鄭洛新國家自主創新示范區空間發展規劃研究

蘇芳荔 常人杰

[摘要] 建設鄭洛新國家自主創新示范區，是河南省實施創新驅動發展戰略的重大機遇和重要實踐。高新技術產業開發區是高技術產業集聚和快速發展的主要載體，入選示范區，意味著擁有了“先行先試”的權利。本文通過對鄭洛新的優勢及現狀進行分析，探討了如何對鄭洛新進行空間發展規劃以更好地實施創新驅動發展戰略。

[關鍵詞]鄭洛新國家自主創新示范區優勢;空間發展規劃;優勢

[中圖分類號]F127

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-0037（2017）11-13 -3

2016年3月30日召開的國務院常務會議決定要在現有的國家自主創新示范區的基礎上，再建立河南鄭洛新、山東半島、遼寧沈大3個新的國家自主創新示范區。同年4月5日，鄭洛新國家自主創新示范區由國務院正式批復設立。鄭洛新國家自主創新示范區不僅是中原地區的高新技術產業中心，同時也是河南省制度創新和機制創新一個重要的示范基地。鄭洛新國家自主創新示范區依托鄭州、洛陽、新鄉3個國家高新技術產業開發區，舉全省之力將其建設成為具有較強輻射能力和核心競爭力的創新高地[1]。鄭州、洛陽、新鄉三市高新區分別充當了示范區的主力軍，對引領支撐河南創新發展、提升區域競爭力、促進經濟轉型升級、加快中原崛起具有重大意義。

《鄭洛新國家自主創新示范區建設實施方案》指出，確定示范區的空間布局和功能布局時，要充分考慮鄭洛新三市的基本情況和城市總體規劃。目的是要形成優勢互補、錯位發展并且各具特色的產業格局，并開創協同發展的創新局面。要根據鄭洛新三市的現有資源，產業發展基礎等來制定空間發展規劃。

做好空間發展規劃對于區域發展有著重要的作用，可以促進資源合理有效地利用，最大限度地發揮各個區位的優勢，開放合作，實現產業發展差異化、資源利用最優化和整體功能的最大化。

1 “鄭洛新”國家自主創新示范區概況及優勢

鄭州、洛陽、新鄉三市相鄰，位于河南省西北部，均屬于中原城市群，地理位置優越，三市之間依托隴海京廣鐵路、連霍高速、鄭州航空港等形成一個完善的交通和動力輸送網絡，是聯結京津冀、武漢城市圈、西咸城市圈、長三角的樞紐型區位[2]。

鄭洛新三市擁有全省1/3的經濟總量，1/2的創新資源和創新成果，擁有5個國家級新型工業化產業示范基地，以及裝備、食品、新型材料、電子、汽車等9個千億級產業集群，占全省千億級產業集群的56%。2016年鄭洛新地區生產總值1.39萬億元，占全省34.7%。規模以上工業增加值5 564億元，占全省工 業總量33.1%，已成為河南省創新資源最集中、創新體系最完備、創新活動最豐富、創新成果最顯著的區域[3]。

鄭州市作為河南省的省會城市，在政治、信息、科技和高層次人才等資源分布上具有得天獨厚的優勢，為鄭洛新的產業一體化發展奠定了良好的教育和科技基礎。鄭州市高新區轄區內有解放軍信息工程大學、鄭州大學等全省知名高等院校，還有中鐵隧道“盾構及掘進技術國家重點實驗室”等5個國家重點 實驗室，全區有上市公司11家，占全省的1/10，新三板掛牌企業58家，約占全省的1/3。2017年1月，國家發改委正式復函，支持鄭州建設國家中心城市，全面提升經濟發展水平和輻射帶動能力。

洛陽市作為中原經濟區的副級區域核心城市，自然和歷史文化資源豐富，重工業基礎雄厚，緊鄰西咸城市群，經濟帶動范圍廣闊，近年來也參與了一大批的國家重點 工程。洛陽現已擁有部省級科研院所14家，其中包括國家級重點實驗室7家，數量居省內第一。

