河南省科技精準扶貧脫貧戰略研究

魏以朝 李淑紅 孫文英

[摘要]為貫徹落實習近平總書記在全國科技創新大會等系列重要講話，推進中央關于精準扶貧、精準脫貧的基本戰略要求，河南省加大科技供給和支撐，助力精準扶貧，大力增強貧困村、貧困戶和困難戶依靠科技創新脫貧致富及可持續發展的能力，打贏脫貧攻堅戰。

[關鍵詞]扶貧;脫貧;精準;科技

[中圖分類號]GJ315

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-0037（ 2017 ）11-7-3

貧困是阻礙全面建成小康社會的“攔路虎”，需在“精準扶貧、精準脫貧”的利刃下，用探索扶貧的新路徑，拓展脫貧的新思維。河南省應圍繞“精準”二字，結合地區實際情況構建科學合理的體制機制，在精準施策上出實招，在精準推進上下實功，在精準落地上見實效，為維護和促進全省改革、發展、穩定的大局做出積極的貢獻。

1 打贏脫貧攻堅戰的重要性和緊迫性

打好脫貧攻堅戰是“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程，改變貧困地區人民群眾的生產生活狀態和精神面貌，對促進社會進步、民族團結和諧、國家長治久安發揮著重要作用。河南省扶貧開發任務艱巨繁重，2016年全國農村貧困人口為7017萬人，其中河南的貧困人口超過了500萬人。2017年，河南省要實現100萬農村貧困人口穩定脫貧、1700個貧困村達到脫貧標準退出貧困序列、6個國定貧困縣和4個省定貧困縣脫貧摘帽。到2020年，河南省的扶貧日標是53個貧困縣要全部脫貧摘帽，貧困村全部達到脫貧標準，退出貧困序列[1]。習近平總書記提出：2020年，我們將全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會[2]。扶貧工 作要精確到村到戶，堅持脫貧為方向，以改善民生和穩定增加貧困戶收人為重點，以鞏固提高扶貧成果為突破口，通過產業發展、社會幫扶、金融扶持、兜底保障、電商扶貧，使脫貧人口收入穩步增加，避免貧困人口陷入長期持久的惡性貧困循環狀態，打贏脫貧攻堅戰，做到脫真貧、真脫貧。

2 客觀認識、精準識貧

對貧困的認識不能再是單一的收入貧困，而應是包括能力貧困、環境限制、權力剝奪、文化差異等維度在內的多維貧困。在此基礎上，精準識貧的基本原則有兩個：一是貧困瞄準要從能力貧困人手;二是貧困分析要突破靜態的截面研究思路，以動態的思路和方法區分暫時貧困和長期貧困，關注貧困人口在不同時期貧困狀態的變化過程[3]。在扶貧行動中駐村工作隊要以“結千村、訪萬戶、解民憂、幫民富”為宗旨，以“群眾所需所想”為努力的方向和日標，把“辦實事、解難事、做好事”作為深入開展“兩學一做”學習教育活動的重要抓手。按照“組織培訓、農戶申請、人戶調查、民主評議、公示公告、建檔立卡”等六步工作法精準摸底，準確識別出需要幫扶的對象，特別是低保貧困戶、五保貧苦戶、殘疾貧困戶等，避免“偽貧取利”的情況;根據因病致貧、因學致貧、危房、無安全飲水等情況準確找出貧困的“病根”;對癥施治確定幫扶策略和措施，幫助他們提高身體素質、文化素質、就業能力;科學嚴格地保障措施落地，切實做好扶貧工作。

3 做好宣傳工作，制定精準扶貧工作機制

宣傳是助推精準扶貧強勁的生命力，是動員令、沖鋒號，它寄予了我們同步奔小康的期望，能夠動員廣大干部群眾共同致力于扶貧工 作，心往一處想，勁兒往一處使，形成幫扶合力。一方面及時將上級精神傳達給村“兩委”班子，確保精準扶貧政策不跑偏、不走過場。另一方面將貧困村的實際情況和扶貧工作進展及時報送扶貧部門，使相關部門能夠準確掌握貧困村的基礎設施建設、富民產業培育、村容村貌整治、精準扶貧推進及貧困戶增收脫貧情況，做到對癥下藥、精準施策。開展宣傳工作可聯合相關部門統一印制扶貧相關政策宣傳手冊，以相關的信息服務平臺為陣地，利用報刊、網絡、廣播電視等媒體，以及宣傳欄、宣傳標語、政務公開欄等，廣泛宣傳科技扶貧政策、實時動態發布扶貧技術及項目信息，面向貧困村、貧困戶開展定向、動態、精準服務。在扶貧宣傳工作中，宣傳黨和國家的方針政策、支農惠農政策，解答群眾關于扶貧政策的疑問，針對扶貧村的情況制定具體到戶的增收計劃實施方案、制定產業扶貧實施方案，探索持續改革創新精準扶貧工作機制，做到因戶施策、因人施策，切實提升貧困地區人民群眾的思想觀念和科學文化素質，增強科技文化脫貧致富的能力。為群眾做好宣傳教育工作，堅持扶貧與扶志、扶智相結合，讓貧困戶認識到自我貧困落后的原兇，有脫貧的愿望和行動，有走出 困境的勇氣和想法，發揮主觀的能動性，不冉只是等待國家的幫助和救濟，而有一種自力更生、艱苦奮斗、摒棄懶惰的思想，積極主動地配合駐村干部，改變家庭現狀、脫貧致富，內部因素與外部條件緊密結合，從而使精準扶貧工 作達到事半功倍的效果。

