基于行政事業單位審計存在的問題及對策的分析與研究

平華

摘要：審計是行政事業單位各項工作中較為重要的一個，具備監督、鑒證以及評價等方面的功能，行政事業單位積極開展審計工作，能夠促進單位各項經濟工作的順利開展與實施，同時也提高了行政事業單位各項經濟活動的規范性以及合法性，在極大程度上促進了行政事業單位各項管理工作的順利進行，極大提高了行政事業單位的工作績效。然而，新常態下我國行政事業單位審計工作中存在著諸多突出的問題，嚴重阻礙了行政事業單位審計及其相關工作的順利實施與開展。本文在分析行政事業單位審計工作中存在的諸多突出問題，提出了相應的解決措施，旨在為行政事業單位審計工作順利開展提供一定的依據。

關鍵詞：行政事業單位 審計 問題 對策 內部控制

近年來，我國行政事業單位改革不斷深化，單位內部審計已經逐漸發展成為評判單位各項工作績效以及公益、服務水平高低的一個十分重要的指標，其能夠有效促進行政事業單位各項經濟活動以及財務收支狀況等方面的合法性以及真實性等，使得行政事業單位各項業務工作變得更為規范。內部審計作為行政事業單位完善內部控制制度建設的必經途徑，其對行政事業單位的長足發展具有十分重要的作用，可對行政事業單位內部約束機制具有較強的促進意義。然而，當前時期下行政事業單位內部審計中存在諸多較為突出的問題，應該引起我們的高度關注，以尋求有效解決這些問題的舉措。本文就是首先對審計工作存在的問題進行分析，然后提出了具體的解決措施，目的在于為行政事業單位科學事實審計工作提供切實可行的標準與規范。

一、當前時期下行政事業單位審計工作存在的突出問題分析

（一）審計意識十分淡薄，認識不足

目前，大多數行政事業單位均對審計工作的意識十分淡薄，且認識度較為低下，對審計職能的充分發揮極為不利。究其原因，筆者認為主要與如下幾個方面的原因相關：單位主要領導對此項工作認識度低下。單位領導對審計方面的知識顯得非常缺乏，在實際管理與制定決策過程中，往往極易忽略內部審計的重要性。某些領導干部則簡單地將內部審計等同于單位內部查賬，并未對審計的具體范圍進行清晰地認識，大大降低了單位內部審計工作的地位與作用；單位普通工作人員對內部審計工作的認識度偏低。行政事業單位屬于財政撥款類型的單位，普通工作人員一直存在這樣的一個錯誤思想，就是單位運營好差，與自身不存在任何關系。在實際工作中，普通工作人員根本沒有意識到開展審計工作對單位的重要意義，從某種程度上，也是行政事業單位審計工作滯后的一個重要原因。

（二）審計目標、職能以及定位等欠規范、欠準確

對于大部分行政事業單位而言，其審計工作多數以財務工作為主，并未將單位耗材采購、人員選拔以及各項三公經費開支、內控制度落實情況的評估等方面的管理工作列入至單位內部審計的范疇之中，從而使得單位內部審計工作范圍變窄，且內容變得十分單一。此外，單位并未基于戰略發展的角度，對審計工作的目標進行設置，從而也就不能真正地挖掘審計工作的深層價值。還有一些單位并未設立具有獨立性質的審計部門，更無高素質、專業化的審計工作人員隊伍，嚴重削弱了審計所應有的控制、管理、服務、評價等方面的職能。

（三）因審計人員素質普遍較低而造成審計質量受到嚴重影響

審計不管在何種性質的單位，其專業化以及技術性要求均較高，屬于一項層次較高的經濟學監督，這就要求審計工作人員應該具備較高的素質、精湛的專業技術等。然而，對于我國行政事業單位而言，一個存在明顯的問題為：大多數內部審計工作人員一般均是由擔任財務工作或者紀律檢查工作等人員所組成的，并未接受過系統化的以及清楚的審計方面的業務培訓綜合操作能力較差，很難在實際工作過程中發現問題，在很大程度上降低了內部審計工作的質量，同時也弱化了審計工作的力度以及權威性，無法完全開展各項審計工作 。

