淺析政府會計制度改革及其對事業單位財務管理的影響

耿杰

摘要：現階段，政府會計制度改革逐漸成為我國政府改革的核心內容之一。筆者通過剖析我國政府會計制度改革背景及改革前事業單位管理現狀，以及原會計制度下事業單位財務管理存在問題，對當前政府會計改革的主要內容以及改革對事業單位財務管理影響展開深入、全面的探討。

關鍵詞：政府會計改革；事業單位；財務管理；影響分析

一、政府會計制度改革的背景論述

一直以來，我國事業單位會計作為會計學科的主要分支，在財務會計領域占據十分重要的位置。一方面，我們先后在行政事業單位推行了國庫支付制度改革、政府收支分類改革等一系列財政改革，財政資金的使用效益得以提升，收效良好。另一方面，在事業單位財務管理中處于主導地位的依然是自計劃經濟時代延續下來的單一預算會計體制。換言之，我國行政事業單位會計的重心一直在預算會計方面。過于重視預算管理，特別是預算資金執行的管理，必然導致對財務管理其他方面的忽視，由此帶來諸多管理問題，如考核時點突擊花錢、重購置輕管理等。

隨著市場經濟體制改革推進，社會公眾對公共財政制度改革方面的呼吁與日俱增，民眾對公共事務的關注程度有了很大提升，大家逐步將目光轉向政府績效管理，現有的政府會計制度已越來越無法滿足現實社會發展的迫切要求。因此，我們必須及時做出調整與革新，構建并完善更具中國特色、與時俱進的政府會計制度。

二、政府會計制度改革前，事業單位財務管理狀況

現行政府會計體制以預算會計為基礎，事業單位在開展財務管理工作時會不自覺地將預算管理作為主要目標導向。其他各類財務管理問題統統受制于預算管理，未能從根本上得到重視和解決。

（一）在某些事業單位，預算管理逐漸成為財務管理的代名詞

近年來，預算執行的重要性被反復強調，由此引發各級事業單位對預算執行不達標的恐慌，不達標則意味著預算有被核減的可能，預算核減會使單位利益受損。在收付實現制下，只要在年底前將款項支付，不管支付的是今年還是明年的費用，都算今年的支出。當預算在執行過程中出現偏差，導致預算執行緩慢時，單位主觀上希望能盡快提升預算執行率，客觀上收付實現制也使短時期內突擊花錢成為可能。面對預算執行方面的壓力，財務管理工作的尺度把握顯得尤為重要，稍有不慎便可能被拖下水。

（二）預算會計，其實質是收支會計，核算內容側重于收入和支出兩方面

對于資產、負債、凈資產三類會計要素中存在的一些管理問題，如存貨核算、固定資產核算、往來款管理等，由于非財務管理的側重方面，一些問題遲遲無法解決。這當中以固定資產方面的管理問題最為典型，資產清查目的是要摸清家底，但屢次清查，一些單位依然家底不清，或是清完很快又亂。反過來看，由于缺乏對存量固定資產使用效益的深入剖析，導致我們在資產配置績效考核方面一直處于監管空白。整體上看，這些根深蒂固的財務管理問題已不適應事業單位職能轉變的需要。

三、政府會計制度改革進展情況

能否順利開展政府會計制度改革，直接關系到我國公共財政體系改革的成敗，牽一發動全局，因此改革必須有步驟的展開。我國政府會計制度改革主要從實務改革和制度改革兩方面開展。實務改革方面，必須按權責發生制進行會計核算，之后才能以此為基礎建立新的政府財政報告體系。自2010年起，財政部就權責發生制政府綜合財務報告在一些省份開展試點工作。通過幾年試點經驗積累，出臺了基于權責發生制的政府財報改革方案。制度改革方面，2012年前后，財政部修訂事業單位財務規則、會計準則、會計制度等一系列財政規章。特別是近年來政府會計基本準則及配套制度的出臺，標志著政府會計改革邁上新臺階。目前，關于政府會計制度相關征求意見稿的修訂工作接近尾聲，頒布時間指日可待。這一制度的出臺，將從根本上改變現有的政府會計體制，主要體現在三個方面：一是逐步實現從收付實現制到權責發生制的過渡，二是變單一預算會計體制為預算會計和財務會計雙軌制，三是強化政府的公共受托責任，使事業單位對資金使用效益情況負起責任。

