭力。與龍頭企業合作成立產業技術聯盟，構建覆蓋全產業鏈的新型產業技術創新模式。

4．建立聯合培養人才機制。鼓勵創新體系與農業產業化集群建立長期人才培養合作機制，采取集中培訓、線上線下、一對一傳幫帶等多種形式，培養適應集群發展需要的各類人才。支持創新體系與農業科研、推廣及農民培訓等機構地溝通和協調，充分利用“新型職業農民培育工程” “農村勞動力職業技能就業計劃”和“農村實用人才隊伍建設規劃”，加大對集群中龍頭企業經營管理者、基地建設領頭人和技術骨干的培訓力度。

（四）加強創新體系對新型職業農民的跟蹤服務工作，提高其創新創業致富能力

在河南省農業科技創新體系中，無論國家還是省現代農業產業技術體系科學家（專家）崗位，都圍繞遺傳育種、耕作栽培、植物保護、病蟲害防治、儲藏加工、農機農藝結合等產業鏈各環節設置。如果依托創新體系綜合試驗站，搭建創新創業服務平臺，加強跟蹤服務，就會盡快使新型職業農民成為發展現代農業的“生力軍”、農村創新創業的“主力軍”和新農村建設的“領頭人”。

1．提供技術指導服務。依托創新體系綜合試驗站，可以充分利用現代化、信息化手段對新型職業農民開展農業科技培訓。通過綜合試驗站的試驗示范，可以為新型職業農民介紹新品種、傳授新技術、推介新器械，提高科學種田水平。通過綜合試驗站的輻射帶動，推廣先進模式，擴大示范范圍，可以發揮倍增效應，引領新型職業農民轉方式、調結構、降成本。

2．引導科技創新服務。堅持用先進科學技術和生產方式、現代經營理念和產業發展模式武裝新型職業農民，可以有效提升他們的生產技能、經營能力和綜合素質。鼓勵創新體系專家團隊按照有關規定，以技術入股等形式與新型職業農民聯合開展科技成果轉化，或以直接承包經營其生產基地的形式開展科技創新創業，可以示范帶動相關新技術、新品種的推廣。

3．開展創新創業孵化服務。以促進農民職業化為導向，可以幫助新型職業農民教育培訓體系提升培育能力。以培養造就現代農業生產經營者隊伍為目標，可以在項目選擇、生產經營、產品營銷、品牌創建等環節提供創業輔導服務，讓其眼界更加開闊、知識更加專業、技能更加先進、經營更加現代，不斷增強創新引領能力、創業致富能力。

（五）加強推廣體系對新型農業經營主體的精準服務，提升其經營管理水平和市場競爭力

經過近年來的改革創新，河南省相繼建成了1 031個鄉鎮（區域）農技推廣站。如果通過強化鄉鎮（區域）農技推廣站公益性服務能力，努力掌握服務需求，創新服務理念，每個站精準服務5個不同類型的新型農業經營主體，進一步提升新型農業經營主體帶頭人和骨干人員的經營管理能力，就能夠幫助實現科學發展和快速發展。通過這500多個不同類型的新型農業經營主體的示范帶動，就能夠為全省農業供給側結構性改革蓄積強勁力量。

1．研究掌握服務需求。發揮公益性農技推廣主渠道作用，全面掌握服務區域內農業產業發展狀況，熟悉廣大農民特別是新型農業經營主體的基本情況，認真了解新型農業經營主體的生產規模與技術需求，并對其生產技術水平與經營管理模式進行研究分析，精準識別，建檔立卡，以便結合實際開展針對性服務。

2．推動科學生產經營。根據當地資源稟賦優勢，引導新型農業經營主體發展優質高效農畜業，推進布局區域化、經營規模化、生產標準化、發展產業化。向新型農業經營主體宣傳國家強農惠農政策，幫助其解決生產上的各類技術難題等，提高科學種養能力。指導新型農業經營主體科學制定技術方案，增強信息化應用能力，提高農業全要素生產率。提升新型農業經營主體帶頭人和骨干人員的科學決策與經營管理水平，有效規避和化解市場風險。

