加快農村土地流轉推進農村土地規模化經營

楊陽

[摘 要] 加快農村土地流轉，能夠合理配置土地與勞動力，還有資本要素，能夠全面實現農業的規?；洜I。文章以阜蒙縣為主要研究對象，闡述了影響當地土地流轉的主要因素，并提出了相應的完善措施，以更好地推動農村土地規?；慕洜I。

[關鍵詞] 農村土地流轉 規?；洜I 推進 策略

[中圖分類號] S321.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）11-0016-01

遼寧省阜蒙縣處于農牧交錯區，屬干旱半干旱氣候，是典型的農業生產大縣、經濟欠發達地區。為了能夠進一步促進自身的發展，應當對農業結構進行適當地調整，并且促進經濟的轉型與升級，實現跨區域發展。在此過程中，需要采取相應的措施，加快土地流轉，進一步促進土地的規?；洜I，以實現農村地區的全面發展。

1 影響阜蒙縣農村土地流轉的因素分析

1.1 農民思想觀念落后且基層干部認識不深入

受傳統的小農經濟思想影響，農民對于土地流轉的認識始終是不完善不深入的，所以不愿放棄耕地。另外，土地負擔被消除，中央支農惠農的政策也逐漸出臺，使得農民的補貼也隨之提高，為此，土地流轉的意愿更加不強烈。與此同時，農村基層干部的認識不深入，將土地流轉工作當成影響農村穩定工作的制約因素[1]。而且，對于土地流轉以及規模經營存在一定的疑慮，一旦受讓方在經營方面出現問題，或者是誠信缺失，就會導致流轉費用的拖延支付，嚴重激化了雙方的矛盾，所以，對于土地流轉工作的熱情與經濟性并不高。

1.2 農村產業發展對于土地流轉需求不強

在阜蒙縣，農業產業化的水平不高，而且適合規模化經營的企業數量較少，沒有特色產業作為支撐條件，導致最終獲取的經濟效益偏低。為此，嚴重制約了土地流轉市場的需求，也同樣對土地流轉工作的開展帶來不利的影響。土地流轉的農業收益不高，且投資回收的周期相對較長。另外，高收益項目的農業也不多，所以，在農業開發方面需要面臨市場與自然的雙重風險，而且扶持政策不到位。

1.3 農村社會保障制度不健全

土地本身具備了一定的生存保障功能，也同樣承擔著保障農民衣食住行、子女教育及養老等功能。然而，現階段，阜蒙縣農民生活來源并不穩定，而且社會保障缺失，所以，也一定程度上增加了土地流轉風險及成本。同時，社會保障制度不完善，所覆蓋的范圍不大，沒有真正地貫徹并落實“應保盡?！?。為此，在非農職業的周期、季節和結構調整的影響下，導致農民處于階段性失業的狀態，所以，種地便成為農民的謀生之路[2]。正是因為社會保障體系的缺失或者是不健全，導致農民對土地的依賴性更強，為此，嚴重影響了土地流轉。

2 加快阜蒙縣土地流轉的有效策略

2.1 土地流轉市場的全面培育

在建立健全土地流轉機制的過程中，土地流轉市場的培育十分關鍵，必須要確保農民合法權益的同時，對農村土地流轉的全新機制進行深入探索。其中，可以創建土地流轉中介組織，并且交流土地供求方面的信息內容，根據實際的市場需求關系，明確土地流轉具體價格。另外，應當制定出農村土地流轉仲裁體制，以保證對土地流轉過程中的糾紛予以全面調查與仲裁。只有這樣，才能夠保證農民土地流轉的公平與公正性，始終維護農民本身權益。

2.2 建立并健全社會保障機制

針對主動交出土地并進入到城鎮的農戶，需要對其進城以后的勞動、生活以及養老等社會保障問題進行及時地解決[3]。其中，應當貫徹并落實流轉土地農民農村養老保險制度，進一步推動農村的土地流轉。對于將土地流轉給企業或者是業主的土地，政府部門需要對合同履行狀況進行實時督促，以保證及時補償。若必須通過法律訴訟方式予以解決，則需要鼓勵并幫助農民根據法律要求維護個人權益。如果是建設水利設施或者是村級公路等這些公益事業建設的土地，則應當將政府的補貼和農民受益戶承擔方式相互結合，補償被占地的農戶，以全面保證其合法權益。

2.3 加大宣傳力度并加以正確引導

政府需要采取相應的措施來不斷增強農民參與到土地流轉中的積極性，進而加快土地的流轉。在土地流轉中，農民是主體，所以，必須要使其深入了解并認知土地流轉的重要作用，而這也是實現土地流轉的重要前提。其中，應當積極鼓勵農民，根據法律法規要求，通過多種方式流轉土地承包經營的權利，并且鼓勵種養大戶，或者是工商企業等農業經營的主體，對流轉土地進行連片地開發。

2.4 全面完善并創新土地制度

應對農村集體用地管理制度予以全面創新，對城鄉土地市場進行全面統籌，并且允許集體建設的用地進入到土地市場當中。這樣一來，集體土地使用權與國有土地的使用權就能夠實現同場交易，而且待遇平等，創新市場模式。另外，在集體建設用地使用權流轉的過程中，還應當遵循基本原則要求，對國家、集體與農民之間的利益關系進行合理地處理。

結束語

綜上所述，在農村地區，實現土地承包經營權的流轉，不僅能夠使家庭承包經營制度更加穩定與完善，同時也是對土地制度的一種創新。通過土地流轉，不僅能夠全面優化農村的土地資源配置，同時還能夠增強土地的產出率，對于新農村的建設具有重要的現實意義。為此，一定要加快阜蒙縣的土地流轉，并推進其規模化的經營。

參考文獻

[1]陳榮柱，劉方國，趙忠志等.推進農村土地流轉，加快現代農業發展[J].農村實用科技信息，2012（9）：58-58.

[2]王峰.推進農村土地流轉開創農業經營新局面[J].河南農業，2013（15）：8-8.

[3]谷瑞秋.新時期如何做好推進農村土地流轉工作和建議[J].農民致富之友，2015（3）：64.