四、政府會計制度改革對事業單位現有財務管理的影響

（一）從短期看，改革會使事業單位財務管理面臨巨大挑戰

會計制度是會計核算和財務管理的基礎保障。從政府會計制度征求意見稿中，我們可以清楚地看到，此次除對行政會計和事業會計制度進行整合，也一并統一了教、科、文、衛等行業會計制度。這就意味著全國110余萬家事業單位的財務人員回歸同一起跑線，固有的按行業會計制度開展工作的思維和習慣將從根本上得到改變。對于財務人員來說，或許要經歷一個相當長的過渡期。由于權責發生制對于財務人員素質要求較高，在未來也必須逐步實現過渡，要時間上留有余地。

進行一項新制度改革，往往是“理論不缺、缺實操”、“制度不缺、缺執行”，制度能否落地才是關鍵。從實操層面看，政府會計制度正式出臺后，未來事業單位會計核算將變得愈加復雜，從核算到報表均有兩套，一套側重滿足財務管理需要，另一套側重滿足預算管理需要。權責發生制核算下，對財務人員專業判斷能力方面的要求很高。以往事業單位的財務人員僅需掌握預算會計核算要點便可勝任工作，而今后就需要同時兼顧成本核算才能勝任相關崗位工作。

（二）從長遠看，改革有助于提升事業單位財務管理水平

1.政府會計信息被披露得越完整，越有助于事業單位規范各項財務活動

不斷完善單位財務體系，規范財務活動，這是事業單位財務管理的目標和任務所在。單純依靠單位內部進行財務工作的完善和改進，缺少外部監督評價機制，容易使規范財務活動流于形式，流于口號，因為沒有一個單位會承認自己以前做得不好。因此，政府有必要通過財政年報向公眾及時披露財政資金執行情況。政府財報中的信息披露得越完整，越有助于外界對政府財政收支狀況進行監督。作為公共財政的重要組成部分，事業單位對外公開的信息越多，信息越透明，單位就很難繼續通過“藏著捂著”的方式掩蓋既有問題，而不得不做出實質性的改變，從而規范各項財務活動。因此，政府會計制度改革可以推動事業單位對內部財務活動進行更加行之有效的改進，使財務管理趨于科學化。

2.政府會計改革，有助于健全事業單位預算管理體制

據官方資料顯示，目前我國公務員約800萬人，而事業單位財政供養人數達4200萬人，遠超公務員人數。事業單位預算，特別是人員支出預算，在政府預算中占有重要地位。以往我們偏重資金管理，往往忽略財務信息的準確度、真實性。實行權責發生制以后，不屬于當期的費用，即便已經支付，也不作為當期費用入賬。這樣使事業單位各項財務支出更符合實際情況，有利于我們對收支進行配比，同時便于我們對財政資金績效做出客觀評價。政府會計制度改革后，對單位預算編制的要求更高了，要求我們在關注資金占用的同時，也要重視預算項目的可行性以及績效評價，從而更好地規范各項經濟活動，為各級政府主管部門提供更完整而準確的財務信息。

3.政府會計改革有助于提高資產配置合理性，科學地反映運行成本

改革前，除醫院等個別行業事業單位會計制度規定計提折舊攤銷，大多數行業制度中未明確折舊攤銷問題。不計折舊，資產配置與資產運行維護費用之間的勾稽關系也就難以確立。“依存量定增量”也只是在制度層面做要求，難以展開實操。改革后，這種局面將被徹底打破。通過計提折舊攤銷，合理歸集、反映單位的資產運行維護費用，有助于開展邊際成本分析，使資產配置決策更具科學性、合理性。

五、結束語

綜上所述，本文主要對政府會計制度改革情況以及政府會計制度改革對事業單位現有財務管理的影響等方面進行了研究，旨在為今后政府制度的變革和事業單位的財務管理提供一定的參考價值。

參考文獻：

[1]陳波.新事業單位會計準則下的事業單位財務管理研究[J].行政事業資產與財務，2013，06：189-190.

[2]王花文.淺談政府會計制度改革對事業單位財務管理的影響[J].中國鄉鎮企業會計，2015，11： 132-133.

[3]謝淑霞.新事業單位會計制度下加強和改善事業單位財務管理的方法探討[J].中國鄉鎮企業會計，2014，05： 105-106.

（作者單位：中國國家博物館）