普鐵車站客運安全管理研究

摘 要：鐵路客運量逐年增加，列車速度不斷加快，密度逐漸增加，線路狀況日趨復雜，這些因素都使得鐵路客運安全問題日益突出。鐵路客運車站是鐵路對外的窗口，鐵路旅客的出行安全與車站的安全管理密切相關，因此加強鐵路客運車站的安全管理工作是一項艱巨而又緊迫的任務。本文分析研究目前鐵路客運車站的安全管理現狀，并針對突出問題給出幾點改進建議。

關鍵詞：鐵路運輸；鐵路客運車站；客運安全檢查；法律法規依據

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.02.252

1 前言

隨著我國經濟的不斷發展，國民生活水平逐漸提高，人們的出行需求越來越多。現階段，我國的鐵路運輸正處于迅速發展的黃金時期，我國已成為世界上鐵路客運量最大的國家，來自國家統計局的數據顯示，2014年，我國鐵路客運量達到230460.00萬人，比上年同期增長了約9.4%。隨著我國鐵路網的不斷完善，我國鐵路客運規模將繼續不斷增加，成為廣大旅客的首選出行方式。安全是鐵路客運中最重要的因素，是保證鐵路運輸企業生存與不斷發展的基本要求。

我國鐵路點多、線長，車站的數量非常龐大。車站作為鐵路運輸的基本單元，是旅客出行的第一站，是保證鐵路運輸能夠正常、順利運營的基礎，所以加強鐵路車站安全管理，關系到人民生命財產安全和國家政治經濟等利益，也關系到鐵路行業自身的形象和生存發展狀況。

2 鐵路客運車站安全管理存在的不足

2.1 管理層安全管理意識落后

部分鐵路安全管理人員觀念陳舊，已經不能適應鐵路運輸的飛速發展[1]。受傳統經驗的影響，管理人員在進行安全管理工作時，沒有超前意識，往往是發生了安全事故后，只是單純地進行安全事故處理，沒有從事故中汲取教訓、積累經驗，以防類似事故再次發生；同時，也沒有對安全風險點、安全隱患進行排查，不能做到預防事故為主。

2.2 缺少系統的職工安全教育與培訓制度

國家制定了相關安全法律法規，要求企業對職工進行安全教育培訓，如《中華人民共和國安全生產法》第二十五條規定：生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識；應當建立安全生產教育和培訓檔案，如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。但是，在實際工作中，車站缺乏系統的安全教育與培訓制度，使安全教育培訓流于形式，如培訓科目不具體、培訓時間沒有量化的規定、培訓方式不能與實際相結合、沒有詳細的考核辦法等，這些制度上的缺陷導致培訓只是為了應付差事，沒有真正地達到學習的目的。

2.3 客運設備設施管理與巡查存在問題

部分鐵路局對車站客運設備設施進行了分類，也明確了責任人，這對確保客運設施設備的安全管理與使用起到一定的作用。但是由于不同類型的設備設施影響鐵路客運安全的程度不同，車站缺乏針對各項設備設施具體的管理辦法，導致安全管理成果不顯著。在設備設施巡查方面，車站制定的檢查不夠具體、不確定，很多檢查辦法沒有具體的檢查時間、檢查形式、檢查內容、整改要求等。籠統的規定，可能導致設備設施巡查流于形式，起不到重要的作用。

2.4 客運安全監督檢查不到位

安全監督檢查部門是任何一個生產企業應該設置的職能部門，地區鐵路監督管理局、鐵路局安監室均是為保證鐵路安全生產服務的部門，其職責是依照“監督檢查、有力指導、積極服務”的原則對車站等生產部門進行安全監督檢查，及時發現現場安全隱患，協助做好治理和整改工作。但是，相關安全檢查部門存在監督檢查制度不完善，檢查項點不明確，檢查工作不認真等問題，檢查工作敷衍了事，這些均影響基層職工的安全意識，使鐵路職工產生安全不重要的錯覺[2]。

3 鐵路客運車站安全管理改進建議

3.1 提升管理層文化水平，改善安全管理理念

針對鐵路安全管理人員管理意識薄弱、管理觀念落后的情況，建議鐵路部門能夠對車站安全管理人員進行經常性的教育培訓，組織學習安全生產相關法律法規、安全風險管理理論等，提高管理人員水平；同時，鐵路部門在確定安全管理人員的時候，可以考慮安全專業相關的高層次人才，提高管理隊伍整體素質；另外，由于鐵路一線職工長期與旅客、設備設施打交道，對車站生產過程中存在的安全風險點、安全隱患有詳細的了解，因此，可以選擇部分基層優秀人才進入鐵路安全監督檢查隊伍，提高車站安全管理工作的有效性。

