發展農業新興產業發揮農業綜合功能

張樹成

發展農業新興產業發揮農業綜合功能

張樹成

學習貫徹今年中央一號文件，關鍵在于通過農業結構、產品結構和生產方式的改革與調整，促轉型升級、提質增效。我們從近年來昆山農村調查的情況看，感到在實施農業供給側結構性改革中，應突出抓好以下三個重點。

一、讓農業發展更有活力

昆山的農業在歷年中央一號文件指引下，經過多年結構調整，依靠科技精細耕耘，發展總的趨勢是好的。糧食作物連年獲得豐收，各類農產品較為豐富，農民收入連年增長。但也應清醒地看到目前產業產品結構不盡合理，優質特色農產品還不多，資源閑置浪費普遍存在，生態環境壓力較大，農民傳統增收匱乏。

為此，我們必須因勢利導，從上到下統一認識，轉變原有思維定勢，發展農業不僅要從求量轉變到求質上來，更要加快轉變到多中求好、好中求優、優中求特上來，以激發農業發展活力，破解增加產量與提質增效、成本攀升與價格低迷、小生產與大市場等矛盾，使生產出眾多農產品來更加適應變化了的形勢發展和人民群眾的需要，卓有成效地調優農業產業結構、推行綠色生產、發展新興產業。然而，現實的情況卻不盡如人意，甚至令人十分擔憂。

對這些問題，我們決不可視而不見，聽而不聞，姑息遷就，任其蔓延。我們應在貫徹今年中央一號文件精神中，首先，要采取果斷措施，切實解決農業經營違規違法行為，杜絕不正之風，珍惜每寸土地，確保糧食生產穩定、農業產品安全不出問題。第二，要抓好結構調整，發力供給側結構性改革，一絲不茍把今年中央一號文件精神落實到人頭與田頭，多措并舉，建檔立志，監督問責，推動各級領導和有關部門撲下身子抓落實，擼起袖子帶頭干，一抓到底，抓出成效。第三，要不斷完善農地“三權”分置，鞏固提高土地流轉型和服務帶動型等多種形式的規模農業經營，包括種田大戶、股份合作（含農機合作）、家庭農場、農業園區等，依靠科技創新驅動，轉變生產方式，千方百計提高土地利用率、產出率和勞動生產率。第四，要加快形成生產流程和銷售流程的系統化、科學化管理，確保推進綠色低碳生產，創品牌、名牌，讓更豐富的無公害、優質、特色農產品上市入戶，使廣大人民群眾吃得放心，吃得開心，確保各種農產品不積壓，不滯銷，讓生產者打出“金招牌”，拿穩“金飯碗”，使經營者與消費者共同多得一份獲得感。

二、讓農村更令人向往

改革開放以來，隨著昆山經濟綜合實力不斷增強，大大加快了新型城鎮化和城鄉一體化建設步伐，農村面貌發生了翻天覆地的變化。尤其是近幾年間，市鎮兩級花了大量財力和精力，全市實現公交線路村村通，“一村兩樓宇”建設全配套，社保、醫保、低保城鄉全面并軌，醫療、教育大多進入社區，自來水供應和污水、垃圾處理全覆蓋，亮化、凈化、美化新農村建設全面見效，廣大農民就業充分、生活水平日益提升。

