地市級農業科研院所創新發展的思路與策略
——以江蘇省為例

葛兆建

(江蘇沿海地區農業科學研究所，江蘇鹽城 224002)

地市級農業科研院所在我國三級農業科研體制架構中處于基礎地位，是國家農業科技創新體系的重要組成部分。地市級科研院所立足自身優勢，圍繞區域經濟發展需求，大力開展科技創新與成果轉化，在品種選育、配套栽培、植物保護、農業資源開發利用等方面卓有成效，取得大批創新成果，為促進農業增效、農民增收發揮了不可替代的作用。

1 江蘇省地級市農業科研院所發展現狀

1.1 基本概況

自20世紀80年代以來，江蘇省按農業區劃設置徐淮地區、沿海地區、沿江地區、里下河地區、丘陵地區等9個農區所、1個試驗站，實行省市雙重管理，2016年年底又新增宿遷、泰州2個農區所。截至2016年年底，江蘇省地市級農業科研院所職工共計1 189人，設有79個學科方向，建成32個省(市、區)級以上科技平臺；“十二五”期間，其累計承擔2 100多項各級各類科技項目，獲得75個品種保護權，通過國家審(鑒)定31個品種，通過省(市、區)級審(鑒)定173個品種，取得28項發明專利，獲準15個農藥登記，頒布74項省級地方標準，獲得25項省級以上科技獎項。

與其他地方相比，江蘇省地市級農業科研院所地處農業主產區，基礎條件好、管理體制活、創新成果多，發展前景一直被業內看好，研究更具有典型意義。在深入推進農業供給側結構性改革、加快發展農業現代化的大背景下，地市級農業科研院所應當繼續走在前面，發揮引領和支撐作用，通過優化創新布局、提升創新效率，助推現代農業發展，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品的有效供給。

1.2 存在的問題

隨著國家創新戰略的深入實施，社會經濟形勢發生了深刻變化，地市級農業科研院所的發展也面臨著前所未有的挑戰。一是科研項目爭取空間日益狹窄。隨著國家、省(市、區)科技計劃管理改革，原有項目體系被優化整合，科技項目多以專項形式為主，立項數量減少，支持額度增大，在國家隊、省(市、區)隊面前，地市級科研院所在爭取競爭性項目上不占優勢，只能在夾縫中生存。二是缺乏學科領軍人才。高層次人才引進難，除個別地區外，地市級科研院所在薪酬待遇、住房保障、科研啟動基金等方面均無特殊政策，人才培養交流手段少，職業發展空間小，科研人員研發條件和保障水平處于一般層次，對高層次人才缺乏吸引力。三是重大科技成果產出難。地市級農業科研院所所處的創新層級決定其只能以應用型研究為主，隨著國內種業企業的異軍突起，它的傳統育種優勢正在逐步喪失。受區域發展限制，缺乏重大成果形成的理論基礎、平臺條件和規模應用等重要條件，加之不少科技成果與產業脫節，導致重大科技成果嚴重缺失，基層單位主持申報省(市、區)級以上的科技獎項較難獲得成功。四是日常運行經費存有較大缺口，出現“養兵”“打仗”都缺乏資金支撐的尷尬局面。除個別地區經費足額保障外，絕大多數地市級農業科研院所財政預算不足，如工資獎勵性績效部分普遍保障不到位，基本科研業務費、基建維修費無專項渠道。而每年開展的科技服務、科技扶貧以及地方政府交辦的其他重點事項的支出日漸增多，所有預算外的支出都要靠科研單位自己想辦法解決，存在一定的資金運作風險。

2 形勢與發展機遇

2012年，中央一號文件提出“加強地市級涉農科研機構建設，鼓勵有條件的地方納入省(市、區)級科研機構直接管理”，對江蘇省守住基層一線的經驗做法給予肯定。2015年8月，農業部印發《關于深化農業科技體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的意見》提出，“地市級農科所著重開展科技成果的集成創新、試驗示范和技術傳播擴散活動，鼓勵有條件省份開展地市級農業科研院所與農技推廣機構資源整合試點”，揭示了地市級科研單位肩負的使命和將來的變革出路。2016年10月，國務院審議通過《全國農業現代化規劃2016—2020年》提出，加快轉變發展方式，推進一二三產業融合，把全面提高自主創新能力、推進現代種業創新發展、增強成果轉化應用能力等擺在更加突出的位置。2017年中央一號文件提出優化產品產業結構、推行綠色生產方式、壯大新產業新業態、強化科技創新驅動、引領現代農業加快發展、深入推進農業供給側結構性改革。近階段國家層面出臺的一系列戰略部署也為地市級科研單位下一步的發展指明了方向。