3.2 強化車站安全教育培訓，提高職工安全意識

提高職工素質，增強職工安全意識，是改善和提升鐵路運輸企業核心競爭力的重要部分。因此，有必要對鐵路客運職工進行經常性的安全教育培訓，主要包括兩部分，一是職工安全教育與培訓，二是職工勞動安全培訓。車站應根據鐵路局制定的職工教育培訓管理辦法，結合自身實際，制定出適合車站的更加詳細與具體的培訓細則，細則應包括培訓科目與內容、培訓周期與學時、培訓方式以及培訓結束之后的考核辦法；除此之外，還必須對采用新設備、新技術、新規章、新工藝、新材料的有關人員進行培訓，使職工熟練掌握技術理論和實際操作，從而確保運輸工作的安全進行。

3.3 規范客運設施設備管理措施，適應鐵路運輸安全需要

鐵路設備設施是進行鐵路運輸的物質基礎，客運設備設施的正常運作直接關系著鐵路運輸安全。因此，車站應針對客運設備制定明確的管理制度，包括各項設施設備的使用辦法、維修制度、明確各相關責任人；制定具體的安全卡控措施，細化安全風險點及其控制措施，確保“安全第一，預防為主”；對可能影響旅客安全的設施設備，車站應及時采取安全防范措施，如設置安全警示標志、廣播宣傳等，確保旅客人身安全；此外，還應加大檢查力度，定期對客運設施設備進行安全檢查，及時發現問題，組織整改。

3.4 編制鐵路客運安全監督檢查手冊，提高監督檢查工作水平

由于鐵路安全監督檢查部門沒有統一的檢查標準，使安全監察人員有了過多的自由裁量權，這樣增加了執法的隨意性，不能保證安全監察工作的公開透明[3]。因此，建議安全監察部門能夠結合我國鐵路客運安全實際，針對普鐵車站、高鐵車站、普鐵列車、高鐵列車、客運段等不同對象，以法律法規為依據，根據各對象的風險點實際，分安全管理、客運組織、客運服務、應急保障等不同模塊，編制鐵路客運車站安全專項監督檢查工作手冊，為鐵路客運安全監察人員的檢查工作提供指導。表1為普鐵車站客運安全監督檢查工作手冊的安全管理部分。

檢查手冊要求逐條標識法律法規依據，對采用的各項依據進行編號；并對監督檢查類別、檢查項目下的檢查項點，按照有依法處罰項點、責令整改項點、倡導要求項點對應分類標識。鐵路客運安全監督檢查手冊的編制，能夠為客運安全監察人員進行監督檢查提供標準，為其進行安全監管工作提供有力的依據和工具。表1中檢查依據列的編號，A2指《中華人民共和國安全生產法》，B15指國家安全生產監督管理總局令第3號《生產經營單位安全培訓規定》，B16指國家安全生產監督管理總局令第88號《生產安全事故應急預案管理辦法》。

4 結語

（下轉第256頁）（上接第286頁）

安全是鐵路運輸生產永恒的主題，而確保鐵路旅客安全是鐵路運輸的重中之重。鐵路運輸企業必須采取多項措施（包括人員培訓、設施設備管理、規章制度的規范與有力執行等），不斷改善鐵路運輸安全狀況；鐵路客運安全監管部門，也應通過檢查標準規范化、安全檢查常態化等方式，積極營造“大安全”氛圍，適應鐵路客運安全發展需要，實現鐵路運輸的可持續發展目標。

參考文獻：

[1]單忠民.鐵路運輸安全管理探討[J].企業改革與管理，2016（07）：207.

[2]楊強.鐵路運輸安全監管體制探究實踐[J].科技與企業，2016（08）：19.

[3]孫璐艷.我國鐵路運輸安全監管體系分析[J].交通科技與經濟，2013（04）：71-74.

基金項目：陜西鐵路工程職業技術學院2015年教育教學改革基金項目，項目編號：2015JG-10

作者簡介：魏琳娜（1988-），女，甘肅慶陽人，碩士研究生，研究方向：鐵路運輸管理。