當前農業專項資金財務審計問題與對策探討

王鵬

摘要：我國農業專項資金的來源以中央財政和地方財政投入的資金為主，其主要用于農業、農村經濟發展的專項資金支出，由此對國家農業發展具有較為重要的意義，所以做好當前農業專項資金財務審計工作，有助于確保農業專項資金的合法性與合規性；利于提高財務審計相關農業專項資金的管理決策。

關鍵詞：農業專項資金；財務審計；對策

我國“三農”問題一直是歷屆政府重點關注的方面，已采取了諸多措施如加大投入、普及農村社保、稅費改革等等，就是希望調動起農民生產與生活的積極性。而由于農業專項資金的來源廣、渠道多，并且參與管理和使用專項資金的部門較多、較分散，都加大了財務審計的工作難度，在農業專項資金使用過程中常存在不少問題，這就需要財務審計工作者深入了解分析、認真總結，只有這樣才能讓廣大農民群眾真正享受到，農業專項資金所帶來的經濟與社會效益。

一、農業專項資金的定義及作用

農業專項資金指除正常農業事業經費外，由本級財政預算內、外安排，上級財政和主管部門撥入，國內外銀行貸款、國際金融機構支援貸項目投入及農業相關職能部門經批準照規定的渠道收取，專門用于發展農業生產、繁榮農村經濟、提高農民收入的各項資金，其主要包括農業發展基金、農業開發資金、農業科技推廣資金、扶貧資金等。

農業專項資金的作用重點有三個方面：第一，資金使用范圍規定嚴格。國家財政及地方政府對下撥的每筆資金都有其使用范圍、具體用途都有嚴格的規定。為了保證資金的合理支出，所有資金一律不得挪用和占用。第二，廣泛性。農業專項資金主要包括農業綜合開發資金、農業扶貧資金、農業技術推廣資金與水利林業資金等的研究，農業的各個方面、各個部門都貫穿其中。農業專項資金是否正確使用，將直接涉及到各個部門的效益和相關“三農”問題的解決。第三，針對性強。農業專項資金的預算及下撥，都明確地規定了農業專項資金的使用對象和范圍、預期達到的目標、工程完成的時間等等。因我國農業的生產區域差異大，各個地區農業生產的種類、結構、技術含量都有所不同，針對不同項目的具體特點，針對性強的農業專項資金將有助于提高資金的使用效益。

二、農業專項資金財務審計過程中存在的不足

（一）編制預算不夠規范，缺乏執行力度

導致預算不夠規范的重要原因是預算編制管理部門對預算沒有給予足夠的重視，在編制預算的過程中，又缺乏有效的依據編制，對分配立項過于盲目，都必然會引起專項資金靠追加、多次重新申請及申請單位主動找項目、籌資資金現象發生。對編制預算的不規范，還表現在農業專項的資金預算權都集中在領導班子或是主要領導的手里，憑借集體或個人的喜好、經驗分配資金，故這樣的分配將會導致農業專項資金在管理的層面上混亂，并且無法用這部分資金真正發揮經濟效益，將導致編制預算流于形式化，農業專項資金在使用上不公正、不科學和不透明，無法實現政府下撥農業專項資金的根本目的。

（二）立項盲目，導致資金浪費

一些領導干部盲從的爭取資金，不從當地的實際環境出發，專項資金到位后，農業項目并沒有正常運轉，有的運轉一段時間后，也未達到項目的預期目標。造成了專項資金的損失。

（三）項目資金未能及時撥付

專項資金撥款時間長問題長期存在，當前，國家對農業專項資金的撥付環節歷經多次改進，仍存在撥付流程繁瑣、項目管理與專項資金無法有效銜接，導致資金未能到達項目單位和農民手中。

（四）項目資金使用中存在著不足

專項資金在使用范圍上較為廣泛，這對項目資金本身就是非常艱巨的工作，造成了資金無法專款專用，使用規劃調整資金等一系列違規行為，比如票據管理較混亂、資金把關不嚴，出現大額現金支款等行為。

三、農業專項資金財務審計過程的對策

（一）建立以政府主要領導及項目單位負責人為核心的目標責任制度

為了加大規范對農業專項資金的使用與管理；核心人物必須訂立“軍令狀”即目標責任狀，以專項資金考核指標作為標準，嚴格按標準進行有計劃且連續的考核，對于考核不合格人員，依照規定追究其責任，同時，采用立項公與完工公示、征求群眾意見及滿意度等方法將農業專項資金公示出來，做到公開、透明。依賴于市場競爭的機制，以最低的資金實現最大的經濟效益。在財務方面，建立健全農業專項資金項目報賬制度，規范相關的財務手續，如工程驗收、資金撥付、財務報銷，協調與平衡相關部門。

（二）增強對農業專項資金的監督管理

建立并實行資金經常性的財務審計制，在財務審計工作中納入上審下與交叉審?，F實證明：擁有強有力的農業專項資金的監管力，農業專項資金才能受到審計單位、主要負責人的高度重視，這有利于傳授、傳播好經驗、好做法。一旦財務審計工作中發現問題，不但可不受政府過多干預的影響，而且也可緩解由于審計對象太過明白而帶來的不利影響，這對于統一的使用標準、口徑適當的處理財務審計中發現的問題，進而保證農業專項資金財務審計的結果真實、可靠。

（三）建立資金撥付經費統一的專項檢查制度

當前審計經費不足的問題在市縣廣泛存在，因此檢查農業專項資金時，要有足夠的經費支撐起對各級主管部門、對項目單位與鄉鎮的檢查工作。與審計部門、財政部門與紀檢部門協調一致，避免對同一單位、同一項目資金重復檢查。與此同時，嚴格按照相關規定，嚴肅處理違法違紀行為，增強打擊、處罰的力度，與審計部門、紀檢部門與財政部門等，對直接責任人做相應的處理。對嚴重的違紀問題，及時向社會大眾通報批評，公開曝光所發現的浪費等嚴重問題；對于重案要案積極移交紀檢部門、公安部門及監察部門，做進一步的處理。

（四）建立健全審計信息反饋制度，充分發揮審計檢查成果的積極作用

財務審計信息的反饋需要從微觀方面入手，宏觀方面進行分析，與國家當前的方針政策要求相一致。對于財務審計所存在的問題，及時并實事求是地向主要的相關領導反映，向其提供真實、有效的信息，并提交與之相對應的對策與措施，盡最大可能地發揮農業專項資金的效益。

參考文獻：

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（作者單位：黑龍江省農業科學院）