河南省軍民科技融合發展戰略及對策研究

常金玲 王躍

[摘要]在新時代，加快科技領域創新驅動，推動軍民深入融合發展已經成為統籌協調經濟建設和國防建設的重要戰略支撐。本文通過梳理與分析河南省軍民融合發展的現狀，結合河南省軍民科技融合發展面臨的問題，提出實施軍民科技融合一體化戰略、軍民科技共建共享戰略和軍民科技協同創新戰略，并在此基礎上對于實施三個戰略對策做出進一步探討。

[關鍵詞]軍民科技融合;發展戰略;對策

[中圖分類號]F063.3

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-0037（2017）11-10-3

黨的十八大以來，軍民融合已經上升為國家戰略。黨中央和國務院對軍民融合發展給予高度關注，出臺了一系列政策部署，推動軍民融合深入發展。因此，軍民融合成為當前和今后一個時期的熱點領域。創新是科技發展的不竭動力，用科技帶動創新，創新驅動科技成為加快不同行業領域融合的切人點。所以，軍民融合通過科技領域融合，輻射引領全方位深入融合。近些年來，河南省的軍民科技融合深入開展，軍民結合產業逐步壯大，科技協同創新水平得到很大提升，軍工隊伍和人才培養持續拓展，公共安全和應急能力建設持續加強，“軍轉民”科技創新孵化不斷加強，“民參軍”隊伍不斷壯大，一批產業項日獲得國家和地方財政專項資金支持，軍民融合產業規模快速增長，軍民融合戰略合作進一步加深，軍民深入融合發展環境進一步改善。

與此同時，還要清醒認識到，河南省與軍民融合發展的國家戰略總體要求相比，存在明顯的差距和突出的問題。主要表現為：頂層統籌與管理體制還不夠健全;軍地協調、需求對接、共建共享還不完善;專業領域頂層設計和總體力量不強;軍民科技協調創新有待提升;軍民融合整體效益沒有充分發揮出來[1]。

因此，深入學習貫徹黨的十九大精神，繼續貫徹落實創新驅動發展戰略，在此基礎上，推動軍民科技融合深入發展，推動經濟建設和國防建設由條塊分散設計向一體化籌劃轉變，由注重增量統籌向增量存量并重轉變，由要素松散結合向全要素集成融合轉變，由行政手段為主導向強化市場運作轉變，從而形成以區域融合為基本面、以產業融合為支撐軸、以新興領域融合為突破口、以能力融合為延伸帶的軍民深入融合發展布局[2]。結合河南省現實需求和實際問題，進一步實施軍民科技融合一體化戰略、軍民科技融合共建共享戰略和軍民科技融合協同創新戰略，滿足現實需求和解決實際問題。

1 軍民科技融合發展戰略

1.1 軍民科技融合一體化戰略

以國防科技工業基礎為支撐，以軍民融合產業發展為主線，以軍民融合重大工程和項目為抓手，組織動員河南省國防科技工業骨干力量，發揮軍民融合科研和產業總體單位、骨干企業帶動作用，加大力度承接國家軍民融合重大工 程，推進河南省軍工 主導產業、軍工高技術產業、安全防務產業、配套產業、核心零部件產業和新材料產業發展，開展軍民科技協同創新和關鍵核心技術研發，聚集推動軍民融合產業發展優勢資源，形成全要素、多領域、高效益軍民融合深度發展的格局[3]。

1.2 軍民科技融合共建共享戰略

結合國家交通運輸網絡軍民融合建設，推動河南省區域鐵路、公路、港口、民航支線機場軍民兩用建設，省屬空域、水域、道路軍民兩用系統建設和運行管理試點。開展高速鐵路、民用飛機、大型船舶等嵌入國防功能試點共建共享。結合國家信息基礎設施共建共用，積極參與天基通信系統、全球移動通信衛星系統和應急無線通信系統軍民共用項曰。積極承擔電磁頻譜監測、檢測和探測網系共建共享，全球測繪、海洋基礎設施測繪以及氣象綜合觀測體系、人工影響天氣能力共建共享，大數據、云計算、物聯網領域應用開發共建共享[4]。

1.3 軍民科技融合協同創新戰略

圍繞河南省軍工主導產業發展方向，創新軍民科技研究模式和管理模式，形成產學研協同的科技創新鏈條。為軍工先進技術參與傳統產業技術改造、軍工高科技資源對外開放及社會資本進入國防科技領域協同創新創造良好條件。實施軍民科技協同創新工程，研究支撐產業發展的關鍵技術，制定“軍轉民”重大技術創新指南，通過技術分解、委托研究、公開競爭等方式，吸引更多的社會力量參與科技協同創新，為科技協同創新提供政策扶持、平臺支持、資金支持，支持協同創新科技成果有序進入產業[5]。

2 軍民科技融合一體化戰略對策

通過實施軍民科技融合一體化戰略，充分發揮河南省地處內陸腹地的區位、交通、產業、科技、教育及自然資源稟賦等特色優勢，聚合軍地各種要素資源，把河南省打造成為輻射帶動作用強的軍民融合省份。鼓勵創新研發能力在鄭州市布局，鼓勵加工 制造能力向中原城市群及省內其他城市周邊轉移和集聚。充分發揮中原經濟區和航空港經濟試驗區建設的輻射引領作用，形成整體統籌、平戰結合、功能互補的區域融合發展布局[6]。充分發揮國防科技工業優勢，突破制約制造業創新發展和軍事裝備發展的核心基礎零部件、關鍵原材料、先進制造工藝等瓶頸，加強國防科技工業企業技術改造和能力建設，推廣智能工廠、智能車間科技融合成果，推動全省國防工業能力整體提升。創新科技成果轉移轉化組織模式和運作方式，完善國防知識產權歸屬和利益分配機制，探索建立軍民融合技術轉移中心、國家實驗室技術轉移聯盟。通過河南軍民融合服務網，定期發布知識產權轉化日錄，推動國防科技成果向民用領域轉化應用，推動民用技術向軍用領域轉化。以實施重大產業項日帶動科技研發、裝備制造能力躍升和傳統軍工產業優化升級。實施一批軍工主導產業、軍工高技術產業、軍工配套產業項日，進一步對接河南省軍民融合產業園區建設，結合重大項目和產業板塊，助力河南省產業結構轉型升級，形成軍民結合、自主創新、技術領先的產業融合發展布局[7]。按照統籌規劃、軍民聯合、優勢互補原則，推動河南省國防工業基礎軍民一體化，助力推進國家工業強基工程、國防科技工業強基工程和智能制造工程。

