基層事業單位會計是一頭只能埋頭拉車的母牛

譚安君

摘要：筆者通過自身會計經歷和感受，以及對麗江市會計人員的現狀調查，對基層事業單位會計人員的職務與待遇進行了分析。

關鍵詞：基層；會計；待遇；分析

如果將單位的經濟業務比做車，那么會計就是那頭拉車的牛，因為多是女性且付出與回報不對等所以稱之為母牛。為什么只能埋著頭？因為總有做不完的工作所以只能埋著頭；因為財政的時間不等人所以只能埋著頭；因為審計的皮鞭要抽打人所以只能埋著頭；沒完沒了的事，沒完沒了的報表，沒完沒了的檢查，會計人員不會笑了，沒時間解釋，也沒辦法跟隔行如隔山的同事們形成默契，所以事業單位的會計人沒有榮譽，沒有獎勵，沒有人緣，有的只是日日月月沒完沒了的沒人能替她（他）完成的工作。

2016年11月13日無意間翻閱了手機騰訊網《10種單身人人士最多的行業 大學生要注意》，會計職業居于單身排行榜第二。其原因：“女多男少，超時工作是家常便飯，難有時間跟情侶獨處。每天對著數據敲敲打打，真是浪費青春！”網頁說得有幾分調侃，但確實是會計人的真實寫照。幸而筆者結婚了，女兒16歲。但不幸的是她離婚了，女兒跟著爸爸。離婚時前夫對她最大的控訴就是說她不照管孩子，整天只忙自己的事而他沒看到任何成績。確實，那段時間她不僅因為工作忙碌經常加班，即便是晚上、周末在家也總是爭分奪秒地看書學習參加考試，完全沒時間陪她們。在單位，會計是管家婆，是任勞任怨的母牛，但做為妻子與母親她是不合格的。

一、基層事業單位會計人員職務97%都停留在初級

（一）基層事業單位財會人員22年前后狀況對比

以麗江市永勝縣金官中心衛生院為例，1994年該院有財會人員9人，當時9人職務均為會計員。2016年這9 人的情況為：1人已退休，職務會計員；3人已改行從事非財會工作；5人繼續做財會工作，其中：1人改考經濟師，另4人初級會計職務。（注：筆者1994年在該衛生院從事采購等工作。）

（二）基層事業單位會計人員職務情況

以麗江市2016年11月不完全統計數為依據，該市共有會計從業人員2022人，其中：正高0人，所占比例0%；附高2人，所占比例1‰；會計師60人，所占比例3%；助理會計師124人，所占比例6%；會計員及以下1836人，所占比例91%。

（三）基層事業單位會計人員職務與其它行業對比情況

以麗江市2016年11月事業單位財會人員與醫療衛生技術人員的不完全統計數為依據進行對比分析：（見表1）

從上面的三組數據可以看出：（1）經過二十多年的改革與發展，基層事業單位會計人員素質有所提高，主力軍從會計員轉換為助理會計師；（2）基層事業單位會計人員的發展與前景仍然不容樂觀，97%的主力軍仍在初級，跳槽改行的人不少；（3）基層事業單位會計人員職務與其它行業簡直沒法相比。醫療行業正副高職比重是8%，會計行業是1‰；醫療行業中職及以上比重是37%，會計行業為3.1%。每100個衛生專業技術人員中有2個正高，6個副高，28個主任醫師；而財會隊伍，全市2022人中沒有一個正高，副高1000人中僅有1個，中級100人中有3個。同一個地方，同樣做的是事業單位的工作，且會計職業也是高責任高風險高技術，可職務待遇差距竟這么大！耐人深思。

二、形成基層事業單位會計人員低職務、灰色前景的原因分析

（一）現有的管理體制非常不利于會計人員的發展

目前我國除少數地方實行會計委派制試點外，其它大多數地方會計人員編制、人事均屬于用人單位，這種管理模式對會計人員是不公平的。因為在用人單位財計屬于是非主系列，進修學習、職稱申報等都不是很順利，甚至受到排擠。財政、審計、稅務、人事、統計及單位和主管部門，任何一家都可以對會計提這樣那樣的要求，安排這樣那樣的工作，可提到待遇就落在空處無人管。在單位會計是非主系列不受重視，到財政她不是財政的人。事業單位會計人員像個沒娘的孩子，在工作中受著夾板氣，有問題卻不知道找誰。

（二）會計職稱考試難度偏高，過關率偏低

會計職稱是實行全國統一考試較早的專業，會計職稱考試難度大在各行業中是不爭的事實。筆者親見身邊幾個工作能干的同行參加會計中級沒考過，后轉考經濟師平穩過關。2014年11月14日通過網頁查詢，得到近年全國會計從業資格和各級職稱考試過關率及評審率如表2：

通過上表可以看出會計考試過關率很低，中級一次通過率僅為9.15%，附高從考試到評審通過率約為12%。假定所有會計人員到條件都參加職稱考試，可推論得出：1000個會計人員中約有3個高級會計師，27個會計師，300個助理會計師。實際中高級會計師比率僅為1‰，是因為到條件的會計師并不是全都都參加高會考試和評審，所以實際比率理論低。至于正高級會計師就成了基層事業單位的奇珍異寶，目前戶籍人口130萬人的麗江市沒有一個正高級會計師。