4 扶貧途徑應多樣化

科技助力精準扶貧脫貧能夠及時解決工作中出

現的困難和問題，扶貧途徑應多樣化，組織引導涉農科技企業、科研院所、大專院校和廣大科技工作者，加大科技供給和支撐，大力增強貧困村、貧困戶和困難戶依靠科技創新脫貧致富的能力。

4.1 知識技能扶貧

根據貧困村、貧困戶科技脫貧動態需求，將組織各技術領域專家適時提供新的技術培訓項目，開展適合當地特色的培訓是見效最快、成效最顯著的扶貧方式。對于因缺乏技能的能力制約型的貧困，相關部門可組織專家教授、大學生創業者等科技人員在貧困村開展科技下鄉活動，提供相應的職業技能培訓和相應的專門知識，彌補受教育程度低、知識更新慢、獲取能力低的缺陷。生產技術指導可采用“訂單式課程講解”“咨詢臺”“田間地頭示范”等方式，及時有效解決貧困村、貧困戶脫貧致富所遇到的技術難題，著力提升貧困群眾的科學素質和致富能力，培養新型職業農民。

4.2 科技產業扶貧

科技扶貧是由單純救濟式扶貧向依靠科學技術開發實施科技扶貧項目轉變，以開展科技扶貧示范為重點，加強貧困村及貧困對象依靠科技創新脫貧致富及可持續發展能力。引導涉農企業、科研單位科技成果轉化和先進實用技術加速向貧困村及貧困對象擴散輻射，為助力精準扶貧、打贏脫貧攻堅戰提供強有力的科技支撐。開展實施“科技項日精準扶貧行動”，加大科技計劃對科技扶貧項日的支撐力度，培育壯大特色產業鏈，與“千企幫千村”相結合，每戶可篩選12個企業，引導相關企業開展有針對性的精準扶持，簽訂幫扶協議，可以與村簽訂，幫助村里發展經濟或其他產業，也可以帶動貧困戶務工，促進群眾脫貧致富奔小康。發揮各級農業產業科技園的示范帶動和輻射作用，積極培育特色產業，推動貧困地區產業發展、技術進步和群眾增收致富。

4.3 合作帶動扶貧

根據周邊資源，通過合作、招商等形式，推動專業村鎮、農業科技園區、種養基地、農業專業合作社、農業高新技術企業及農業龍頭企業等創新主體和貧困村、貧困戶對接，開展精準扶貧行動。引導鼓勵科研院所、大專院校的科技人員及大學生創業者帶技術進入貧困村，以技術人股等形式領辦或創辦經濟實體，推廣示范農業種植新品種、新技術，加大高附加值經濟作物種植、綠色養殖等技術示范，幫助貧困戶持續增產增收。可根據貧困村、貧困戶科技脫貧動態需求，引導更多龍頭企業、農業合作社、農業園區等相關單位建立更多貼近貧困村、貧困戶脫貧的科技扶貧基地，實現就業安民、創業富民和發展惠民。

4.4 財政金融政策扶貧

加大科技扶貧資金的支持力度，按照精準扶貧的要求將相關科技項日向建檔立卡的貧困村和減貧人口傾斜。當地政府和有關部門要圍繞脫貧日標，充分整合各有關部門的資金項目，加大對貧困地區的支持力度?？茖W的政策引領是做好金融精準扶貧工作的重要基礎，清晰的責任分工是前提條件，根據貧困地區發展需要，進一步制定和完善各類扶貧優惠政策，優化制度，完善機制，用政策調動企業和社會各界的扶貧積極性，對農民發展產業、生產經營予以鼓勵和支持，發揮財政杠桿作用，用政府財政資金撬動銀行資金，拓寬金融扶貧模式路徑，把財政金融支持扶貧的政策和資金資產化，讓貧困群眾都參與到產業發展中，既實現資產收益又實現勞務收益。積極協調金融機構在政策允許的情況下，為扶貧產業提供低息或無息貸款，引導金融機構積極發揮主觀能動性，針對建檔立卡貧困戶和貧困地區實際，探索開發新的產品及服務模式，加快推進扶貧小額貸款風險補償機制，制定扶貧信貸風險補償制度及其管理辦法，讓貧困地區得到更高效、更實惠的金融服務。

