上海發展“四新”農業的意義與實踐探析

■上海市農村經濟學會課題組 執筆：徐盤鋼

上海發展“四新”農業的意義與實踐探析

■上海市農村經濟學會課題組 執筆：徐盤鋼

上海都市現代農業是上海建設“四個中心”和現代化國際大都市的重要組成部分。進入新世紀以來，上海農業正處在改革創新、轉型發展的重要歷史階段，面臨著產業結構、生產方式、經營主體三大歷史性變革。今年的中央一號文件提出要著力加強農業供給側結構性改革，提高農業供給體系質量和效率，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。培育壯大農村新產業、新業態、新模式，創新發展新技術，更好地滿足全社會對農業多樣化的需求，就可更好地助力農業供給側結構性改革。這對上海研究發展“四新”農業具有重要的指導作用。

一、“四新”農業內涵以及上海發展“四新”農業的重要性

2014年5月，習近平總書記在上海考察時指出，上海要努力在推進科技創新、實施創新驅動發展戰略方面走在全國前頭，走在世界前列，加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍。同年12月，中央經濟工作會議首次明確了“經濟發展新常態”的九大趨勢性變化，提出“認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯”。從上海發展大環境看，由于新一輪技術革命、產業革命和信息化變革的交融對接，“新技術、新業態、新模式、新產業”的集成創新，“四新”經濟成為上海各個產業領域實踐“創新驅動發展、經濟轉型升級”的重要抓手和動力源泉，也是上海農業轉型發展的必然選擇。

（一）“四新”農業概念的提出和基本內涵

黨的十八屆五中全會提出了“推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，加快實現發展動力轉換”。2015年底的中央農村工作會議指出，“要做大做強農業產業，可以形成很多新產業、新業態、新模式，培育新的經濟增長點。”十八屆五中全會提出的“三新”和中央農村工作會議提出的“新產業、新業態、新技術、新模式”和大力促進農村一、二、三產業融合發展，已經成為中央對“十三五”期間農業創新發展的新要求。

由市政府組織，市委農辦、市農委編制的《上海市現代農業“十三五”規劃》提出，要促進農業“四新”經濟發展，促進新技術、新產業、新業態、新模式在農業領域的運用與發展。至此，上海正式提出要大力發展“四新”農業的戰略目標。

1.農業新產業。農業新產業是指隨著新的科研成果應用和新興技術的發明，以及隨著需求側改革的新要求，推動農業產業鏈的延伸、功能的拓展而出現的新興農業產業，也是以農產品為主體形成的一、二、三產業融為一體的新興產業。第一，農業新技術產業化形成的農業產業。農業新技術一開始，屬于一種知識形態，在發展過程中其成果逐步產業化，最后形成一種農業產業。如農業生物工程技術、IT產業在農業上的廣泛應用，使農業產生了許多新的農業產業。第二，用高新技術改造傳統農業產業，形成新農業產業，使經濟效益比傳統農業產業有了較大幅度的提高。如農業高新技術在糧食、果蔬、花卉和傳統養殖業的應用，使農業產業派生出許多新興農業產業。第三，是農業產業鏈的延伸和功能的拓展，產生了種源農業、農業加工業、產加銷一體化農業、物流農業、休閑旅游農業等等的新農業產業。

2.農業新業態。農業新業態是指基于不同農業產業間的組合、農業企業內部價值鏈和外部產業鏈的分化、融合和跨界整合所形成的新型產業形態。也可以說，是圍繞將農產品變成商品，將涉及的一、二、三產業市場主體進行有效組合，形成新的產業形態。農業新業態主要是指在發展現代農業過程中，經過技術創新、產業融合、產業鏈整合、區域分工及企業組織方式變革形成的新型企業、產業的農業形態。

3.農業新技術。農業新技術是指將現代世界農業新技術革命所形成的物理、化學、生物技術成果，運用于農業生產全過程，提高農業生產力水平，獲得更高經濟效益和社會效益的農業質的變革。現代農業新技術一般可分為三大類：一是探索研究型技術。主要是生物技術。通過加強農業轉基因技術研發和監管，在確保安全的基礎上慎重推廣。二是應用性實用性技術。主要是強化現代農業產業技術體系建設，加快研發高端農機裝備及關鍵核心零部件，提升主要農作物生產全程機械化水平。三是智能型技術。主要指適應農業發展方式需要所采用的信息技術集成。如“互聯網+現代農業”，應用物聯網、云計算、大數據、移動互聯等現代信息技術，推動農業全產業鏈改造升級等等。

