高校科研經費公務卡管理實踐探索

許兆泉

摘要：數據顯示，近八年來我國累計投入接近3萬億資金用于科研研發(fā)。隨著經濟的發(fā)展，國家對科研的都與支持不斷增加。但伴隨我國財政科技投入的快速增長以及科研項目和資金管理的不斷改進過程中，不夠科學的管理、資金使用缺乏過程監(jiān)管等問題逐漸暴露出來。推行高校科研項目經費公務卡管理結算，是解決這一問題的根本所在。但是從各高校的實施情況來看，公務卡改革的實施受到主觀以及客觀方面的影響，導致其運行不夠順暢，對強化公務支出的監(jiān)督與約束的效果并未得到該有的呈現。本文首先分析了目前阻礙科研經費使用公務卡結算實施進度的多方面原因，并對促進推進公務卡的實施，充分發(fā)揮其對科研經費使用的的監(jiān)督約束功能提出相應的建議。

關鍵詞：高校科研經費；公務卡管理

近日，財政部與科技部聯合發(fā)布了 《關于中央財政科研項目使用公務卡結算有關事項的通知》。正如通知中所表明的，這是提高校高科研支出透明度，加強科研項目經費使用過程監(jiān)管的有力措施。公務卡結算制度的實施，將給高校科研經費使用以及管理加上一道牢固的“安全門”。

公務卡是由預算單位工作人員持有，并用于財務支出與報銷的銀行信用卡。為了達到降低在科研經費使用中現金的使用頻率，減少現金結算中不透明所出現的各種漏洞，提高資金使用透明度，高校應該大力推行公務卡制度。作為一種現代化支付結算工具，它可以隨身攜帶、減少負擔，結算時直接刷卡方便快捷，刷卡人在使用時會自動生成消費列表，消費項目一目了然，真正做到把科研經費曬在“陽光”下。

總結來說，單位工作人員在申請科研經費等報銷時，相關財務工作人員可以通過專門的公務卡支持系統(tǒng)，可以清晰直觀的展現工作人員公務卡消費的時間、地點、消費金額以及商戶名稱等明細信息，也與發(fā)票及刷卡憑證一一核對審核，防止出現虛報消費金額的行為，提高科研經費的使用效率。

一、科研經費使用公務卡結算的意義

（一）推進高校科研經費公務卡制度改革，有利于把科研經費放入體制內管理。公務卡結算科研經費的使用可以有效完成政府部門對科研經費使用的監(jiān)管。由于公務卡的使用免去了現金結算的過程，通過支付平臺政府部門可以直觀準確掌握各項科研經費的使用情況，并在此過程中生成成各種明細。加強科研資金使用的監(jiān)管，從而使科研經費的使用合乎規(guī)范。

（二）公務卡結算科研經費，給科研經費各項使用情況的查詢提供了直觀的平臺，什么時間地點為什么刷卡以及數卡金額都可以通過系統(tǒng)得到清晰的呈現。極大減少了以往科研經費使用的灰色地帶，加大了科研經費使用的規(guī)范性。

（三）使用公務卡結算科研經費提高了科研經費的使用效率，超出預算或者沒有相應發(fā)票的不予報銷。高校職工的消費暴露在廣大教職工的監(jiān)督之下，也使得虛開發(fā)票等行為得到有效改善，明確報銷的條件，防止報銷人員鉆制度的空子，也有效較少了利用報銷科研經費的貪腐現象。

（四）公務卡制度的推行，減少了教職工報銷所需的一道道程序，科研經費使用后，教職工向高校財務部門進行報賬，只要有與所開發(fā)票相對應的消費單就可以進行經費的報銷。在報銷過程中不需要財務人員太多的工作量，減輕了財務人員的負擔，縮短了報銷的時間。報銷中不在使用現金進行結算，避免了現金的丟失等不安全因素的存在。

二、科研經費使用公務卡結算存在的問題

（一）目前，公務卡制度的執(zhí)行仍然停留在制度頒布試行階段。政府財政部門制定了大的制度框架，其中執(zhí)行過程中的細則并未作出具體的規(guī)定。高校收到文件后，缺乏與之相應的宣傳，以致很多人不明白也不清楚公務卡結算的意義何在。在一些資歷較深的教職工看來，公務卡結算制度存在太多的不確定性，認為現金結算報銷時間短，對公務制度不信任。公務卡制度屬于新型的制度，在初始階段是需要一定時間的適應。比如，財務人員在離開熟悉原來現金結算的業(yè)務，轉而辦理公務卡網絡結算，雖然現金使用減少，到系統(tǒng)的報銷流程仍然復雜，財務人員對其各項流程的操作不夠熟練等問題。

（二）公務卡沒有得到正確的使用。雖然政府相關部門辦不了公務卡的使用文件，但是落實過程中仍出現了不少問題。不少教職工迫于規(guī)定辦理了公務卡，但實際并沒有用于科研經費等的結算報銷中，而是用于個人消費或者干脆沒有開通。使得公務卡有名無實，沒有達到使用的真正目的。