3．創新推廣服務模式。以各類新型農業生產經營主體為重點，圍繞實施基層農技推廣補助項目，狠抓技術指導員、科技示范戶和基地建設的選聘與管理等關鍵環節，促進“農業專家+試驗示范基地+技術指導員+科技示范戶+輻射帶動戶”責任制落實。緊密對接農業科研、教學單位，持續開展“萬名科技人員包萬村”科技服務行動。擇優對接新型農業服務主體，強化對新型農業經營主體的代耕代種、聯耕聯種、土地托管等規模化、專業化服務，為廣大農民提供農資銷售、技術指導、公共植保、農產品銷售等社會化服務。圍繞發展農業適度規模經營，拓展經營服務范圍，引領社會化、專業化服務機構開展配套服務。

4．提高精準服務水平。將開展公益性農技推廣服務作為目標考核的主要指標，促進服務理念、服務模式和方法創新，提高服務的精準性。在服務內容上，由單一生產技術服務轉變為產業經營與管理服務；在服務方式上，鼓勵根據應急應約開展出診式、顧問式、保姆式服務等，通過“互聯網+”、技物結合等方式開展互動服務；在服務形式上，將有合作意愿的新型農業經營主體選定為生產調查和試驗示范基地，從種養制度與種養方式到生產管理與收獲貯存，提出技術指導意見，進行全程技術服務（產前指導制定詳細技術方案，產中提供信息技術服務，產后分析技術應用效果等），充分發揮其輻射帶動作用。

三、加強對堅持創新引領優化科教興農工作機制的組織保障

堅持創新引領優化科教興農工作機制是一項系統工程，政策性強，牽涉面廣，必須科學謀劃、統籌兼顧，精心組織、認真實施，扎實推進、確保實效。

（一）搞好統籌協調。各級農業行政部門負責統籌指導優化科教興農工作，建立信息共享機制，搭建對接合作平臺，推動農業行政、科研、教學、推廣單位形成合力，搞好分工協作，確保取得實效。省現代農業產業技術體系、基層農技推廣體系、新型職業農民培育體系要強化責任擔當意識，制定科學實施方案，加強系統團隊建設，確保科教興農機制優化工作順利推進。

（二）整合項目資源。堅持和完善穩定支持機制，充分發揮現代農業產業技術體系建設、基層農技推廣體系改革與建設、新型職業農民培育工程等項目的支撐作用，以農業科研人員、農技推廣人員和新型職業農民三支隊伍建設為抓手，以新型農業經營主體和農業產業化集群為載體，建設高水平現代農業科技創新推廣綜合試驗示范基地。

（三）強化激勵引導。完善農業科技創新推廣工作立項機制，實行定向委托和自主選題相結合、穩定支持和適度競爭相結合。進一步完善“萬名科技人員包萬村”技術承包責任制和包村人員公示制，與鄉鎮（區域）農技推廣站包村聯戶服務責任制相結合，一同公示、一并落實。注重農業技術成果的轉化推廣應用，科學設置“河南省農牧漁業豐收獎”評獎要素權重。注重工作業績和推廣實效，開展“星級鄉鎮農技推廣機構”創建活動和“最美農技員”評選活動。完善基層農技推廣人員職稱評定標準，評聘職數向鄉鎮（區域）農技推廣站傾斜。

（四）實施動態管理。建立健全省現代農業產業技術體系、基層農技推廣體系、新型職業農民培育體系實施科教興農機制優化工作的績效評估、動態管理考核制度。堅持以科研質量、創新能力和成果應用等為主的評價導向，實行現代農業產業技術體系及其專家崗位競爭制度，開展體系和人員動態調整。以鄉鎮（區域）農技推廣站為重點，強化對農技推廣體系的績效評價和動態管理，實行基層農技推廣體系補助項目資金獎優罰劣制度。