發力農業供給側結構性改革促進農民持續增收

■朱 民

發力農業供給側結構性改革促進農民持續增收

■朱 民

蘇州作為城鄉改革發展一體化全國試點，一是因為基礎好，城鄉發展協調；二是進一步推動這項工作，有能力有潛力。重農強農，中央連續14年出臺一號文件，希望更多城市從更高層次以工業反哺農業，以城市帶動農村，從基礎設施、公共服務、生態保護、社會治理、就業社保等各個方面全方位推進城鄉一體化進程。蘇州做得好，投入也很大，我在多個場合講，財政對“三農”的投入逐年加大，這是應該的。目前，蘇州城市化率超過75%，國土開發強度達29.2%，超過了巴黎、東京、大倫敦地區等國際上大部分大都市圈的開發強度。過去，在計劃經濟體制下的城鄉二元結構中，是農村支持城市。改革開放后，蘇州在改革帶動階段、開放帶動階段、創業帶動階段的“三步走”中，“三農”依然發揮了舉足輕重的作用。第一個階段，是鄉鎮工業完成了蘇州現代工業化的基礎。蘇州的現代工業化基礎是誰打下來的？是農民打下的。我們可以數一數，蘇州知名的本土工業企業絕大多數還在農村，是農民創辦的企業支持蘇州完成了工業化的進程。第二個階段，是農村的資源支持了蘇州的開放型經濟。蘇州的16個國家級開發區，誰支持的？是農村支持的，開發區都是農村的一片片土地劃進去的。城鄉一體化的前兩個階段，是農業、農民、農村支持了這一基礎，形成了現在的格局。到了高水平建設全面小康階段，就是要使我們的區域發展更加協調。十八大以來提出的五大發展理念，對指導城鄉發展一體化，尤其是對“三農”有很強的指導性。

一、深入推進農業供給側結構性改革

今年中央一號文件，突出了農業供給側結構性改革。關于這方面的背景，我們可以對比一下2016年中央經濟工作會議與上一年對供給側結構性改革的不同表述。2015年中央經濟工作會議強調的是“三去一降一補”，而2016年在此基礎上加了三項重點：第一項就是農業供給側結構性改革，第二項是金融改革，第三項是房地產。

1.首先是供給優質生態。農業供給側結構性改革，目標很明確。蘇州農業占GDP的比重不到1.7%，增加值200多億元，那么農業農村今后在全社會格局中到底起什么作用呢？我們講要重視基礎產業、戰略性產業。蘇州農業在國民經濟中占比雖然不大，但是它與1300多萬人口的生產生活緊密相聯。2007年太湖藍藻暴發，蘇州要為無錫市民送礦泉水，說明水的不可或缺性。蘇州是水質型缺水地區，如果水無法處理再飲用，這塊土地是沒有吸引力的，1300萬人口很快會流失掉。如果蘇州食品安全出了問題，空氣污染嚴重了，也沒有誰愿意待在這里。蘇州雖然國土開發強度達到近30%，但還有70%的地區是農村，如果我們對農村的環境保護和治理不重視，那對蘇州的發展是致命損害。蘇州農業供給側改革，在這方人均耕地不到1畝的地區，首先是守住生態紅線。蘇州農業農村的功能，首先是生態功能，有沒有干凈水、潔凈空氣、安全食品。這些年，我們搞美麗鄉鎮、美麗村莊建設，整治黑臭河道搞水體治理，搞垃圾分類處理試點，搞生活污水處理系統等一系列環境治理工作，為什么要花大力氣去干這些事？不光是為農民，也是為全體市民提供優質的生態產品。這些年增加的投入，主要在這塊，這就是補短板，農村生態環境治理就是短板，大家為什么懷念小時候家鄉清澈的水，這就是還債。如果能恢復三、四十年前的生態，我們就是做了一件了不起的事情。生態公共產品的供給，就是很重要的結構性改革，是補短板的。所以，農業供給側結構性改革任務之一，就是增加治理環境的公共產品的供給。