新故相推，日生不滯。我們要將歷年實踐中央一號文件的成功經驗轉化為貫徹落實今年中央一號文件的物資力量，積極引導發展“接二連三”的新興產業，充分利用與發揮古鎮古村古跡的寶貴歷史遺產、濃厚的鄉土民族文化、風景美麗奪目的湖光山色優勢，因地制宜發展第六產業。尤其要鼓勵一部分有條件的村，通過村莊整治、宅基地整理等節約出的土地，重點扶持他們發展養老、旅游、文化等第三產業，增強村級集體經濟實力與魅力，從而使廣袤農村更令人向往。當前發力的重點應充分發揮昆山東依上海、西連蘇錫常的地域優勢，以及“六大文化”、“四大古鎮”、“十個古村落”、“十大湖泊”的資源優勢，發展休閑農業和鄉村旅游業。時間就是金錢，發展鄉村旅游等第六產業不可等閑視之，而要抓住貫徹今年中央一號文件機遇，動手要快，措施要實，有關交通和公共服務基礎設施配套要全，營造一流的人居生態、自然生態，塑造休閑旅游品牌，吸引八方游客，使之流連忘返。怎樣達到這個要求，至關重要的是克服“決策部門緊、執行部門松，牽頭部門急、配合部門拖”的作風，追著問題走，圍繞難點轉，齊心協力，風起云涌，真正把農業嬗變為綜合產業，發揮其綜合功能與效益。

三、讓農民生活更富裕

近30年間，中央圍繞“三農”問題出臺了多個一號文件，給農民送了厚重的“大禮包”，為農民帶來看得見、摸得著、親身感受得到的福祉，經濟持續發展，就業十分充分，收入不斷增加。2016年全市農民人均純收入36238元，比上年增長7.8%。昆山農民收入增幅已連續12年超過城鎮居民收入增幅。

為確保全市農民收入增長不逆轉，生活更富裕，現在最為重要的是遵循習近平總書記提出的“人民對美好生活的向往，就是我們奮斗的目標”執政理念，采取切實有效措施，堅持適度傾斜低收入戶和相對貧困戶，推進共同富裕。一要引導農民以主體身份廣泛參與農業供給側結構性改革，以獲得更多的改革紅利。通過結構調整，支持農戶發展“抱團型”的各類股份合作社、“基地型”的各類果蔬采摘園、“農家樂”式的各類食宿點等新興產業，緊緊與休閑農業、鄉村旅游相配套，既興業又增收，讓農戶與客戶雙滿意。二要鼓勵支持村級有序開展資源變資產、資產變資本、資本變股本、農民變股民的改革，以及扶助具有一定技能的農民創新創業，讓農戶不斷增加資產性、財產性收入。實踐證明，這是促使農民盡快致富的有效途徑。據2016年統計資料顯示，全市累計以農民出資為主的自愿組織起來的三大合作社由2010年的425家增加到498家，持股農戶比例基本達到100%，年分紅率10%到15%左右；全市共有低保戶、低保邊緣戶3046戶，獲贈388萬元干股分紅，年人均可得1273.8元；全市累計發放支持農業創業小額貸款13.56億元，受益農戶1.18萬戶次，其中60%以上農戶經營的項目，基本做到“一年成形，二年成效，三到五年成勢”，改變了過去捉襟見肘的生活困境。這一行之有效的措施，要繼續下去，發揚光大，讓絕大多數農戶致富有奔頭、有信心。三要加大市鎮兩級財政轉移支付力度。著力提高農業經營戶購買農機、農藥、農肥和種養業等各項財政補貼標準，落實好改善生態環境，包括興修水利、保護濕地、耕地輪作等各項扶持政策，不斷提升社保、醫保、低保水平，從根本上改善農業基礎設施、保護好農村自然環境，解除農村養老看病和持續增收等后顧之憂，讓農民感到黨的政策無比溫暖。四要加強農村基層組織建設，尤其要選配好“關鍵少數”的村黨支部（黨委會）書記和村委會主任，激勵他們帶頭落實好“三公開”“四民主”村民自治制度，帶頭勤儉辦事、艱苦奮斗，帶頭移風易俗、反對不正之風，帶頭整飭紀律，提升基層干部整體素質，以及施政理念與工作水平，讓百姓滿意。五要繼續組織各級各部門下派干部，積極開展結對扶持相對經濟薄弱村和相對貧困戶工作，出主意、想辦法、謀實招，讓農民在共同致富路上扭成一股勁，努力全面實現高水平小康社會。總之，期待今年中央一號文件貫徹實施取得更大的豐碩成果。（作者系昆山市原人大副主任）