依法開展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護

河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)展覽館 張鍇

依法開展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護

河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)展覽館 張鍇

石油農(nóng)業(yè)、商品農(nóng)業(yè)能夠創(chuàng)造更大的產(chǎn)出并給從業(yè)者帶來豐厚回報。面對經(jīng)濟與效率的誘惑，放棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)就成為人們的自然選擇。這本來是人類社會發(fā)展演進的客觀規(guī)律，但如果任由這種演進無限制發(fā)展，則現(xiàn)存不多的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)也將面臨被徹底拋棄的命運，其結(jié)果將不僅是文化的遺失、景觀的遺失，更將對依附于這些農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的整個生態(tài)環(huán)境造成徹底破壞，背后的經(jīng)濟價值、文化價值、生態(tài)價值、社會價值損失幾乎無可估量。我國新疆地區(qū)傳統(tǒng)干旱農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)“坎兒井”近年來不斷消失，依存這一體系的農(nóng)業(yè)生物多樣性資源受到嚴重危脅；云南哈尼稻作梯田因為近年來連續(xù)干旱及農(nóng)村勞動力外出打工，農(nóng)民將水田改成旱地，放棄傳統(tǒng)稻作種植；其他很多農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)也正在面臨消逝的危險。依法開展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護是當(dāng)前必須盡快解決的重大現(xiàn)實問題。

一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)法律保護面臨的困難和問題

（一）主體權(quán)屬不明

農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)是一種傳承下來的農(nóng)作方式，有支持其存在的復(fù)雜的社會背景，本身既屬于物質(zhì)文化遺產(chǎn)，又屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，法律權(quán)屬不明確，權(quán)利主體難以準(zhǔn)確確定，造成農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的社會關(guān)系調(diào)整對角的缺位。

（二）利益結(jié)構(gòu)復(fù)雜

傳統(tǒng)法律體系下權(quán)益主體都是明確的個人，財產(chǎn)創(chuàng)造行為和獲益主體明確。而農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)則不同，作為一種“活”的遺產(chǎn)，其創(chuàng)造、維護、開發(fā)與保護都是由當(dāng)?shù)厣鐣嘁蛩毓餐俪伞⑴c的，很難清晰劃分。此外，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地傳統(tǒng)知識和遺傳資源的知識產(chǎn)權(quán)劃分也需要法律確定。

（三）法律制度缺位

我國物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護法規(guī)都有很強的針對性，但對兩種遺產(chǎn)之間相互作用的認識不足，也缺少對相應(yīng)特征的保護。而農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)恰恰集兩種遺產(chǎn)特征與一體，這種“尷尬”處境使農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護工作失去了有效的法律依據(jù)。

二、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)法律保護的主要內(nèi)容

（一）農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地農(nóng)民和社區(qū)對土地的所有權(quán)及其人權(quán)保護問題

維護農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)動態(tài)發(fā)展的因素包括兩個方面，一是這些遺產(chǎn)賴以生存的土地、林地、水體、海洋，它們是農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)存在的基礎(chǔ)；二是這些區(qū)域生生不息、代代相傳的農(nóng)民和社區(qū)，他們是“活”的要素，傳承著農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)中凝結(jié)的智慧與經(jīng)驗。農(nóng)民、社區(qū)對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地土地的所有權(quán)及其人權(quán)保護，使二者相互依存的體系得以維護和繼續(xù)，為農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護提供了基本前提。

（二）農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)自身保護問題

農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)包括物質(zhì)要素和非物質(zhì)要素等。其中物質(zhì)要素主要有自然要素和系統(tǒng)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)工具等，非物質(zhì)要素包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的文化、技巧、實踐經(jīng)驗等。對這些要素的保護主要涉及環(huán)境保護、生物多樣性保護、遺傳資源保護、農(nóng)業(yè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護等內(nèi)容。

（三）農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的知識產(chǎn)權(quán)保護問題

這方面除傳統(tǒng)著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)外，主要爭議點還包括生物專利權(quán)問題和傳統(tǒng)知識問題，而爭議的關(guān)鍵在于如何在材料與傳統(tǒng)知識提供者和研究者之間，對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)提供的材料和傳統(tǒng)知識產(chǎn)生的知識權(quán)益進行分配。

（四）農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)有關(guān)貿(mào)易活動保護問題

農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的商品和服務(wù)活動具有全球性的意義和價值，需要在國際市場上通過交易得到實現(xiàn)，而這種保護本身也是對傳統(tǒng)系統(tǒng)提供產(chǎn)品與服務(wù)價值的認同。但是由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市場競爭力不足的現(xiàn)實困境，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)提供產(chǎn)品在市場貿(mào)易中面臨的困難還十分突出，其價值實現(xiàn)難度很大。

三、我國農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護的法律體系構(gòu)成

在我國，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護的法律依據(jù)可以大體分為兩個方面：國內(nèi)法和國際法及國際共約。

在國內(nèi)法方面，我國《憲法》《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定，我國土地所有權(quán)歸國家和集體，農(nóng)民及其家庭通過土地承包的方式享有承包經(jīng)營權(quán)；《土地復(fù)墾規(guī)定》《土地管理法實施條例》《自然保護區(qū)土地管理辦法》《水法》《河道管理條例》《森林法》《水生野生動物保護條例》提供了農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)環(huán)境保護的相關(guān)規(guī)定；《野生動物保護法》《畜牧法》《種子法》《瀕危野生動植物進出口管理條例》等對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)種質(zhì)資源保護提供了依據(jù)；《農(nóng)業(yè)法》《商標(biāo)法》《專利法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》等對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)傳統(tǒng)知識保護做出了規(guī)范。

與農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護相關(guān)的國際法和國際公約主要有：1989年第76屆國際勞工組織大會通過的《土著和部落人民公約》；1992年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)起、政府間談判委員會第七次會議通過的《聯(lián)合國生物多樣性公約》；聯(lián)合國教科文組織提出的《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》；聯(lián)全國糧農(nóng)組織提出的《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際條約》；1994年法國巴黎外交大會通過的《聯(lián)合國防治荒漠化公約》；此外還有《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《瀕臨滅絕野生動植物國際貿(mào)易公約》等。