2提升農產品供給的比較效益。蘇州的外來常住人口已經超過本地戶籍人口，必須把外面的糧食調進來。本地糧食則要守住100萬畝水稻的產能，保證優質、安全。但是，從比較效益上碰到難題。這些年，糧食連年豐收，一到收割，倉儲、烘干等所有配套都跟不上。跟不上，有兩個原因：一是農民不存糧。國家最低價格確定后，農民家庭不存糧，都在市場上買糧吃，糧食儲備量全部放到了國家、政府、企業身上。二是加大了糧食進口。我在省商務廳工作時作過調研，發現所有大宗農產品的進口價，都低于國內價。而這些大宗農產品，大都來自于發達國家。牛肉、豬肉，第一大進口國是美國；羊毛，第一大進口國是新西蘭，第二大進口國是澳大利亞；亞麻，第一大進口國是西班牙；奶制品，第一大進口國是新西蘭，第二大進口國是澳大利亞。在這種情況下，我們如何守住“四個百萬畝”？“四個百萬畝”又如何調整結構？中央有兩句話，但我們還沒有琢磨透，一句是“市場需要什么種什么”，另一句是“守住糧食安全的底線”。保100萬畝水稻，是靠行政手段，但行政手段越來越不好用。車坊農民說，隔壁鄉鎮種一畝“水八仙”，收益七八千元，農民都愿意種，但上面要求我們這里種水稻。農產品結構調整，涉及到市場需求、產能、產量的關系如何協調好？糧食產能要守住，糧食產量要順應市場需求。現在中央也在強調輪作休耕，蘇州“四個百萬畝”肯定要守住，誰都不敢表態不要，產能不能不保。蘇州只有這點農業資源，要在優質、高效品種上動腦筋。

3.增強農業的富民功能。農產品在安全、綠色的基礎上，怎么在做強產業鏈、提升附加值上做文章，也就是我們講的怎樣“接二連三”。講農產品深加工也好，搞活流通也好，全域旅游也好，說到底，就是同樣的資源，怎樣做增值文章？電子商務、旅游這些概念的引入，與其他生產要素的引入，目的就是增值。找答案，關鍵在創新。這里要強調“四個新”。

一是瞄準新的方向。什么方向，就是推行農業的綠色生產方式。現在全國講，農業生產中要實現“化肥農藥零增長”，作為蘇州，不僅要零增長，還要研究下降，上海就明確提出下降20%。現在農民對自己地里長出來的東西不能吃都很清楚，真正做到了綠色無公害了，農產品才真正安全了，優質才有優價，現在幾十元一斤的大米也有市場。綠色這塊要動腦筋。“十三五”期間，化肥農藥施用量要逐年下降。

二是瞄準新的技術。包括新品種、新耕作技術、新管理技術、新營銷技術，尤其是互聯網、物聯網技術。汪洋副總理來蘇州調研后，要求在蘇州每年舉辦全國“互聯網+農業”雙新雙創大會。他說，蘇州是最有條件作引領示范的。蘇州面積不大，但擁有國家、省、市級農業示范園區50多個，這是新載體和新技術的結合。示范什么？新技術、新產品、新的耕作方式、新的營銷方式、新的管理方式。這些園區各級財政投了不少錢扶持，扶持的目的就是希望搞出一條現代農業的路子來，包括土地流轉制度、集體資產的交易制度，都可以結合進去。

三是瞄準新的主體。現代農業誰去搞，要培育新的生產、經營與服務主體。現代農業專業化分工會越來越細化、越專業，我們既要發展現代農業，又要培養現代農民。昆山這方面的工作比較顯著。城鄉一體化，就是今后人們只有職業區別，沒有身份不同，有人從事第一產業，有人從事二、三產業。要培養一大批職業農民，靠現在留下來的“3860”是搞不出現代農業的。綠色農產品的生產、農產品的標準化，都要靠有專業知識的專業人才。