由于縣(市、區)級農業科研機構規模較小，功能虛化弱化，已不具備一般意義的科研屬性，通常不列入現行農業科研體制架構。而地市級農業科研院所體量適中、功能相對完備，在業務上既隸屬省(市、區)級部門管理，又相對獨立運作，面向所在農區開展科技研究、成果轉化和技術推廣。相對國家、省(市、區)2級架構而言，地市級農業科研單位處于創新鏈的末端，是農業技術推廣、農業科技知識擴散的前沿[1]。當前農業發展進入新階段，各類矛盾層出不窮，原有利益格局被打破，新的秩序正在重新建立，作為基層農業創新單元，地市級農業科研院所肩負的任務更加繁重。在這樣的時代背景下，地市級農業科研院所要以有為有位的姿態積極融入社會發展大局，找到創新發展的有效突破口。

明確地市級單位工作責任和自身發展定位，加強創新布局、資源配置及統籌協調，提高科學研究水平和成果轉化能力，有利于踐行創新、協調、綠色、開放、共享等發展理念，加快科技研發與供給，掌握核心技術成果，促使產業提檔升級，搶占區域科技創新的制高點；有利于合理利用現有科研資源，調整研發方向，提高科研選題的針對性和適用性，解決科研與生產斷層的問題，向市場提供有價值的科研產品和服務，掌握區域科技創新的話語權，實現科研工作從出品種到出產品的轉變[2]；有利于優化創新要素配置，抓好區域創新平臺的布局運行，深度融入地方經濟，為現代農業發展提供強大的動力。

3 創新發展的目標定位

科學界定地市級農業科研院所的發展目標和職能定位，堅守為農的價值取向，扎根農村基層，直面發展難題，合理配置資源，有效服務新產業、新業態、新模式，構建定位準確、布局合理、運轉高效、充滿活力的區域性農業科研創新體系。

3.1 目標任務

通過制度設計和政策引導，重建創新單元組織架構，上聯國家戰略、下接農村需求，適時轉移工作重心，支持和保護現代農業發展。注重發揮科技的引領、服務和支撐作用，加快新品種、新技術的研發與應用，著力解決生產的實際問題，提高農業的科技含量和產品的附加值，在作物品種選育、農業生態安全、高效農業發展及農產品加工利用等方面取得一批核心技術成果，實現基層農業科研工作的變革重生。

3.2 職能定位

面向農業企業、農村合作經濟組織和農業科技園區，探索科技與產業、成果與市場連接的新機制，加快培育發展新動能，全面提升技術攻關能力、成果轉化能力和科技服務能力，做到職能定位準確，創新應用對路，服務帶動明顯，成為農村科技進步可以依賴的重要力量。

3.2.1 加強創新引導，充當經濟發展的引擎推手 根據產業基礎及發展需求，面向農業生產和經營主體開展核心技術攻關，充分挖掘生產能力，優化產出質量，爭取在重點領域、重點方位、重點技術上實現新的突破為轉變農業發展方式、促進農業增效和農民增收貢獻力量，著重解決地市級農業科研院所為誰搞科研的方向問題。

3.2.2 加強服務連接，提升助農增收的看家本領 依據農業產業定位、技術定位、市場定位的要求，創新組織方式，整合調整現有資源，開展技術集成、成果轉化示范應用以及科技培訓，服務支撐傳統農業升級和現代農業壯大，發揮平臺、技術、人才、信息優勢，推進農業產業化、外向化、生態化發展，著重解決地市級農業科研院所怎么搞科研的手段問題。

3.2.3 加強拓展延伸，貼近現代農業的發展脈搏 完善創新布局，夯實發展基礎，拓展發展空間，重建創新單元的組織架構。抓住戰略規劃、平臺建設、管理服務和項目引導等關鍵環節，順應現代農業的發展趨勢，支持“互聯網+”、生態農業、休閑農業、創意農業等新業態發展，增進產前、產中、產后技術的相互滲透，增強科技產出的針對性、有效性，著重解決地市級農業科研院所如何體現作用的變革問題。