4.農業新模式。農業新模式主要是農業經營方式的創新和農業發展方式的轉變，從而形成多種形式的新型農業經營主體和經營方式。黨的十八屆五中全會《決定》提出了“家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營”四種模式。發展多種形式適度規模經營，發揮其在現代農業建設中的引領作用。著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業質量效益和競爭力，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。

“四新”農業是一個緊密聯系又相輔相存的大系統、綜合體。新科技是“四新”農業發展的動力，新模式是“四新”農業的重要載體，農村承包地的“三權分置”是農業模式創新的動力，按產業供給側市場導向的規模決定業態創新和產業延伸，新產業和新業態是“四新”農業的具體表現形態。

（二）上海發展“四新”農業的重要性

研究與發展“四新”農業之目的，就是要促進農業轉型發展，加快實現農業現代化，提高農業的經濟效益、社會效益和生態效益，促進農民增收，更好地滿足城市的需求，為人民的食品安全、全面健康發展服務。從農業發展看，“四新”農業是上海都市農業進入了一個需求高端化、品質精致化和形式多樣化的發展新階段，對實現農業轉型發展和加快農業現代化具有重要意義。

1.發展“四新”農業是上海建設國際大都市的客觀需要。黨的十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展新理念，上海農業發展必須跳出農業抓創新、立足全局促協調。從全市發展的大局來看，上海不可能沒有農業，但必須要有一個與之相匹配的多功能現代化的農業。上海只有從傳統農業向新產業、新業態、新技術、新模式的現代農業轉變，郊區才能承接、承受、承載上海“四個中心”功能的輻射和外延。這種城鄉經濟、功能的融合、滲透和互補，才能使城市讓生活更美好，農村讓城市更向往。

2.發展“四新”農業是上海率先實現農業現代化的需要。上海農業要成為全國農業現代化的排頭兵和領頭羊，這是市委市政府的既定方針。《上海市現代農業“十三五”規劃》明確提出到2020年要基本實現農業現代化，“四新”農業正是上海農業發展進入新階段的重要體現。早在上世紀80年代，上海農業主要功能是建設好“米袋子”和“菜籃子”工程，滿足城市居民的糧食和副食品供應；上世紀90年代，上海農業主要通過建設“種子工程、溫室工程、生物工程、綠色工程”的建設，促進了農業轉型發展，從城郊農業向都市農業的轉變；進入新世紀以來，通過發展“四新”農業和建設農業科創中心，加快實現農業現代化的目標。這是實施這項堅定不移歷史任務的必然選擇。

3.發展“四新”農業是加快上海城鄉一體化發展的需要。在實施城鄉一體化過程中，農業始終處于“短板”地位。但上海已進入后工業化和高度城市化發展階段，消除農業“短板”，縮小城鄉差距，表現出更加緊迫的現實需求。縱觀日本東京都市圈的形成，從“一級集中”到“多核多圈”可供借鑒的經驗，就是要以大都市圈發展為引領，加速區域經濟一體化，科學規劃周邊地區的空間結構和功能布局，實現包括農業農村在內的基礎設施、城市環境、產業布局以及公共服務的一體化。由此可見，“四新”農業在更廣的空間和領域，為城鄉一體化提供了新產業、新業態和新途徑。

二、上海發展“四新”農業的基本情況

“十二五”期間，上海農業積極轉變農業發展方式、增強農產品供應保障能力、提升農業產業化水平，在農業科技進步、保障地產農產品質量安全、推進國家現代農業示范區建設、促進城鄉統籌發展等方面取得可喜進展，形成了與上海國際化大都市相適應的多功能都市現代農業發展體系，為推進“四新”農業奠定了扎實基礎。

（一）農業新產業加快發展

上海這幾年來在農業新產業的實踐探索上下了許多苦功，也取得了一些成功經驗。上海各區特別是金山區以發展“六次產業”為著力點發展“四新農業”取得明顯效果，在推進農村三次產業融合發展、促進城鄉發展一體化方面，進行了一些富有成效的探索。

