芻議農(nóng)機(jī)安全管理

鄭寒尹

[摘 要] 隨新農(nóng)村建設(shè)的加快與國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的加大，農(nóng)村農(nóng)機(jī)保有量呈井噴式增加，伴隨而來(lái)的是農(nóng)機(jī)安全事故的增長(zhǎng)，本文從農(nóng)機(jī)安全管理存在的問(wèn)題為著力點(diǎn)，針對(duì)性地提出了相應(yīng)的農(nóng)機(jī)安全管理對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)機(jī) 增長(zhǎng) 問(wèn)題 對(duì)策

[中圖分類號(hào)] S23 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）11-0244-02

為加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，自1998年開(kāi)始，中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，用于農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼。近年來(lái)，國(guó)家繼續(xù)加大農(nóng)村農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的力度，農(nóng)民（尤其是農(nóng)村專業(yè)合作社）符合補(bǔ)貼政策下新購(gòu)農(nóng)機(jī)熱情高漲，農(nóng)村農(nóng)機(jī)數(shù)量猛增，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平逐步提高，既提高了勞動(dòng)生產(chǎn)效率，又節(jié)約工時(shí)，農(nóng)民可以騰出更多時(shí)間進(jìn)行其它工作，直接解放了傳統(tǒng)勞動(dòng)力，間接增加了農(nóng)民收入。伴隨農(nóng)機(jī)數(shù)量增加的同時(shí)，農(nóng)機(jī)安全事故（如：無(wú)牌無(wú)證或未檢未審農(nóng)機(jī)違規(guī)上路，非法改裝，違法載人，酒后駕駛及超齡報(bào)廢農(nóng)機(jī)繼續(xù)使用等）也迅速增加。農(nóng)機(jī)安全不僅關(guān)系農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是切實(shí)關(guān)乎人民群眾生命及財(cái)產(chǎn)安全，是維系農(nóng)村安全穩(wěn)定的頭等大事。因此，農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)制的建立健全迫在眉睫，刻不容緩。

1 農(nóng)機(jī)安全管理存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)機(jī)安全認(rèn)識(shí)不到位

一是地方政府部門(mén)對(duì)農(nóng)機(jī)安全缺乏足夠的了解與認(rèn)識(shí)。一些地方政府部門(mén)歷來(lái)重視農(nóng)機(jī)推廣，輕視農(nóng)機(jī)安全，正是由于這種對(duì)農(nóng)機(jī)安全的忽視造成農(nóng)機(jī)安全管理政策與制度多數(shù)停留在逐級(jí)下發(fā)或會(huì)議上的文件上，沒(méi)有真正落到實(shí)處。認(rèn)識(shí)的不到位還會(huì)導(dǎo)致實(shí)際工作中對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管措施的缺失或嚴(yán)重的管理執(zhí)法不到位。二是農(nóng)機(jī)手尤其是農(nóng)機(jī)主安全意識(shí)淡薄。農(nóng)民普遍文化素質(zhì)偏低，主動(dòng)安檢意識(shí)弱，農(nóng)機(jī)駕駛技術(shù)差，操作技能低，法律觀念淡薄，再加上農(nóng)村道路偏窄，忽視安全行為當(dāng)成家常便飯，遇危險(xiǎn)境地不自知且難自救，極有可能由于小疏忽或不當(dāng)操作釀成大事故。[1]

1.2 農(nóng)機(jī)安全培訓(xùn)不到位

一是即使有部分地方進(jìn)行了農(nóng)機(jī)安全教育或培訓(xùn)，但培訓(xùn)方法不先進(jìn)，培訓(xùn)手段落后，最終造成培訓(xùn)效果不佳。部分地方不愿意投入一定人力、物力和財(cái)力進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全培訓(xùn)，致使一些農(nóng)機(jī)手與農(nóng)機(jī)主從未得到過(guò)專業(yè)的技術(shù)或安全教育與指導(dǎo)。大量的實(shí)踐證明，培訓(xùn)與否與當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)安全事故率呈直接正相關(guān)關(guān)系。受過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)機(jī)手與農(nóng)機(jī)主才能真正將安全意識(shí)喚醒并牢記，成為自覺(jué)遵守習(xí)慣，未受過(guò)安全教育的農(nóng)機(jī)手與農(nóng)機(jī)主卻只能在血的教訓(xùn)中加深安全意識(shí)與責(zé)任。

