世界有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制體系比較分析

河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心 李惠文

世界有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制體系比較分析

河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心 李惠文

發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，對(duì)于保護(hù)我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決食品安全和人體健康問題，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化與國(guó)際化進(jìn)程，突破綠色壁壘對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約，協(xié)調(diào)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著重要的作用。

但在實(shí)際生產(chǎn)中，我國(guó)許多有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或基地由于缺乏技術(shù)指導(dǎo)、操作規(guī)范和科技支撐，質(zhì)量控制體系不健全、質(zhì)量管理不到位，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度和產(chǎn)業(yè)組織化程度低，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得不到保障。國(guó)外有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較早，在產(chǎn)品質(zhì)量控制體系方面也相對(duì)完善。因此，了解國(guó)外主要有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)廠家的質(zhì)量控制體系，有助于我國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制體系建設(shè)。

一、世界有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制體系情況

（一）美國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制體系

美國(guó)作為農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)，并且擁有世界上最早的有機(jī)農(nóng)場(chǎng)，其有機(jī)農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展不僅得于先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)水平，也得于監(jiān)管制度的健全和質(zhì)量監(jiān)控體系的完善。

從法律上，美國(guó)1990年就有了專門的《聯(lián)邦有機(jī)農(nóng)業(yè)工人產(chǎn)品生產(chǎn)法案》。美國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通的各個(gè)環(huán)節(jié)都有明確詳細(xì)的法律條文。

從體系上，美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)控體系主要由農(nóng)業(yè)部、食物藥品管理局與人類服務(wù)部和環(huán)境保護(hù)署共同維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品安全。這些機(jī)構(gòu)分工明確，配備專業(yè)，人員分配科學(xué)合理，有很多工作人員監(jiān)管一種農(nóng)產(chǎn)品。

同時(shí)，美國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)市場(chǎng)服務(wù)司還專設(shè)有機(jī)項(xiàng)目辦公室，用于專門監(jiān)測(cè)有機(jī)農(nóng)業(yè)的質(zhì)量安全。1993年，美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部又組建了國(guó)家有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易、管理、研究及認(rèn)證等多方面進(jìn)行測(cè)定。在嚴(yán)格的法律制度下，美國(guó)各部門協(xié)調(diào)工作，各司其職，共同保證了美國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系的運(yùn)行。

（二）歐盟有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制體系

歐盟作為多國(guó)組織，為了保障有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，歐盟農(nóng)產(chǎn)品安全管理局進(jìn)行統(tǒng)一安全監(jiān)控，并于2004年發(fā)布了“有機(jī)農(nóng)業(yè)行動(dòng)方案”，對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)和管理措施作出了說明。依據(jù)此方案和相關(guān)的基本原則，歐盟各成員國(guó)也建立了適宜本國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的監(jiān)控體系。

德國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的側(cè)重點(diǎn)在于認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)除了官方外，還有很大一部分民間機(jī)構(gòu)。由于政府審批通過的民間認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)控，故政府通過管理認(rèn)證機(jī)構(gòu)來達(dá)到管理有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的目的。

瑞典和荷蘭則是通過制定嚴(yán)格的法律法規(guī)監(jiān)控有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。瑞典、荷蘭建立了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品安全網(wǎng)絡(luò)，在網(wǎng)上隨時(shí)公布有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生情況、質(zhì)量安全情況。同時(shí)政府也對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)大力支持，對(duì)從事有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民給予補(bǔ)貼，支持有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品高價(jià)出售，來避免因利益不足產(chǎn)生的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題。

與美國(guó)相比，歐盟有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制體系的特點(diǎn)在于各個(gè)成員國(guó)因地制宜，同時(shí)又能共同建有密切使用的信息網(wǎng)絡(luò)，由歐盟農(nóng)產(chǎn)品安全管理局統(tǒng)一對(duì)各國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行監(jiān)控，提供科學(xué)評(píng)估預(yù)測(cè)，各國(guó)政府再依據(jù)本國(guó)的情況進(jìn)行相應(yīng)的政策調(diào)整。

（三）日韓有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品控制體系

日本的農(nóng)產(chǎn)品大部分由國(guó)外進(jìn)口，所以日本對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口進(jìn)行嚴(yán)格控制。在嚴(yán)格的法律法規(guī)、認(rèn)證程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理體系的控制下，日本對(duì)進(jìn)口的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行全程監(jiān)管和標(biāo)識(shí)。