3.3 重點難點分析

根據產業發展需求，跟蹤科技前沿動態，注重轉變發展方式，加大技術研發與成果供給，發揮帶頭領向和示范帶動作用，發揮科研對服務“三農”的支撐、引領和保障作用，提出務實管用的治理策略。

3.3.1 克服長期目標與應急目標之間的矛盾 基層創新單元除了堅守長期的目標取向外，還須緊跟農業結構調整的步伐，配合地方“縮糧、減油、擴特經”的政策導向，強化農業新品種、新技術、新成果的供給能力，突出對輕簡化栽培、藥肥減量使用、農機農藝結合、生態循環農業等熱點問題的支持，落實藏糧于地、藏糧于技的戰略，提高農業生產的綜合效益。在理順兩者關系的基礎上，進一步加強對科學研究體系、技術開發體系和成果推廣體系的建設[3]，提高地市級農業科研院所的創新能力、服務能力、協同能力。

3.3.2 協調特色優勢學科與新興探索學科平衡 特色優勢學科是推動基層院所發展的先決條件，是服務區域經濟發展的有效手段，是集聚創新人才的金字招牌，任何時候都不能動搖。當前“互聯網+”、共享經濟、三產融合等新興業態方興未艾，須要科研單位加強技術創新、技術集成、技術升級，依托科技平臺的支撐優勢，積極穩妥地創建新興學科，有效介入當地農業農村的重點工作。同時，改善科技產出結構、創新應用推廣模式，為用戶提供訂制產品，幫助農業生產經營主體減少市場風險，彰顯科學研究價值。

3.3.3 解決創新單元分兵作戰與聯動發展的問題 當前國家隊主要面向科技前沿和重大需求發揮著重要的作用，而省(市、區)隊承上啟下、創新引導，著力打造高水平、國際化的農業科研院所；基層院所離農業生產最近，始終把服務“三農”、助農增收作為出發點、落腳點，搶、爭、拼成為其生存發展的代名詞。目前，三級創新單元之間既是合作關系又是競爭關系，各層級任務分工不明確，資源分配優先滿足上級需求，迫切須要打破創新單元內的既得利益，做好牽頭與協作工作，兼顧各方關切，建立縱深協調、錯位共贏的聯動發展格局。

4 創新發展的基本路徑

根據新形勢新任務新要求，增強與國家隊、省(市、區)隊的銜接，向下整合縣(市、區)級科研資源，加快科研思維、科研管理、科研手段、科研對象、科研實施轉型，促進科研—推廣—生產一體化進程[4]，從提升創新能力、強化服務功能、深化平臺布局、促進融合發展等方面入手，構建地市級農業科研創新體系，著力解決好農業科研“最先一公里”及成果轉化“最后一公里”的問題。

4.1 聚焦學科方向，明確轉型重點任務

打造品牌優勢，推動特色發展，根據產業發展趨勢有序引導學科撤并升轉，建立多元化、全方位的開放式學科發展網絡[5]。圍繞科技創新、成果培育和轉化應用，瞄準現代農業發展的重大科技需求，優化資源配置，聚焦學科建設、人才團隊建設、條件建設、技術創新、重大產出、重點項目等，以點帶面，不斷提升行業影響力。加強頂層設計，突出發展重點，把解決生產關鍵技術難題作為科研工作的立足點和出發點，把優秀的科研人才留在科研一線[6]，如無特殊情況不得逆向回流，力求創新力量一線配置、研發內容一線指向、成果產出一線應用，提高科研工作的精準度。貼近“名、特、優、新”要求謀劃學科調整，選擇基礎條件好、市場潛力大、經濟效益高的學科門類，開展探索性研究，逐步積累經驗，形成局部優勢，填補發展空白，在小學科上做足大文章，形成“叫得響”的品牌產品。