3 軍民科技融合共建共享戰略對策

通過實施軍民科技融合共建共享戰略，充分發揮政府協調管理作用，統籌軍工企業、科研院所、“民參軍”企業、高等院校科研設施，加強軍民科研設施融合發展，形成支持軍民融合科技創新和產業發展的合力。通過建立軍地需求對接機制、信息數據庫和信息服務平臺，加強軍地雙方需求對接，在符合相關國家安全保密規定前提下，建立軍民兩用科技數據庫，為政府、軍隊、軍工企業和民用單位的交流合作提供及時、準確、系統的信息支撐和服務。完善軍民融合產業技術服務、技術市場、科技成果信息發布服務體系，促進軍民兩用技術成果轉化。完善河南軍民融合服務網，為軍工企業、技術、產品和人才發展提供政策、交流、服務。推動軍用標準、軍工行業標準和民用標準的融合和應用，積極參與物聯網、導航定位、無人機等新領域軍民通用標準制定[8]。結合河南省軍工主導產業和新品研制生產需要，支持企業制定行業和產品標準，推動軍民共用重大計量基礎設施建設，推進高精尖計量測試儀器國產化，建立軍民兩用國家產業計量測試中心、省級專業計量測試中心。結合河南省軍民科技創新需求，制定軍民融合重大項目專家組管理辦法，組建軍民融合專家庫，充分發揮專家的主體作用，制定年度重大項日發展計劃，開展重大項目策劃、論證、評估和實施，推動軍民融合科技創新與學術交流。充分發揮高等院校人才培養優勢，培養武器裝備技術創新和產業發展緊缺人才，為推進重大項目提供智力支持。積極參與國家工業智能制造工程，推動軍工 重大試驗設施和國家重大科學基礎設施的共建共享，支持民用設備和實驗室用于國防科研生產，進一步拓展信息技術在制造行業應用，從而助推河南省工 業轉型升級。

4 軍民科技融合協同創新戰略對策

通過實施軍民科技融合協同創新戰略，充分發揮國防軍工單位骨干作用，以國家目標和戰略需求為導向，創建軍民科技融合協同創新平臺。結合河南省軍民融合創新發展需求，加強與高等院校、科研機構合作，支持省屬企業、高等院校、科研院所與軍工單位聯合實施重大項目攻關，開展軍民兩用的技術研發和產業化應用，建設軍民科研信息化管理平臺，推動科技信息資源和科技情報協同共享。結合國家軍民融合投資融資機制改革，引領金融和資本企業進入軍工行業。結合國家“走出去”融合布局，引領企業產品出口，形成“走出去”布局的重要支撐。統籌軍民基礎研究和戰略高技術研究，推動開展以重大科技目標為牽引的顛覆性技術研究，重點推進量子技術和人工智能等熱門領域創新技術研究。積極參與國家重大專項實施及成果轉化，重點跟蹤航空發動機及燃氣輪機、深海空間站、網絡空間安全等國家科技重大專項。重點跟蹤前沿新材料、生物交叉技術和新能源等熱門領域軍民融合重點專項。推動河南省軍民融合由傳統領域向新興領域拓展，統籌軍地優勢力量和資源，依托高等院校、科研院所和重點實驗室，重點加強戰略新興領域的前瞻性、顛覆性、自主創新性技術研發，破解關鍵核心技術瓶頸，大力發展戰略新興產業板塊，從而提高河南省在智能裝備、智慧裝備、安防裝備、生命科學、新型材料等領域的核心競爭力，形成理論研究與科研開發相互結合、相互支撐的戰略新興領域產業融合發展布局[9]。培育服務軍工企業和“民參軍”企業市場化和國際化運作的專業機構，推動企業擴大對外交流合作，建立軍民科技融合開放協同機制，支持各類主體平等參與，推動軍民科技協同創新發展。

5 結語

黨的十八大以來，軍民科技融合發展成為熱門領域，經濟建設和國防建設經過初步融合開始向深度融合發展，經濟建設與國防建設、軍用技術與民用技術、國防設施與民用設施不斷滲透兼容。中國特色社會主義進入新時代，加快中原崛起、河南振興、富民強省，必須深入學習貫徹黨的十九大精神，積極對接軍民融合的國家戰略，結合河南省軍民融合發展需求，推動經濟建設和國防建設協調發展、均衡發展，發揮河南省經濟建設和國防建設相互支撐、相互促進的作用，激發軍民科技融合內生動力，調動河南省各方面的積極性、創造性，推動河南省經濟建設和國防建設在更廣范圍、更深程度融合發展，充分發揮河南省國防科技工業優勢，通過實施創新驅動戰略，打造助推河南省經濟建設新引擎，提升國防建沒新水平，為決勝全面建成小康社會、譜寫中原更加出彩新篇章、開啟新時代河南全面建設社會主義現代化新征程提供有力支撐。

參考文獻：

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