新鄉市位于豫北地區，毗鄰魯西和晉東南，腹地廣闊，礦產資源云集，有完整的資源體系。新鄉以高新區為核心，目前擁有眾多國內領先的重大自主創新項日，憑借完整的產業鏈以及創新的技術，拿下了“電池工業之都”的稱號[3]。

鄭洛新三市積極實施“智匯鄭州·1125聚才計劃”“河洛英才計劃”“牧野人才計劃”，先后引進海內外創新創業人才與團 隊300個，柔性引進兩院院士14人、國家“千人計劃”“萬人計劃”專家52人，實施創新創業項目197個，目前，鄭洛新三市集聚了河南省80%以上的高層次創新人才[5]。鄭洛新三市在全省18個市中，創新氛圍更濃厚，創新資源也更豐富，有利于創新的發展[6]。

2鄭洛新國家自主創新示范區發展中存在的問題

一是，鄭洛新示范區共跨越了三個地級城市，所以區域之間政府、企業、科研機構以及高校之間的互動難度較大，容易形成各自為政的情況，在一些意見上較難達成一致，沒有形成深度的合作，而且不同城市之間特色不同，為了自身的發展，也會存在競爭關系。

二是，發展起步較晚，新舊產業銜接不到位，產業分工不夠明確，產業鏈還不夠完整，層次布局不夠合理，產業附加值較低。新興產業雖然得到了大力發展，但主導作用仍不夠突出，還沒有形成技術優勢，如鄭州的新能源新材料、洛陽的機器人制造和新鄉的生物醫藥等戰略性新興產業，還沒有充分發揮對區域經濟的帶動作用[7]。

三是，對創新型人才的吸引力不夠，吸引人才的政策不夠成熟。人才資源在創新活動中占據著重要位置，要想提高創新能力，必須創建一支優秀的創新型人才隊伍。但目前全省無論是經濟發展環境、發展空間還是生活環境都缺乏競爭力，對于高科技人才的吸引力遠不如沿海經濟發達地區，人才外流現象近年來也日益嚴重，使得鄭洛新的高科技人才儲備比較薄弱，缺乏創新的核心推動力[8]。

3 鄭洛新國家自主創新示范區空間發展規劃

3.1 加強區域間聯系，推動產業技術聯盟發展

加快促進鄭洛新一體化，鄭洛新三地需要摒棄地區本位主義思想，以提高鄭洛新區域整體的創新能力為前提，加強三地之間的合作與聯系，開放合作平臺，實現資源共享，形成優勢互補、錯位發展、特色鮮明的產業集群[9]。

加強三市企業之間的網絡化聯系，科技型企業應把重心放在技術水平要求較高的業務上，如核心技術研發與關鍵環節制造等，并與其他企業通過產品配套、服務外包等方式建立協作關系，構建以龍頭企業為核心的跨區域分工合作網絡，提高企業之間的關聯程度[7]。確立整體發展的理念，避免出現鄭洛新三市各自為政、區域間和城市間的不良競爭等現象。

支持高校、科研院所、企業等在戰略性新興產業上成立產業技術聯盟，以此促進創新主體間的互相協作與資源的整合、互補。可以降低研發成本，分擔風險，提高創新效率，擴大發展空間，提高產業競爭力，實現較大范圍的資源調配。

3.2 深化區域分工，發展特色產業，建立分工合理明確的產業鏈體系。

加強三市產業集群的發展，提高主導優勢產業的集聚效應，在三市共有的優勢產業方面，應打造特色鮮明的產業鏈條，形成區域品牌優勢[2]。

鄭州高新區應積極促進高端要素聚集，提升綜合實力，重點發展智能終端、精密機械、新能源汽車、可見光通信、信息安全、物聯網等高新技術產業，打造高端裝備制造產業集群和新一代信息技術產業集群。依托鄭州航空港，發展金融業、電子商務、現代物流和服務業，以先進制造業和現代服務業中心為日標。把重點 放在開展科技服務業區域和科技金融結合方面的試點示范。