4.2 突出應用研究，促進重大成果產出

正確評估自身的研發實力，依據有限目標、量力而行的原則遴選把握新上項目，在成果開發應用上下功夫。集中優勢力量圍繞農業主導產業、特色產業發展，重點開展優質稻米、特色果蔬、觀賞花卉、特種水產等適用技術研究和產品開發研究，基本滿足市場的消費需求。聚焦成果產出要素，強化支撐條件研究，著力提高新品種、新藥劑以及技術標準、發明專利等科技產出水平。按照缺什么補什么的要求，明確時序進度，完善重大成果的產出要素，提升項目實施質量，密切研發、生產與市場三者之間的聯系，加速科技成果轉化應用，在前瞻研究中探索引路，在跟進研究中完善提升，施展基層創新單元獨特的作用。厚植現代農業發展基礎，擴大科研工作的顯示度，保持必要的影響力、帶動力，在園區、企業多建高水平研發基地，促使快出成果、出大成果，為農業科技創新注入新的活力。

4.3 加強院地合作，拓寬生存發展空間

基層是根，地方是本，地市級科研單位發展須要地方政府的大力扶持。地市級農業科研院所雖說實行省市雙管，而雙管帶來的極端例子就是市里指望省里管或省市均不管，結果造成科研工作游離于地方視野之外。為避免工作邊緣化，地市級單位必須牢牢確立服務地方這個根本，抓好強農惠民這個主業，配合地方農業重點工作，主動出題接招，善當參謀助手，多站在地方黨委政府的角度，預測未來農業技術的走勢，提出發展重點和儲備項目，提供創新發展的總體解決方案。目前，地方農業結構調整力度大、要求高，農業科研單位要抓住機遇，迎難而上，主動作為，大力開展規模化種養技術、藥肥減量增效技術、廢棄物資源化利用技術、生態治理修復技術的研發、集成與配套，在典型區域建立一批研發示范工程，積累經驗后在面上推廣，引領地方現代農業、綠色農業快速健康發展。

4.4 挖掘農業內涵，追求產業全程價值

強化要素支撐，利用自身技術力量及協作資源，面向農業產前、產中、產后產業鏈節點，掌握一批跨界核心成果支持現代農業發展。適時轉變科研思路，服務農村產業融合，從注重產量效益升級到注重質量效益，學會算效益賬、生態賬、社會賬、關聯賬。從品種選育向品種與技術兼顧轉變、單一產品開發向產業鏈全程服務轉變，提高農業科研的針對性和時效性，多出產業化前景好的農業新品種、新產品。堅持走市場中高端路線，加大對主打品種、配套技術的系統研究，有效突破精深加工技術，著力培育精品農業、品牌農業、生態農業新亮點和新優勢[7]。支持發展休閑觀光農業，擴大農事體驗、采摘分享、休閑養生、農耕文化傳承等參與性、增值性，發揮一二三產業融合的乘數效應，縱向延伸產業鏈、價值鏈，橫向拓展農業的生產、生活和服務功能。通過農業“接二連三”和農產品加工延伸，讓農民全方位分享種植、加工、流通、休閑旅游帶來的收益。

4.5 推進服務融合，做實強農惠民工程

開展地市級農業科研與農技推廣的融合試點，借鑒發達國家的成功經驗，先從自有技術成果入手，采取科研、教育、推廣“三位一體”的推廣模式[8]，保持與服務對象的密切聯系，協調農林推廣等部門的對口資源，對接鎮村企業間的本土資源，科研推廣同步發力，科研圍繞推廣轉，推廣接著科研來，補齊短板，放大優勢，建立大科研發展模式。創新服務機制，通過委托攻關、技術承包、產品訂制等形式，實行菜單式、個性化、精準化服務，鼓勵引導科研人員下鄉駐點，創辦領辦企業，示范推廣新品種、新技術、新成果，做給農民看、帶領農民干、幫助農民賺，在地方品種保護、地產資源開發利用、優質農產品供給等方面提供可復制的范例。結合農村科技超市、農業科技園區、產業技術創新聯盟建設，完善創新服務體系，建設信息資源共享、成果轉化展示、創業輔導培訓、創客空間實訓等合作載體，凸顯基層農業科研單位的優勢，促進技術成果落地生根、開花結果。

