休禁漁期，廣東嚴打非法捕撈移送涉刑案件逾七十宗 刑拘過百人

■ 《海洋與漁業》記者 廖靜/文

休禁漁期，廣東嚴打非法捕撈移送涉刑案件逾七十宗 刑拘過百人

■ 《海洋與漁業》記者 廖靜/文

被稱為“史上最嚴最長”南海休漁期于2017年8月16日中午12時整結束。近日，《海洋與漁業》記者從廣東省漁政總隊了解到，廣東休禁漁期內，漁政執法部門加強了執法監督力度，對嚴重違規違法者從嚴處理，今年南海休漁和珠江禁漁期間共向公安機關移送涉刑案件73宗，刑拘104人。

部署

高度重視 協同合作

2017年初，廣東省海洋與漁業廳成立了由廳長文斌任組長，副廳長洪偉東和高慶營任副組長的珠江禁漁和南海伏季休漁工作領導小組，負責組織、指導和協調全省實施珠江禁漁和南海伏季休漁各項工作。自此，廣東一場“備受關注”的休禁漁戰打響。

由于今年的休禁漁制度調整幅度大，廣東各地加大了宣傳力度，在漁村、漁港和水產品交易市場等漁民相對集中的重點場所廣泛張貼通告，做到提前告知。同時，通過電視、廣播、報刊等新聞媒體廣泛宣傳，在社會上營造休禁漁管理氛圍。

“‘5+2’‘白+黑’是執法人員的工作常態。”廣東省漁政總隊相關負責人介紹說，在禁休漁初期，堅持執法與宣傳相結合，對違規行為以驅趕和勸告為主，既落實了禁休漁制度，又避免了執法矛盾的發生。在日常執法監管中，建立了對管轄水域和漁船網格化監管和分片分船分人管理制度，落實監管責任，加大對主要捕撈水域、交界水域、違規捕撈高發水域、漁獲物裝卸點和水上停泊點等的執法檢查，大力推動部門聯動執法和建立區域執法聯動機制。在省的層面已與省公安邊防、海警、工商等部門建立了協作機制，部分基層隊伍與相關海上執法部門建立了協作機制。

據統計，在珠江禁漁期間，全省漁政隊伍共出動執法人員14793人次，執法船艇2821艘次，執法車輛1657輛次，檢查漁船1828艘次。而在南海休漁期間，全省共出動執法船艇6102艘（次）、執法人員30160人（次）。

執法

因地制宜 勇斗違法行為

據統計，2017年，廣東省應休漁船數為40633艘（不含港澳流動漁船），免休漁船數為1524艘。禁漁漁船船數為12312。在這個龐大的數字面前，漁政執法部門堅守執法監管一線，做到領導親自帶隊，執法重心下移。按照“海上查、港口堵、市場管”要求，合理部署執法監管力量。

由于海洋休漁政策的調整，廣東省的海洋應休漁船數量成倍增長，特別是鄉鎮的“三無”船舶，違反休漁規定行為屢抓不絕。針對在冊登記船好管、涉漁“三無”船難管；大船好管、小船難管；本地船好管、外地船難管；白天好管、晚上難管的局面。在守住漁港的同時，漁政執法部門加大了海上巡航力度，壓縮違規人員偷捕行為的空間。據悉，惠州支隊調派大船長期駐守在海上，陸豐大隊建立了海上執勤點，24小時派人值班守住出海口，并對漁港漁船實施網格化監管。汕尾城區大隊在馬宮的辦公樓樓頂專門安裝了探照燈，晚上安排專人不間斷對馬宮漁港進行探照。針對違規船基本是晚上出海偷捕的情況，各地加強了夜間的海上巡航，及時發現違規偷捕行為。