在韓國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系中，政府也是起到主導(dǎo)作用的。韓國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系由國(guó)立農(nóng)產(chǎn)物品管理院和國(guó)立獸醫(yī)科學(xué)檢疫院自上而下垂直管理，全部由政府部門構(gòu)成，層層監(jiān)控，保證有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

日本和韓國(guó)的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制都依靠嚴(yán)謹(jǐn)明細(xì)的法律法規(guī)，由政府組建規(guī)范化的管理體系，切實(shí)保障了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二、中國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制體系建設(shè)情況

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制法律體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障，我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制體系方面已有了一定成效。

從法律方面來講，我國(guó)制定了《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等相關(guān)的法律政策，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了依據(jù)。

從監(jiān)管方式來說，我國(guó)目前主要是按照監(jiān)管環(huán)節(jié)劃分，每一個(gè)環(huán)節(jié)由一個(gè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，以分段式監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔，分工明確，溝通協(xié)作，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控。

（二）有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制體系

目前，我國(guó)還沒有完善的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制體系。從國(guó)家政策上來說，政府對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的扶持力度并不大，相關(guān)的法律法規(guī)也不健全。政府雖然鼓勵(lì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但并沒有太多實(shí)際的扶持政策。現(xiàn)在我國(guó)在有機(jī)農(nóng)業(yè)方面的政策多是行政法規(guī)和行政指導(dǎo)，缺乏強(qiáng)制性措施和懲罰機(jī)制，所以不能發(fā)揮政府監(jiān)管部門的效用。

從企業(yè)本身來說，我國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)地區(qū)大多是偏遠(yuǎn)地區(qū)，企業(yè)規(guī)模小，資金不夠雄厚，當(dāng)?shù)卣龀至Χ纫膊淮螅云髽I(yè)本身也很難建立完善的質(zhì)量監(jiān)控體系。要從根本上解決這類問題，政府必須對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展重視起來，在完善相關(guān)政策的同時(shí)加大對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的扶持力度。

（三）全國(guó)各地有借鑒意義的探索性案例

廣西壯族自治區(qū)百色市樂業(yè)縣顧氏茶有限公司自2005年開始有機(jī)茶生產(chǎn)，在有機(jī)茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和加工廠安裝了遠(yuǎn)程電子監(jiān)控繁育，對(duì)其生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)的所在有機(jī)作物進(jìn)行電子監(jiān)控，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)全程公開透明，保證真正的有機(jī)生產(chǎn)。這種做法在國(guó)內(nèi)比較少見，有一定的借鑒意義。

四川宜賓市建立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，不但對(duì)政府監(jiān)管起到輔助作用，消費(fèi)者也可以通過網(wǎng)站、短信、二維碼查詢到農(nóng)產(chǎn)品的各項(xiàng)安全指標(biāo)。這種做法使政府監(jiān)管更及時(shí)、更全面，也讓消費(fèi)者都能放心購(gòu)買。隨著網(wǎng)絡(luò)日漸發(fā)達(dá)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控電子化、透明化的方式值得推廣。

三、國(guó)外有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制體系對(duì)我國(guó)發(fā)展的啟示

我國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制體系目前并不完善，在國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)中選取適合我國(guó)國(guó)情的部分進(jìn)行借鑒和改進(jìn)，有利于促進(jìn)我國(guó)的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)控體系的進(jìn)行和發(fā)展。

（一）加強(qiáng)立法

有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家都有關(guān)于有機(jī)專門性的法律。所以我國(guó)要發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)控，就必須加強(qiáng)立法，建立有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品獨(dú)立的法律體系。只有明確了責(zé)任主體和懲罰機(jī)制，才能在后續(xù)監(jiān)管過程中有法可依。

（二）具有特色的工作模式

日韓和歐美各國(guó)都有其各具地方特色的有機(jī)農(nóng)業(yè)監(jiān)管體系，不管是美國(guó)相對(duì)統(tǒng)一的管理模式，還是歐盟的各國(guó)區(qū)同管理模式，或者日韓地區(qū)自上而下的管理模式，各國(guó)都非常注重部門與部門之間的協(xié)調(diào)合作。在一個(gè)完備的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系中，部門之間責(zé)任明確、分工協(xié)作的工作模式非常值得我國(guó)學(xué)習(xí)。

（三）發(fā)展監(jiān)控模式

通過對(duì)世界各國(guó)的不同有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)控體系的借鑒學(xué)習(xí)，我國(guó)還可以發(fā)展因地制宜的監(jiān)控模式。我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)情況不盡相同，所以可以在統(tǒng)一執(zhí)行大的相關(guān)政策方針時(shí)，依據(jù)各地情況制定符合地方特色的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制體系。