4.6 優化平臺設置，提高科技保障能力

已建的省(市、區)級以上研發平臺是地市級單位開展科技創新的窗口，在平臺框架下可以參與現代農業產業技術體系、農業部重點實驗室學科群、國家育種創新基地、省(市、區)工程技術研究中心、省(市、區)產業技術創新聯盟等內部交流與共享，能夠緊跟現代農業發展趨勢，與國家隊、省(市、區)隊有更多的同臺競技機會。此類平臺要加大人、財、物的投入，確保如期達成建設目標。對新建的國家農業科學實驗站等平臺，要加強業務指導，落實研發任務，配備專職人員，迅速展開相關活動，保持長期持續運行。充分利用與農業科技園區、農業龍頭企業的合作關系，在更大范圍布局產業技術研發平臺，組建院企合作聯合體，減少啟動科學研究的盲目性[9]，牢牢掌握基層農業創新的主動權、話語權，展現1+1>2的聚合效應。加強創新示范基地建設，自主建設或參與建設一批研發中試基地、成果展示基地，集科技創新、成果熟化、展示服務為一體，突出對休閑農業、創意農業的有效支撐，為現代農業發展提供樣板。

5 完善創新發展的保障體系

5.1 提升機構整體效能

梳理現行支持政策，轉變發展方式，優化創新布局，尋求發展機遇，找準主攻方向，提高整體創新效能。在基層科研單位之間引導強強聯合，目的是突出重點，形成創新高地，積極趕超省隊；鼓勵以強帶弱，目標是整合優勢，彌補不足，努力向省隊看齊。通過優化重組，彰顯特色優勢，釋放創新活力，在重大難題攻關、重點工程保障、重大問題決策等方面，運用專業知識和對外聯系廣泛的優勢，提供專業化服務，搶占創新發展的制高點，贏得未來發展的先機。

5.2 穩定經費保障渠道

改善協同創新環境，一方面主動承擔創新單元之間的任務分工或者承接課題研發任務，根據事費匹配的要求及時獲得研發經費；一方面爭取省(市、區)地方財政的支持，按照穩定支持、適度競爭、自由探索的原則，差別化確定科研經費的資助方式[10]，提高自主性科研經費比例，擁有更大的單位調控權限。遵循農業科研規律，明晰功能職責，強化政策激勵，加快推進公益一類事業單位改革，全額保障績效工資和日常管理費用，落實科技成果轉化收益分配辦法，解決科研人員的后顧之憂，為服務“三農”發展營造良好環境。

5.3 加強知識更新儲備

目前，地方農業科技需求主要集中在高效種植、設施果蔬、生態養殖、加工貯運、電子商務等方面，具有對路品種少、技術要領復雜、實施見效緩慢、農戶期望值高等特點，對基層科研人員來說，常規技術不管用，原有知識不頂用，遇到新問題又不會解決，難以應對復雜局面。因此，科研人員要主動面向生產一線，有所側重，加強學習研究，反復實踐領悟，不斷提高自身的業務素質，提供更多上手快、操作簡便、適銷對路的品種技術，切實增強農業自主創新能力和市場競爭能力。

5.4 建設人才發展高地

以用促引，以引強用，兌現現行獎勵政策，著力打造人才政策洼地，充分激發高層次人才創新創業的積極性。引進學科建設緊缺人才，加緊培育省(市、區)內外有較大影響力的學科帶頭人，加大青年拔尖人才、優秀青年骨干的培養使用，鼓勵參與國際科技合作，支持出國訪學交流，使他們有機會脫穎而出，參加省(市、區)級以上重大專項申報和重點人才項目競爭。打破學科界限，跨地區、跨部門整合力量，有效集聚人才，根據達成目標，靈活組建某一方向創新團隊，形成一支專業匹配、結構合理、面向未來、行業領先的新型創新力量。

5.5 完善激勵保障措施

以培育和提升綜合競爭力為目標，進一步下放管理權限，壓實創新發展的主體責任，鼓勵先行先試，選擇開展試點工作。排除外界干擾因素，完善科研管理體制和運行機制，建立健全基層科研院所、科研人員、科研成果分類評價辦法，在生產實踐中修訂完善，找到創新服務的著力點。改革應用型獎項評審辦法，打通基層科研人員職稱晉升通道，試行設立農業技術推廣崗位，加快先進技術在農業生產中的普及應用。進一步優化發展環境，推行一站式、精準式服務，減少中間環節，促進科研工作步入良性發展軌道。

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