（四）單位審計制度不夠健全

目前，我國行政事業單位內部審計工作缺乏一整套較為完整的管控機制，從而造成單位審計工作毫無權威性以及嚴肅性。具體而言，一般可以總結出如下幾個方面：審計標準未規范、未統一。目前，我國尚未針對行政事業單位審計工作制定出統一的標準與規范，某些單位審計工作受到了單位領導的重視與關注；關于審計工作方面，缺乏遠期規劃，僅僅停留于近期。很多行政事業單位均機械化地根據上級要求制定單位內部審計規劃，但是在制定審計規劃過程中往往與本單位實際情況相脫離。此外，單位也并未制定出一整套較為詳實的審計計劃，也并未對審計工作的頻率以及實際操作順序等作詳細地說明與規范，造成審計工作變得形式化；未構建科學、規范的審計監督與制約體系。大部分單位對審計工作的監督與制約重視度不高，造成單位內部審計工作效率低下，極易導致各種審計問題或者紕漏的出現。

二、當前時期下行政事業單位審計存在問題的具體解決措施

（一）提高行政事業單位審計工作人員的基本素質，確保單位內部審計工作質量的提升

對于大多數行政事業單位而言，均需構筑一支綜合素質高、專業技術能力強的內部審計隊伍，具體而言可從如下幾個方面加以落實：構建單位內部審計人員培訓制度，不斷使其知識儲備得以更新，以提高其審計的專業化水準；培育審計工作人員形成良好的工作習慣以及審計職業操守，以確保單位審計工作不出現任何風險或者紕漏；定期加強單位內部審計工作人員的教育培訓，注重審計工作專業知識的學習、再學習，對審計方面的實踐知識進行系統化地把握，組織單位審計工作人員參加審計、財務等相關的業務、法規等培訓，最終提高審計工作人員的專業技能。

（二）不斷完善單位內部審計法律法規以及制度體系

不斷優化行政事業單位內部審計法律法規以及制度等方面的體系，積極開展單位的各項審計工作。作為公權力部門，內部審計工作是否能夠取得成功，關乎著單位的形象，也關乎到政府公信力的提高，大的方面就關系國家治理的有效性。若要提高行政事業單位內部審計工作水平，就應該依法依規開展各項審計工作。所以說，應該注重加強完善單位內部審計法律法規及制度體系的構建，這對于行政事業單位內部審計工作具有十分重要的促進意義。具體來說：根據實際國情制定出相應的法律法規體系，不斷將單位內部審計職業規范加以完善，盡可能多地制定出操作性較強的法規體系；單位應該與本單位的實際情況相聯系起來，根據管理層對審計工作方面的要求，制定出適合本單位的內部審計章程與制度等，以制度層面加強內部審計工作的指導，從而使得內部審計工作規范性更強，可操作性更強。

（三）提高行政事業單位工作人員對審計的認識度

可從如下幾個方面提高行政事業單位工作人員對內部審計的認識度：構建工作人員學習審計知識的在線系統或者體系。每次領導完成培訓之后，可由其組織單位的工作人員參加培訓，傳統培訓的精神與實際內容，在培訓課上，向單位工作人員強調單位內部審計工作的重要意義，充分調動工作人員的積極性，使其認識度真正地提升；可通過頒布文件的形式，發至單位各個部門，由各個部門的負責人牽頭學習文件精神，并組織本部門全面學習審計方面的相關知識，每年可以開展4次學習計劃，到年底時，對工作人員的實際學習情況采取書面加實踐的形式進行考核，對于參加不積極的部門應嚴厲批評，取消該部門參與本年度單位目標考核，并對考核成績進行公布，對于考核成績優秀的工作人員，應該注意樹立典型，讓其他工作人員進行學習；為有效降低學習成本，可建立統一的學習機制，由此既可以為參與學習的人員提供更多交流溝通的機會，而且還能使學習教育效果獲得顯著提升。

三、結束語

綜上所述，內部審計工作對行政事業單位的長足發展具有十分重要的意義與價值，然而針對實際過程中存在的諸多突出問題，應該采取強有效措施對這些問題加以解決，以提高行政事業單位內部審計工作的實效性。

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