在休漁中期，汕頭南澳出現了部分漁船擅自出海偷捕的行為，南澳縣政府立即從公安部門抽調了10名特勤人員協助加強執法，直屬一支隊、汕頭支隊也安排執法船艇和人員進駐南澳強化執法監管，并在臺灣淺灘海域開展專項行動，查獲了9艘外省和本省的違規漁船。為強化部門間的聯動執法，中國海監廣東省總隊與廣東省公安邊防總隊、廣東省海警總隊、廣東省工商局等部門聯合下發了《關于加強南海伏季休漁聯勤協同執法工作的通知》。

戰果

防微杜漸 從嚴處理

7月5日中午，紅海灣漁政大隊執法人員和遮浪街道辦事處、遮浪邊防派出所在遮浪漁港，當場查扣違反漁政政策非法捕撈的“三無漁船”8艘，繳獲電機、網具等捕撈工具以及漁獲物一批。

7月6日全天，廣東漁政總隊陽江支隊對轄區內存在的“絕戶網”開展專項聯合整治行動，共清理“老虎網”65張約2.2萬米，清理地拖網15張，長籠網75張，刺網45張。

……

在一次次執法中，漁政執法人員配備長柄鐮刀、搭乘快艇一片海域一片海域地清理一些違規的“絕戶網、地籠網、老虎網”，勸阻違規人員。據廣東省漁政總隊相關負責人透露，在今年的休漁執法監管中，各地在嚴查違規行為的同時，加大了對違規網具的清理力度；對查獲的違規漁船，各地都加大了處置力度，對嚴重違法的涉漁“三無”船一律就地拆解，對不服從管理的一律將船吊上岸，對違規偷捕的一律扣押，待休漁期過后再處理。

據統計，珠江禁漁期間，廣東查獲違規漁船145艘，沒收“三無”船舶41艘，電魚工具229套，沒收漁獲物2334公斤，罰沒款8.61萬；清拆灘邊罟萬余米，迷魂陣844起，沒收各類漁網及蝦籠等其它違規漁具7708張（個）。向公安機關移送涉刑案件38宗，刑拘53人。

南海休漁期間，廣東查獲違反休漁期規定案件1393宗，清理違規網具1781張，絕戶網152780米，收繳“三無”船320艘，移交公安部門案件35宗，刑拘51人。南海伏季休漁3個半月、珠海禁漁4個月，2017年休禁漁被稱為“史上最長最嚴”。這一串長數據的背后，也意味著這個伏季漁政執法部門全力以赴，保障了一個安寧有序的休漁期。

思考

問題新 執法人員安全受威脅

紅海灣大隊有一名同志在執法工作崗位上因公殉職；惠州大亞灣大隊有一名同志在執法過程中被暴力抗法刺傷、兩名同志被打下海；陸豐大隊的一名執法員家里被違法者用土制炸彈報復、中隊執勤點被違法者圍攻……在今年的休禁漁執法監管工作中，據統計，基層隊伍的執法人員共20余次遭遇妨礙執法，暴力抗法事件給一線執法人員的心理和人身安全受到嚴重威脅。

據了解，廣東省各地漁政部門履職盡責，做了大量卓有成效的工作，但也涌現出了一些新的問題。其中，鄉鎮船舶大都是迫于生計從事漁業生產，普遍采取刺網、燈光誘網、潛捕等作業方式，往年沒有納入休漁對象，但今年這些作業方式都是屬于休禁漁禁止的，所以這些船也不能從事生產，但這批船不能享受休禁漁補貼，導致部分漁民以生活困難為理由違規出海偷捕，給執法監管帶來極大的執法壓力。

其次，從今年漁政執法部門接到的投訴舉報和核查情況來看，廣東沿海地區還不同程度存在著老虎網、地籠網、地拉網等各類違規網具。此外，今年休漁期，有部分漁船打著“異地休漁”旗號逃避執法監管，休漁前采取離港海上錨泊或跨省異地停靠的方法，伏季休漁開始后長期滯留海上，從事偷捕作業，嚴重破壞了休漁制度的實施，甚至引發了漁業涉外事件，造成了不良影響。