1.3 農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)不健全

盡管自縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)，但無(wú)論其人員配備、裝備設(shè)施還是經(jīng)費(fèi)都沒(méi)有引起政府主管部門(mén)的重視，造成農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)發(fā)揮的功能與作用極其有限，對(duì)分散到各家各戶、行駛在各級(jí)鄉(xiāng)道上的農(nóng)機(jī)無(wú)法有效的監(jiān)督與管理，最終的效果是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理流于形式，服務(wù)功能不健全。

1.4 地方政府投入不足

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)盡管屬于政府部門(mén)序列，但實(shí)際上由于多年不受重視，經(jīng)費(fèi)緊張，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)監(jiān)理靠收費(fèi)養(yǎng)人的怪現(xiàn)象，原本屬于管理服務(wù)的部門(mén)卻因?yàn)橹厥召M(fèi)輕服務(wù)，在農(nóng)村反而不受待見(jiàn)。另外，農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)不規(guī)范，監(jiān)理檢測(cè)設(shè)備不齊全，造成農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理無(wú)法達(dá)到高水平，高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。

2 提高農(nóng)機(jī)安全管理的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任

政府部門(mén)須加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)，加大大小春播種及收獲期前所轄范圍內(nèi)農(nóng)機(jī)安全排查及檢修工作，將農(nóng)機(jī)安全作為政府年度安全生產(chǎn)計(jì)劃的重要考核指標(biāo)，及時(shí)掌握地區(qū)農(nóng)機(jī)保有量、運(yùn)行狀態(tài)等，把握并及時(shí)解決農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)中的突出問(wèn)題。將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任層層納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社等各級(jí)干部的基本工作及考核內(nèi)容之一，建立逐級(jí)監(jiān)督的農(nóng)機(jī)安全責(zé)任制，確保落實(shí)到位。[2]爭(zhēng)取盡早形成政府部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各層部門(mén)通力協(xié)作，農(nóng)機(jī)管理部門(mén)有效監(jiān)督，廣大農(nóng)機(jī)主、農(nóng)機(jī)手和普通農(nóng)戶廣泛參與的農(nóng)機(jī)安全新秩序。

2.2 加大宣傳，著力強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全教育培訓(xùn)

加強(qiáng)農(nóng)機(jī)手與農(nóng)機(jī)主安生生產(chǎn)教育與培訓(xùn)，強(qiáng)化其安全駕駛意思，樹(shù)立并鞏固其法制觀念，促使其杜絕違規(guī)、違法行為。加大宣傳力度與廣度，使農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)觀念深入人心，最終全體社員都自覺(jué)遵守科學(xué)規(guī)章與管理制度，是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)安全教育的終極目標(biāo)。

2.2.1教育培訓(xùn)內(nèi)容與要求[3]

法律政策教育：組織農(nóng)機(jī)手與農(nóng)機(jī)主集中學(xué)習(xí)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，灌輸他們守法意識(shí)， 提高他們守法素養(yǎng)。

職業(yè)道德教育：培養(yǎng)農(nóng)機(jī)手與農(nóng)機(jī)主高度的責(zé)任感與榮譽(yù)精神，同時(shí)對(duì)其進(jìn)行農(nóng)機(jī)操作技術(shù)與規(guī)范培訓(xùn)。