1.積極探索發展“1×2×3”的“六次產業”。2015年中央一號文件首次提出“推進農村一、二、三產業融合發展”，將其作為增加農民收入的重要手段。“六次產業”是一個形象的說法，與我國一直提倡的讓農業“接二連三”內涵一致，即鼓勵農戶搞多種經營，延長產業鏈條，不僅種植農作物（第一產業），而且從事農產品加工（第二產業）與流通、銷售農產品及其加工產品（第三產業），以獲得更多的增值價值，為農業和農村的可持續發展、農民增收開辟光明前景。“1+2+3”等于6，“1×2×3”也等于6，“六次產業”給農業帶來豐富的想象空間。

2.重視農業＋第二產業,提高農業的附加值。加強農業與第二產業對接，進一步增加農業的附加值，金山農產品加工業特色顯著。一是糧油產業,先后榮獲上海市名牌、上海著名商標等榮譽稱號。上海農好飼料有限公司年生產畜禽配合飼料25萬噸、水產配合飼料3萬噸，帶動23988戶農戶增收。二是生菜及其加工業，該區種植生菜主要有結球生菜和散葉生菜兩大類。結球生菜產量1200噸，產值2400萬元，占上海市生產量的90%；散葉生菜主要配送大型超市、百勝、肯德基、麥當勞及市區大型批發市場。三是畜產品加工業，主要開展畜產品的分割和加工，供應全國各大超市賣場。金山現代農業園區農產品加工區目前已形成了以中央廚房為特色的系列加工農產品。比如，上海鑫博海農產品加工有限公司，每天能解決12萬人次的吃飯問題,形成了年加工生產配送能力4萬噸，年產值近4億元的規模。

3.拓展農業＋第三產業，提高農業綜合效益。推進農業與文、體、旅結合，進一步延長農業產業鏈，發揮農業的綜合效益。金山區地處江南水鄉，農耕文化歷史悠久，鄉土文化資源豐富，具有豐富的農業旅游資源優勢，目前全區已經集中打造形成了4個年接待能力50萬人次的農業旅游集聚區，即楓涇鎮古鎮文化農業休閑旅游區、廊下生態園農業休閑集聚區、呂巷農耕文化萬畝水果公園休閑區、山陽金山嘴漁村濱海文化農業休閑區。結合農事，舉辦系列農業節慶活動。每年先后舉辦草莓節、田野百花節、西甜瓜節、施泉葡萄節、蟠桃節等一系列農業節慶活動，做到“季季有節慶，月月有活動”。

（二）涌現了一批農業新業態

上海的農業新業態包括：新型的農業科技企業、產加銷一條龍企業、農業營銷組織、“互聯網+企業”、物聯網企業、農家樂、民宿經濟組織等等，以及農業與旅游、農業與文化、農業與健康養生、農業與生態建設相結合產生的新型企業等。這些新型企業業態的產生，將極大地推動上海現代農業的發展。

1.“互聯網+現代農業”。位于滬郊青浦的新型農產品信托管理電商平臺“貨通天下”，是當下炙手可熱的“互聯網＋現代農業”的時尚企業。在“貨通天下”的平臺實踐中，像黃瓜、辣椒等大眾農產品，先根據不同的等級，由基層的農商服務中心指導當地的標準化基地農場或“一村一品一企”平臺上的農戶，由生產規模核定＋產量預估＋成本預估＋收益保障，形成農產品銷售“預報價”。生產方收益得到保障，需求方采購成本得以控制，供求雙方都能得利，所以各方“不愿違約”就有了基礎。其中的關鍵，就在于各方收益的制衡機制。目前，在上海的農業領域內，產前、產中、產后各環節的電商平臺正在不斷出現。“貨通天下”平臺更是提出了“BAB”（農企聯商企）模式，目前已集聚近5000家生產商和采購商，年度匹配的采購需求總額已超過50億元。