（三）我國當前處于經濟發(fā)展時期，這就使得科研經費的使用受到了一定的限制。受制于我國當前的經濟發(fā)展水平，公務卡的推行受到多方面的阻力。公務卡的使用條件是一大難題，什么地區(qū)可以使用公務卡，與公務卡相對應的消費場所是否符合規(guī)定，都是亟待解決的問題，有的科研經費使用的地區(qū)不具備使用公務卡結算的條件，比如經濟不發(fā)達的偏遠地區(qū)，這也體現出了制度的推進還應與經濟發(fā)展相結合。

三、加快科研經費公務卡結算的措施

（一）加強高校財務的信息化建設。給廣大高校教職工在科研經費使用公務卡結算創(chuàng)設一個良好的環(huán)境。只有改善公務卡的使用環(huán)境，才能使越來越多的科研項目可以使用公務卡結算，公務卡使用環(huán)境的質量與科研經費公務卡結算的推廣實施直接掛鉤。高校是公務卡的使用單位，想要當前的用卡環(huán)境有所改善，還需要財政部門、政府以及銀行等決策部門協(xié)同作業(yè)。一是配合政府部門，積極改善整體的金融環(huán)境。建立健全社會信用制度體系。二是公務卡支付信息系統(tǒng)是使用公務卡結算的平臺，高校與相關財政部門積極協(xié)調溝通建立并逐步完善高校公務卡支付信息系統(tǒng)，為推行公務卡結算制度提供可靠的系統(tǒng)支持。

（二）完善相應的法律法規(guī)，依法管理，實現高校財科研經費結算使用公務卡制度化。由于受到客觀和主觀因素的影響，想要高校工作人員自覺使用公務卡結算科研經費，很難落到實處，這就需要完善法制，利用法律法規(guī)的約束作用。推動公務卡的使用由強制變成自覺。需要做到以下幾點：第一，制定科研經費公務卡強制結算的制度和約束機制。明確公務卡使用的各項規(guī)定。比如報銷的范圍，結算注意事項，違反規(guī)定受到的處罰等。一旦出現科研經費使用過程中出現違法犯罪行為，必須依法進行懲處，利用法律法規(guī)的行為約束作用。第二、政府在制定相關法律法規(guī)時，對科研經費的使用范圍以及數量做出明確的規(guī)定，如果高校的工作人員在使用公務卡結算科研經費時，出現超出應使用的金額的部分，高校的相關財務部門要依照公務卡使用的制度規(guī)定來審核超出部分的使用是否合法合理。在審核之后能夠證明確實用于科研以及消費真實必要并且數額不超出規(guī)定的金額的才能報銷。如果出現工作人員隨意使用科研經費進行其他用途的消費，或者其使用金額超出了相關的規(guī)定金額，這部分需要持卡人自己負責，而高校沒有義務為其還款。對于可能出現的問題，例如持卡人沒有在規(guī)定的時間內還款以及財務人員對經費的管理難度加大等，高校應對科研經費使用持卡人做相應的法律法規(guī)培訓，與自身的財務制度相結合，針對公務卡結算科研經費出現的制度漏洞以及執(zhí)行漏洞及時補正。

（三）建立和完善高校監(jiān)督機制。為了使科研經費公務卡結算制度在高校更好地發(fā)揮其降低成本、提同高工作效率、遏制腐敗行為的作用，必須建立健全多層次、全方位的監(jiān)督體系。第一，財政部門應建立有效的監(jiān)管制度，發(fā)揮國庫支付系統(tǒng)以及公務卡支付系統(tǒng)對科研經費的監(jiān)管作用，并對高校公務活動支出進行實時監(jiān)督。第二，針對高校科研經費使用過程中出現的嚴重浪費、虛開發(fā)票等行為，必須要加快高校預算編制制度、預算審查和監(jiān)督制度以及預算執(zhí)行之后的審計制度的建設，把腐敗扼殺在萌芽狀態(tài)，科研經費使用的每一筆開支都要有詳細的說明。第三，充分發(fā)揮高校其他教職人員對科研經費使用的監(jiān)督與約束，利用人民的力量使違規(guī)使用經費，貪污，浪費現象無所遁形。一旦出現違規(guī)使用科研經費的現象，要依法嚴懲，從根本上減少甚至杜絕此類現象的發(fā)生。

公務卡結算科研經費是高校對科研經費管理的創(chuàng)新行為。公務卡結算科研經費的實施順應時代發(fā)展的潮流、改革推進的大趨勢，未來隨著我國經濟的發(fā)展的相關法律法規(guī)的不斷完善，傳統(tǒng)的現金結算制度必將被公務卡結算制度所取代，這也就要求必須有相應的結算制度與之相配合，構建預算執(zhí)行監(jiān)控體系為目標的現代國庫管理制度，堅持管放相結合，做到簡政放權和加強監(jiān)管同步進行，賦予科研單位和高校工作人員更大的自主權；又要強化監(jiān)管，確保新制度的順利實施。

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（作者單位：蘭州大學）