安全培訓(xùn)：培訓(xùn)農(nóng)機(jī)手與農(nóng)機(jī)主在復(fù)雜外部條件，如復(fù)雜路況、惡劣天氣等條件下正確的農(nóng)機(jī)駕駛與操作流程，應(yīng)急情況下處理方式與步驟，最大限度減輕可能發(fā)生安全事故的概率與危害。

同時(shí)，開(kāi)展老師傅對(duì)新機(jī)手、新機(jī)主的傳幫帶活動(dòng)，安全經(jīng)驗(yàn)傳承，讓新機(jī)手與新機(jī)主盡快了解并農(nóng)機(jī)的性能、掌握農(nóng)機(jī)常見(jiàn)故障摸排和維修，常規(guī)保養(yǎng)及其維護(hù)等技術(shù)。

2.2.2教育培訓(xùn)的手段和方式

著力搞好安全生產(chǎn)：農(nóng)機(jī)手自領(lǐng)證起必須強(qiáng)制參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技安全培訓(xùn)與教育，同時(shí)還可定期開(kāi)展與組織安全生產(chǎn)競(jìng)賽活動(dòng)等，全力保障安全生產(chǎn)。

定期舉行各類培訓(xùn)班：如安全駕駛培訓(xùn)班，故障排查與檢修培訓(xùn)班等。尤其是特別針對(duì)違法駕駛農(nóng)機(jī)手，需要對(duì)他們進(jìn)行不定期安全教育培訓(xùn)，使其加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，結(jié)合自身情況，找原因，想辦法，補(bǔ)差距，定目標(biāo)。

案例事故警示：將過(guò)往案例事故做成生動(dòng)宣傳警示展示牌，以強(qiáng)大的畫(huà)面及突出的文字沖擊力警醒受教育的農(nóng)機(jī)手，使其在血淋淋的事故教訓(xùn)中洗禮麻木的心靈，讓他們需時(shí)刻繃緊安全駕駛、安全操作這根弦。

路檢教育輔導(dǎo)：強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員在路檢過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法違章行為需要以安全教育為主，生情并茂地情理服人代替原有的處罰為主的路檢，相信絕大部分的農(nóng)機(jī)手能夠自覺(jué)虛心接受教育。

2.3 加深監(jiān)管，有效完善農(nóng)村交通服務(wù)體系

強(qiáng)化各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織配合農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管權(quán)限和職能，完善縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)管理部門(mén)為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）農(nóng)機(jī)主為主導(dǎo)，村（社區(qū)）為輔助的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管序列，建立并完善農(nóng)機(jī)及農(nóng)機(jī)手基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)，全面綜合監(jiān)管，切實(shí)解決農(nóng)村交通問(wèn)題，有效完善農(nóng)村交通服務(wù)體系。

2.4 加重投入，努力提高農(nóng)機(jī)安全管理效能

政府要加重農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)財(cái)政支持力度，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理經(jīng)費(fèi)納入一半財(cái)政預(yù)算，保證農(nóng)機(jī)安監(jiān)部門(mén)人員配備完整、工作經(jīng)費(fèi)充實(shí)，保障農(nóng)機(jī)安檢設(shè)備完備，執(zhí)法條件順暢，為農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)安全宣傳教育與培訓(xùn)，安全檢查與監(jiān)督，安全活動(dòng)的創(chuàng)建全程保駕護(hù)航。農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門(mén)也要在政府加重投入的同時(shí)，增強(qiáng)做好農(nóng)機(jī)安全管理工作的責(zé)任感和使命感，努力提高農(nóng)機(jī)安全管理效能。

參考文獻(xiàn)

[1]王世英.淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心農(nóng)機(jī)安全管理問(wèn)題及其對(duì)策[J].科技創(chuàng)新，2013（04）：325.

[2]陳瑋.淺談新形勢(shì)下如何抓好農(nóng)機(jī)安全管理工作[J].農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與裝備，2013（07）：11-12.

[3]魏文波.淺談農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作的重要教育與宣傳[J].新農(nóng)村，2013（04）：200.