高職院校部門創收資金研究

徐鑫

摘要：隨著高校收入取得形式的多樣化，部門創收這一概念越來越引起社會的關注，收入獲得的合法性，來源的渠道，支出的真實性和效益性，成為了大家關注的焦點。本文擬通過對部門創收資金兩年的審計，發現其存在的問題，提出建議，使得創收資金不僅取得合法而且使用合規，還能給社會和學院都帶來積極的效應。

關鍵詞：創收資金；審計；真實性；效益性

高職院校發展迅速，辦學規模、條件和師資力量都得到了很大地改善，高校籌措資金的渠道也得到了拓寬，除了傳統的財政撥款、銀行貸款外，高校可以利用各種資源積極創收，不僅可以減少學院閑置資產的浪費，還能取得收益。學院鼓勵各單位努力創收的目的是最大程度地實現社會效益和經濟效益，但在實際操作過程中，不可避免地出現不規范情況。本文的目的通過對創收部門的資金審計，發現其存在的問題，提出問題，解決問題。

一、部門創收的界定和研究方向

（一）部門創收收入的界定

部門創收，是指除計劃內學生繳費外，學院各二級單位在保證完成學院教學、科研、管理和服務工作任務的前提下，利用學院的有形和無形資產，充分發揮部門的人才和科技優勢，開展科技開發、培訓、考試等有償服務所取得的收入。

（二）研究方向

此次研究將從以下三個方面進行：第一，創收資金來源的合法性、入賬的完整性；第二，創收資金支出的真實性、合法性和效益性；第三，創收資金的分布情況。

二、研究成果匯總

（一）創收資金來源的合法性、入賬的完整性

部門開展創收服務必須遵守國家有關政策法規和財經制度，使用國家和學院規定的合法票據，嚴格執行國家規定的收費標準。部門創收的毛收入必須及時、全額上交學院，實行先交后用，納入學院預算管理，凡由部門代收的收費項目，必須由財務處授權，定期上交，日收費金額超過5000元的，須當日上交。

部門創收的分配分為學院留成、創收部門留成和系部留成三部分。其中學院留成用于補充學院事業經費，創收部門、系部留成部分在扣除必要的成本性支出后，形成創收部門、系部的節余。

（二）創收資金支出的真實性、合法性和效益性

從資金使用的合法性和效益性方面來看，此次審計研究發現了以下幾個問題：第一，院系經費審批沒有黨政雙簽。學院規定涉及發放職工福利、勞務酬金、項目管理費、加班費等的支出須將具體分配方案報學院主要領導審批同意后支付，并須附院系黨政聯席會議紀要。在審計過程中，發現部分創收單位在發放勞務費時，只有部門主任的簽字，沒有書記簽字，也沒有附院系黨政聯席會議紀要。第二，經費支出缺乏政策依據。個別部門內各項勞務費支出占所有費用的比重較大，勞務費的發放沒有嚴格按照學院的規章制度。第三，創收留成分成未按規定執行。學院在2009年制定了部門創收管理暫行辦法，在辦法中詳細地規定每一個創收項目的分成比例，在實際操作過程中，由于近年來創收的項目和收費比例都在不斷變化，該辦法沒有及時更新，導致某些部門沒有再按規定分成。第四，經費支出沒有專款專用。辦法制定初期沒有很好地劃分部門經費和代管經費，所以使得個別部門把代管經費理解為部門創收資金，在使用時沒有做到專款專用。第五，報銷的支出事由不清。某些部門存在校外公務用餐人數與事由不清、不同事項同一筆報銷、發票跨期報銷等情況，沒有嚴格執行學院《公務接待管理的通知》和《會議費管理辦法》等有關規定，沒有做到一事一報。

（三）創收資金的分布情況

在對各創收部門兩個年度的財務收支進行數據統計，將收入和支出按照相關名目進行歸類匯總后，運用餅圖將各創收單位的收入來源所占比重予以展現。從餅圖中可以看出，學院各單位的創收資金來源較為單一，多集中在專接本學費分成、培訓費分成、考試費分成。

三、審計研究后的思考

在此次審計中，凸顯的問題主要集中在創收資金使用的合法性和效益性方面。資金支出不規范既有其部門自身原因，也有學院管理層原因。從部門自身來看，對財務制度的學習還不夠到位，其他規章制度也沒有很好地執行。學院管理層來看，學院制定的相關管理辦法沒有根據變化及時更新，使得個別部門在實際中出現不分成情況；從學院管理層來看，財務處審核存在不嚴謹之處。在審計過程中，發現個別報銷單據存在院領導漏簽字確認、發票金額與實報金額不符、原始報銷單據與報銷時間跨期太長等情況。

在審計過程中，我還思考了以下兩個問題：第一，學院現階段對創收項目的定義是否正確，在2009年制定的管理辦法中，補修費、全國計算機等級考試、全國英語等級考試列入了創收項目，這些項目是否屬于創收還有待進一步商榷；第二，創收分成的比例是否恰當，部分創收單位不再按照規定比例分成，有很大一部分原因是給創收單位的分成不夠其支出，創收單位提出支出超過其部門留成，相關領導并沒有從根本上解決問題，口頭承諾免于上交學院，這樣的做法是否恰當，學院該從什么方面遏制這樣的情況發生。

四、總結與建議

針對資金分布較為單一的情況，學院可以建議各創收單位在完成學院教學、科研、管理和服務工作的前提下，利用學院的有形和無形資產，充分發揮部門的人才和科技優勢，積極開拓科技開發、企業合作、人才培養等有償服務渠道。

針對創收資金支出的真實性、合法性和效益性存在不規范的情況，各部門要認真學習學院出臺的各項規章制度，嚴格執行，不能為了自身的便利，或者存在僥幸心理，不按制度辦事，我們必須認識到嚴格執行制度的重要性和必要性。

五、本文的局限性

本文只選取了兩年的數據，只選擇了一所高職院校，所以缺乏一定的廣泛性和適用性，研究指標比較單一，主要從定性方面來研究，缺乏具體的數據支撐，說服力不夠。

（作者單位：無錫工藝職業技術學院）