（三）受基層事業單位會計工作特點的限制

首先，基層事業單位財會人員一般較少，大部分會計人員都身兼數職，工作基本都處于應急狀態，整天不是忙著填報這樣那樣的表，就是東奔西跑辦理這樣那樣的事務，工作很辛苦但出不了成績。一年一年，消磨了基層事業單位財會人員向上發展的激情，漸漸的對工作、學習、普級考試等失去了積極性。其次，基層事業單位大部分是財政全額撥款，旱澇保收，干多干少一個樣，學與不學一個樣，在這種氛圍的熏陶下，時間一長會計人員也養成了消極怠工，不求上進的惰性。

（四）受基層事業單位會計人員自身素質的影響

一方面，基層事業單位財會人員因上半數是中專及以下人員，其中有27%是以前初中畢業考工考干錄取人員，知識底子薄，學習基礎差，這些人容易滿足，能有份穩定的工作就不再求上進；另一方面，基層財會人員女性所居多，所占比例70%。女性一方面是社會工作者，同時也擔負著家中賢妻良母的角色，家庭拖累加上生產哺育及傳統觀念等多種影響，導致大部分女性會計從業者事業上進取心不強，學習能力難提高。

三、下一步建議

要改變目前基層事業單位財會人員待遇低、前景不明的現狀，筆者認為首先得從管理體制上著手，其次再建立建全有效的激勵機制方能收到成效。

（一）建議在基層事業單位全面推行會計委派制，將基層事業單位會計人員進行統一管理，保證會計人員權益

其優勢如下：（1）會計委派制可以更好的保證財會工作的獨立性、客觀性，更利于國家財經制度的貫徹執行，也可以進一步提高會計信息質量；（2）會計人員集中管理，政府部門可以對分散的會計人力資源重新進行科學的調配，一方面可以充分發揮中高級會計人才的最大效率，另一方面可以減少會計人力資源的浪費；（3）對會計人員進行集中管理，會計人員的職務晉升標準統一，一方面能保障各個會計崗位人員的權益，另一方面可以改變會計人員因所在工作單位不同而前途、待遇不同的現象，使會計人員能夠安心的工作；（4）實行會計委派制能讓會計人員擺脫因在單位不是主系列人員而產生的受壓抑，施展不開手腳等的一系列的煩惱，保證會計人員工作的積極性、主動性；（5）會計人員集中管理有利于會計人員間的相互交流和學習，相互激勵，更利于會計人員素質的提升。

（二）財會行政職務對應享受的待遇應有制度明確

目前事業單位正、副職、書記等管理人員工資待遇是管理崗與技術崗就高執行，即哪邊高靠哪邊。但事業單位會計人員卻只能執行會計專業職稱工資，有很大一部分財會人員雖然肩負著單位財務負責人的職能職責，但因職稱沒上去仍只能享受初級的工資待遇。財政與人事應有明確的文件或制度規定相應的財會行政職務一一對應什么樣的工資待遇，當會計專業職稱與行政崗待遇不同時，也應可以象其他管理人員一樣可就高執行。

（三）會計職稱考試晉升難度太大，建議作適當調整

當會計人可以高仰著頭說我們的職稱就是難考，就是過硬的時候，我們也應低頭看看別的行業，兼顧一下社會公平。會計職稱考試晉升難度應稍做調整，逐漸向其它行業靠齊。一方面可以調動廣大財會人員工作與學習的積極性和主動性；另一方面，待遇提升也可以減少會計人員因為經濟拮據而私下兼職帶來的不良社會影響，這樣更有利于維護會計隊伍的整體社會形象。

（四）財會工作應得到必要的尊重和認可，會計行業應有自己的津貼

會計工作要求嚴，責任大，風險高，工作枯燥入味，且專業性強，工作無替代性，即便是生病或休假工作也得背著走。單位領導一個星期不在可能無事，但會計休假兩天手機都快要被打爆。教師有教齡津貼，護士有護齡津貼，公檢法司有公檢津貼，審計工作也有審計津貼，會計也應該有屬于自己行業的津貼。

（五）應進一步做好基層事業單位會計人員的獎勵、表彰工作

筆者做財會工作二十多年，明顯感覺這方面做得不足。財政部門幾年一次的稀缺的表彰基本上只停留在主管部門一級，主管部門對下級又不聞不問，所以在下面具體單位工作的財會人員壓根沒份。或是財政應擴大表彰范圍，或是應安排逐級表彰，總之應該做得再細一些。

不轉動的車咕嚕會生銹，沒有財會人員經濟業務將無法正常運行。為了能更好的拉動基層事業單位經濟業務這輛大車，希望此文得到更多財會工作者、各行領導、各位老師的關注與支持，請大家都來看看這頭長年只知道埋頭工作的母牛，讓她（他）偶爾也能抬頭休息一會兒。

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（作者單位：麗江市中心血站）