2.自動售菜智能終端。上海強豐實業有限公司嘗試建立“無人售菜”直銷點這一新業態已有三年多，取得了令人滿意的效果。上海強豐公司從2012年開始在市區標準化菜場內成功開設“無人售菜”直銷點，并于2014年在靜安等區分別開設了三家超市化管理的新型菜場，從2004年第四季度開始，公司分別在金山、靜安兩區開設無人售菜智能終端機，發展至今已在靜安等6個區開設了60余臺，2016年計劃達到200臺。

3.觀光、休閑＋生態旅游。光明五四有限公司興辦觀光、休閑、生態旅游的新業態。充分發揮和利用好“五四”地區現有的生態環境、農業設施等資源資產，打造農業生態觀光旅游業務新亮點，是五四有限公司近年來延伸現代農業產業鏈的重要舉措之一。公司不僅確立了打造生態旅游小鎮一核心、構筑地區內河流、道路二軸線和形成森林生態、休閑農業、文化體驗、體育游憩四板塊的農業生態觀光旅游規劃布局，而且將國家“4A”景區的“上海海灣國家森林公園”、“上海都市菜園”主題公園與“葡萄主題公園”、“南部漁村”、“小木屋閑莊”、“上海農墾博物館”等一批農業觀光、休閑度假的特色旅游景點串珠成線、連點成片，形成假日觀光、森林休閑、生態旅游的全新業態，每年吸引著近100萬游客前來觀光休閑度假。

（三）農業科技創新取得新進展

1.農業增長與農業技術進步貢獻率同步提升。近年來上海高度重視重大農業科技項目攻關和管理制度創新，促進適用農業科技成果轉化，加快農業技術推廣，使一大批農業科技成果在國內具有較大的影響力和輻射力。一方面，以生物技術為支撐，通過現代育種技術和常規育種技術相結合，開發優質水稻、節水稻和雙低雜交油菜新品種。另一方面，通過強化現代農業技術體系建設，重點在整合科技力量，組織攻關，實施水稻、綠葉蔬菜、西甜瓜、中華絨螯蟹等產業技術體系建設，實施管理制度創新，重點實施三大轉變，即從單純引進消化向自主創新轉變，從單純科研向產學研成果轉化轉變，從傳統科技領域向前沿源頭領域轉變。以設施糧田、設施菜地為標志的農業設施裝備現代化進入新的階段。農業品牌化、技術推廣、檢測檢驗、質量認證、執法監督和信息網絡等六大體系建設穩步推進，良種覆蓋率已達90%以上。農產品質量安全處于可控狀態，農業科技支撐作用逐步顯現，農業裝備水平明顯改善，主要農作物生產綜合機械化水平達到83%，至2015年底本市農業增長技術進步貢獻率達70%左右，農業增長向主要依靠科技進步和管理制度創新的局面基本形成。

2.以種源農業為代表的農業新技術取得突破。2015年，上海市農業部門研究制定了《市委農辦、市農委關于貫徹〈中共上海市委、上海市人民政府關于加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見〉的實施意見》。上海市水產研究所的《長江刀鱭全人工繁養和種質鑒定關鍵技術研究與應用》和上海市農業生物基因中心的《水稻遺傳材料的創制保存和研究利用》分別獲得上海市技術發明獎一等獎和上海市科技進步獎一等獎。由市農技推廣服務中心主持的上海市科技興農推廣項目《蔬菜水肥一體化技術集成示范》順利通過專家驗收，在全市推廣蔬菜水肥一體化技術4.6萬余畝次。

農作物高效環保智能水肥一體化栽培的農業新技術，在奉賢區南橋鎮楊王村的農業新技術基地得到了成功的實踐。實施這個項目的上海華御農業種植專業合作社，本著“讓每一棵蔬菜回歸自然的原味”的理念，以“保護生態環境、追求安心健康、品味自然真趣”為宗旨，以“生態農業、休閑農業、精準農業、智慧農業”為思路進行規劃，致力于打造一個新型現代都市生態農業產業示范園依托現代科技。