洛陽高新區應在已有工業及制造業基礎之上，依托區域內洛陽大學國家科技園、伊濱區洛陽中科信息產業研究院、惠普國際軟件人才及產業基地等，大力發展軟件外包、高端金屬材料、先進裝備制造、工業機器人制造等產業，打造智能設備創新基地，同時建設國家小微企業創業創新基地城市。利用洛陽歷史文化名城的優勢，發展地域歷史特色文化產業，加深文化底蘊，提升城市吸引力。

新鄉高新區應重點發展生物新醫藥、電子信息等主導產業，依托新鄉電池研究院和國家化學與物理電源產業園區，發展第二代動力鋰電池及其配套產業;依托華蘭生物制藥公司、平原醫療健康產業園區、大健康研發中心等平臺，重點建設生物制藥生產基地，發展生物技術、現代中藥等產業，同時重視醫療器械、醫藥電商平臺等相關產業的發展，完善產業鏈。發揮科教資源集聚優勢，促進高校創新成果轉化。

據《鄭洛新國家自主創新示范區建設實施方案》關于空間布局的解讀，示范區將按照“三市三區多園”的架構，拓展示范區的發展空間，將鄭洛新三市作為創新發展建設的主體，以三市的高新區為核心，對有良好的產業基礎與較好發展前景的園區進行規劃建設，實現產業發展差異化、資源利用最優化和整體功能最大化[10]。如鄭東新區電子商務產業園、洛陽洛龍科技園區、新鄉國家化學與物理電源產業園區等。

國家高新區突出“高”和“新”，其他輻射區突出“專”和“精”，通過產業配套和共享招商資源等合作共建方式，加強國家高新區和產業集聚區的產業聯動發展，加強重大功能設施之間的共建和共享[7]。

3.3 重視人才的培養、引進與使用

重視高等教育，加大培養人才力度，積極引進知名高校和教育機構在區域內辦學，鼓勵各類國際會議、學術論壇在區域內舉辦，加強與國內外一流大學、機構的交流合作，同時吸引人才回流。優化并落實人才引進政策，制定切實的補助政策和稅收優惠政策，如人才落戶制度、保險制度、房產優惠制度等。科學制定人才發展規劃，加強創新創業平臺建設，完善人才公共服務體系，提高福利待遇，解決子女教育問題，優化區域居住環境。設立基金，開展援助計劃，提供研發支持，提高人力資源管理水平。

參考文獻：

[1]鄭洛新國家自主創新示范區百度百科[EB/OL].[2017-10-20].https：//baike.baidu.com/.

[2]陳靜毅，萬大娟.河南鄭洛新三次產業結構協調水平測度與分析[J]當代經濟，2017（25）：55-57.

[3]岳修科.“國字號”創新示范區將給河南帶來啥？——寫在鄭洛新國家自主創新示范區揭牌之際[J].河南科技，2016（10）：8-13.

[4]中國青年網鄭洛新為何上升國家戰略？將成中西部“雙創”熱土[EB/OL].（2016-07-01）[2017-10-20].http：//henan.youth.cn/201 6/0701/45 84467.shtml.

[5]張金然.奮力建設中西部科技創新高地[N].科技日報，2017-10-21（4）.

[6]鄭洛新國家自主創新示范區將給河南帶來啥[EB/OL].（2016-07-01）[2017- 10- 20].http：//news.zvloushi.com/201607/76239/76239-l.html.

[7]趙建吉.打造鄭洛新協同發展的產業格局[N].河南日報，2016-11-24（14）.

[8]《河南社會治理發展報告》：鄭洛新示范區仍缺整體規劃[EB/OLl.（2016-07-13）[ 2017- 10- 28 ].http：//news.china.com.cn/txt/2017-07/1 3/content4 1207096.htm.

[9]張志杰.國家自主創新示范區管理體制改革評析——兼論對鄭洛新國家自主創新示范區的啟示[J].河南社會科學，2017（8）：106-112.

[10]《鄭洛新國家自主創新示范區建設實施方案》解讀[EB/OL].（2016-12-03）[ 2017-10-20].http：//zlx.hnkjt.gov.cn/2016/12/03/1480759498288.html.