四是瞄準新的業態。過去發展農業，依靠種養大戶、家庭農場、專業合作社引領，現在發展現代農業，講城市帶動農村、工業反哺農業，靠什么去反哺？不能只講財力，而要靠各種要素的反哺，包括資金、人才、技術。蘇州工商業這么發達，怎樣引導各種工商業的資金、人才參與農業的發展？在農村其它領域可以理解，比如黑臭河道治理、垃圾分類處理，但在農業本身這塊，城市工商業資本如何去參與？過去我們害怕這塊介入，生怕剝奪農民。其實，這塊市場，農民與工商業是有共贏的渠道和空間的，而不是非此即彼的零和游戲。因此，我們要在合作共贏上做文章，如農業互聯網，就需要工商業的人才參與。過去，我們也曾經害怕過外資進入中國零售業，生怕沖擊民族商業，現在回過頭來看其實不是這么回事。為什么國際大宗農產品市場都是由發達的工業化國家和地區掌控的，而且成本還這么低？這個問題我們要反思，要研究美國、歐洲、日本及我國臺灣地區的經驗，在合作經濟方向上研究農業與工商業共贏的新業態。如果不利用工商業發達的優勢，我們就會失去發展良機。中央的思路也在拓寬，把供給側結構性改革由工商業向農業延伸。因此，工商業供給側結構性改革的理念，對農業同樣有借鑒意義。

二、促進農民持續增收

蘇州農民增收的渠道主要有工資性收入、經營性收入、財產性收入以及政府公共財政支撐的轉移性收入。

工資性收入增長。工資性收入靠就業，就業增收主要在就業結構。企業能賺錢，員工才會漲工資。美國人預測，到2018年中國制造業成本將會超過美國，這是因為美國的智能制造水平上去了，一線用工少了。蘇州人均收入的提高，取決于產業轉型升級，有什么樣的產業結構，就有什么樣的就業結構，就有什么樣的人才培養結構。這個結構調整，不光是在二、三產業，也包括第一產業的結構調整。農民自己種地，一畝地收入1000元，把土地流轉出去，收入也有1000元，這1000元是哪來的？關鍵是產業結構變了，有了附加值的提高，才會有收入的增加。

2.經營性收入增長。收入增長中重要的一塊是創業。江蘇包括蘇州人說收入不如浙江，就是創業的少，當老板的少，打工的多。有個奇怪現象：蘇州農村包括農產品的電子商務發展，還不如蘇北農村。有人解釋可能與蘇州流通發達有關，但想想還是在人的重視程度上不夠。蘇州農民增收渠道多，工資性、財產性、轉移性收人多，包括社會保障的收入高，就不太關心這一塊。而蘇北很多鄉鎮村的大學生因為在大城市就業難，被逼回鄉搞電子商務，就是靠“買全國、賣全國”，做得都很好。現在發展新業態，蘇州對城市創新創業重視程度高，對農村創新創業重視還不夠。這方面要搞點調查，樹點典型，出點點子。

3.財產性收入增長。主要就是集體資產經營性收入這一塊。現在蘇州鎮村集體經營性資產總量達1720億元，村均年收入超800萬元。我們一方面對集體經營性資產抱團發展、異地發展要支持關注，另一方面還要重視分配。現在的擔心是，股權固化后，集體經營性資產的收益分配權就固化到了一部分人。現在還是全體利民，若干年后人群結構變化，有走的，有新出生的，有外來的，新增的那部分人就得不到分配權。股權固化后，怎么轉，怎么交易，怎么照顧新村民？這個問題要擺上議事日程，尤其是集體資產量大的村，幾千萬上億的，否則五年、十年后就會出現問題。增加財產性收入的目的還是為了富民。

4.轉移性收入增長。除糧食直補外，生態補償，蘇州開了先河。這方面的經驗要進一步總結推廣，進一步提高水平，不能老吃虧。另外，社會保障這一塊，農村99%人口都納入城鄉居民養老和醫療保險，但能否徹底并軌？目前全國職工養老金總體平衡，但結構失衡，結余主要集中在幾個省市，廣東、浙江、江蘇、上海、山東、天津等，總理提出“要逐步實現基礎養老金的全國統籌”，統籌最終要統籌結余量大的省市。蘇州是結余比較大的，但是以縣為單位，沒有達到市統籌，沒有徹底并軌。現在蘇州要研究更多地用到本地居民身上。城鄉一體化，社保一體化是基礎性的制度安排，是長久安排，這關系人的一生，不是一年一議。然后要關注最低收入群體，主要是因病因殘致貧，要更多地給予制度性救濟，光春節慰問是不夠的。蘇州在全國這方面是做得最好的之一。我們要進一步完善制度，不要平均數掩蓋大多數。要調查一下，究竟還有多少人是低于平均收入和陷于貧困線之下的。□ （作者系中共蘇州市委副書記）