華御合作社重點投資改造了110畝核心區，通過全面引進有機生態型無土栽培技術，土壤修復技術，高效環保的智能水肥一體化灌溉系統（包含雨水回收系統），綠色防控技術和農業物聯網控制系統等現代高效設施技術，杜絕土壤污染和有害微生物，杜絕水體污染，也避免了農藥殘留與激素，實現精準灌溉，安全生產。水肥一體化技術，精準灌溉，省水省肥。核心區全部配備高效環保的水肥一體化灌溉系統和雨水回收系統，利用收集到的溫室表面降雨作為灌溉水源，并通過智能化灌溉系統，在不同生育期按需精準地為每一棵農作物提供水分和養分，保證作物茁壯健康成長，完全突破了傳統的灌溉模式，極大限度地提高了水、肥資源的利用率，為實現“低碳農業”做貢獻。據測算，這套系統可節省70%左右的人工，且大幅降低勞動強度，可節水30%～60%，作物單位面積增產幅度可達30%～100%，且作物品質大大提升。

（四）農村改革有力推動了農業新經營模式的產生

韓正同志于2016年7月在上海郊區調研都市現代農業發展情況時強調指出，“通過近10年的探索實踐，上海都市農業已經逐步形成了糧食生產以家庭農場為主、蔬菜生產以‘合作社+農戶’為主的生產模式，進一步提高了組織化程度和市場競爭力。組織化程度提高，土地關系穩定，現代農業才能走出專業化生產經營的道路，科技為農業服務才有載體，農業現代化水平才能提高”。上海市委主要領導對上海都市現代農業生產新模式的論斷，為上海今后大力發展“四新”農業指明了方向。

1.家庭農場成為上海現代農業經營模式新亮點。上海農業走適度規模經營之路，改革創新農業生產經營方式，在糧食生產上推廣松江的家庭農場模式，在蔬菜瓜果類生產上促進“合作社+農戶”為主的模式發展。上海推動產學研結合，以市場需求為導向，以企業為主體，加大科技創新和應用力度，大力推進信息化與農業現代化的深度融合。截至2015年底，全市累計發展家庭農場3829戶，其中糧食生產家庭農場3431戶；支持農業龍頭企業做強做大，全市各類龍頭企業為387家，具有一定經營能力的農民合作社3192家，超額完成“十二五”規劃的目標。

2.農民專業合作社有力推進了農業組織化程度。農民專業合作社成為帶動農業增產增效、農民增收的重要形式。目前，本市農業組織化水平達到69%。據統計資料分析，本市農民專業合作社中，種植業專業合作社占65.6%，其中糧食合作社占45.7%；畜牧業合作社占8.9%，其中生豬合作社占19.9%；漁業合作社占12.5%；服務業合作社占6.6%，其中農機服務合作社占79.9%。同時也涌現了一批競爭力強、效益好的合作社，如浦東的紅剛青扁豆合作社、青浦的弘陽蔬菜合作社、崇明的蘆筍合作社等。

3.農業和旅游的跨界合作模式已經成為新趨勢。金山區呂巷鎮旅游公司把現代觀光農業與都市休閑旅游有機結合，成立呂巷水果公園，是集農業生產、特色農產品展示銷售、市民觀光于一體的現代農業新模式。公司主要負責呂巷水果公園內休閑農業與鄉村旅游的開發與管理。呂巷水果公園是一個開放式的公園，被譽為“中國蟠桃之鄉”的呂巷鎮隨著“皇母”品牌蟠桃的提升，帶動了各類果蔬的種植和扶持，現公園內有20多種特色水果，如蟠桃、葡萄、藍莓、哈密瓜、火龍果、草莓、櫻桃等，做到了季季有特色，月月有瓜果香,促成農業與旅游業“接二連三”的發展模式，將現代觀光農業與都市休閑旅游有機結合，吸引廣大游客的到來，致力于打造一個呈現及生態示范、生產創收、科普教育、賞花品果、采摘游樂、休閑度假于一體的“呂巷水果公園”。

4.農業生產過程可銷售的經營模式成為新突破。金山區山陽鎮有個深受市區小朋友歡迎的好去處——“山陽田園”農莊。這里既不銷售農產品，也不搞果園自助式采摘，而是讓小朋友和家長組成“親子家庭”來農莊拔草、剪枝，是來幫助農莊干農活的，每個“親子家庭”還得付農莊100元。農莊出售不再是農產品，而是農業生產過程，出售的是當“一日農夫”的感受和體驗。該農莊一年的銷售額可達200萬元，而且訂單已訂到了年底。這種農業新模式如放在以前簡直是天方夜譚。□