4.5基礎設施建設扶貧

一些貧困地區地處偏僻，生存環境惡劣、資源稟賦不足、基礎設施和公共服務缺口大。在這些老、少、邊、窮地區由于相對封閉的環境導致遠離現代文明，群體風險意識和市場意識薄弱，信息匱乏和觀念落后，可結合城鄉一體化建設，開展村莊環境綜合整治，主要包括平整土地、危舊房改造、道路連通、排水排污、改水改廁、文化體育活動設施等建設內容，優化村容村貌整體形象，使群眾居住環境和衛生條件有明顯改善。完善公共服務設施、通信設施，可根據實際需要為貧困村配備電腦、打印機、投影機、科技書籍、培訓桌椅、遠程視頻咨詢終端等科技服務設施設備，打通貧困地區公共文化服務“最后一公里”。

4.6醫療健康、教育資助等民生扶貧

扶貧工作隊加大對醫療健康、教育資助等民生扶貧，一個普通的家庭當面臨重大的疾病時，很難承受沉重的醫療費用，雖然新型合作醫療和農村互助醫療制度已建立了基本的醫療保障體系，但是在一些偏遠山區就醫依然十分困難。幫扶工作隊可以定期組織義診活動，給村民進行常規體檢，發放保健小冊子，定期舉辦醫療保健和健康衛生常識講座，強化醫療保健意識，打破“貧困導致健康惡化，疾病導致更加貧困”的惡性循環。同時，可由財政出資，給貧困人口辦理家庭財產、意外傷害和責任保險，提高醫保中大病保險額度，解決村民醫療、就醫、健康等方面的問題。貧困人口子女上學的費用也是一筆沉重的負擔，應建立和完善學生資助政策體系，發放救助資金，打造精準教育扶貧平臺，對建檔立卡的貧困家庭學生進行全方位、立體式救助，也可引導社會各界捐資助學、建立助學基金，多渠道籌集貧困生資助資金，減少因學致貧現象的發生，讓每名孩子都得到關注和關愛。

5定期公示，接受社會監督，動態調整工作

扶貧工作要用紀律這臺“顯微鏡”瞄準扶貧領域每個角落，建立工作績效考核機制，將扶貧開發工作列入各級責任日標考核，進行季度調度、年度考核，加強組織領導，規劃制定、財力投入、收入增加、扶貧成效等方面的督查考核，強化資金監管，規范資金管理，確保資金?？顚Ｓ?，對每一筆扶貧資金的使用，都要做到政策、資金、項目三公開，為打贏脫貧攻堅戰提供紀律保障。各級各部門做好動態調整扶貧工作，提高認識、強化領導、把握方向、吃透政策、抓好落實，把握時間節點，統籌兼顧，及時總結經驗，補足短板，高標準高質量完成任務。

6脫貧要授人以漁

扶貧工作不僅要“輸血”更應“造血”，不能只是簡單地依靠資金及物質的幫扶工作，政府的救濟絕不是“永久免費的午餐”，一些貧困地區的干部存在“等、靠、要”思想，缺乏帶領村民脫貧致富的主動性和積極性，一些貧困群眾不愿改變現狀，懶得勤勞致富，把脫貧致富寄希望于“輸血”。扶貧授人以魚，脫貧是授人以漁，致富就要造魚塘，通過精準扶持和攻堅克難，可以在短時間內解決現有貧困人口的脫貧問題，但是治標不治本，忽視了群眾的主體性、主動性，由于這部分人的發展基礎脆弱，如果沒有相應的配套措施做保障，一旦遇到天災人禍和意外情況，一部分人又將重新返貧。貧困必有因，要審癥求因、對癥下藥，通過扶志解開貧困戶的心結，培養他們的脫貧志氣，激發他們的內在動力。授人以漁的扶貧方式，能夠激發群眾的主體地位和活力，幫助貧困戶解決項日、技術、資金等瓶頸問題，為他們量身打造脫貧計劃，把有限的扶貧資金用在“刀刃”上，才能真正實現精準脫貧。

在脫貧攻堅決勝決戰的關鍵時刻，應牢記習近平總書記的深切囑托，譜寫扶貧工作新篇章，以鮮活的扶貧實踐生動闡釋扶貧的“中國故事”，為推動世界減貧事業貢獻“中國智慧”。

參考文獻：

[1] 2017年河南省要實現100萬農村貧困人口穩定脫貧[N].大河報，2017-03-16.

[2]中共中央文獻研究室.習近平關于社會主義經濟建設論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2017.

[3]賦予深度貧困人口可持續脫貧的能力[N].光明日報，2017-11-07.