林業(yè)事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)研究

柴曉波

摘要：林業(yè)在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高我國(guó)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力、對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)方面都起到了不可忽視的作用。正如我們所知道的，林業(yè)有著公益性強(qiáng)的特點(diǎn)，這是在我國(guó)非常特殊的，因此我國(guó)政府特別重視在林業(yè)事業(yè)上的投資，使得林業(yè)的發(fā)展與政府的利益休戚相關(guān)。在這樣的背景之下，對(duì)我國(guó)林業(yè)專項(xiàng)資金的管理進(jìn)行探討顯得非常有必要逐漸建立起有利于改革公共財(cái)政支出管理，在這種情況下政府的運(yùn)轉(zhuǎn)效率也大大提高，有利于提升政府財(cái)政支出的使用效果的績(jī)效管理體系。本文的研究對(duì)象是林業(yè)事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)作為切入點(diǎn)，通過多種分析方法，對(duì)研究林業(yè)事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效管理體系進(jìn)行了全面研究。

關(guān)鍵詞：林業(yè)事業(yè)單位；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；績(jī)效管理體系；評(píng)價(jià)

一、與林業(yè)事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效相關(guān)的政策

（一）2003年，財(cái)政部的相關(guān)部門制定了多種行業(yè)績(jī)效管理政策，林業(yè)也包括在內(nèi)，林業(yè)事業(yè)單位積極開展林業(yè)財(cái)政資金支出的績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，并且對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行績(jī)效管理。隨后，國(guó)家林業(yè)局根據(jù)財(cái)政部下發(fā)的政策，結(jié)合我國(guó)林業(yè)的實(shí)際情況，制定出林業(yè)績(jī)效管理的相關(guān)制度，對(duì)績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容、方法、指標(biāo)、工作程序以及評(píng)價(jià)結(jié)果等方面的情況做出了明確規(guī)定，從而使得林業(yè)事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化。此外，地方林業(yè)事業(yè)單位也積極響應(yīng)國(guó)家政策，制定了專項(xiàng)績(jī)效程序及制度，取得了一定的成就。

（二）近年來，為了充分發(fā)揮林業(yè)在加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的作用，國(guó)家財(cái)務(wù)部等相關(guān)部門對(duì)林業(yè)事業(yè)大力支持，中央財(cái)政加大對(duì)林業(yè)的投資力度，為相待林業(yè)事業(yè)的發(fā)展提供更加強(qiáng)有力的支持，對(duì)林業(yè)的發(fā)展加以扶持。但是由于林業(yè)財(cái)政支出復(fù)雜多樣，目前并沒有形成一個(gè)適合林業(yè)財(cái)政資金支出尤其是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的統(tǒng)一績(jī)效管理體系，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及財(cái)政發(fā)展方面，很難做到協(xié)調(diào)適應(yīng)。另外，我國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)間都出現(xiàn)了管理與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的現(xiàn)象，很多管理者爭(zhēng)取資金卻不能對(duì)資金進(jìn)行合理的管理，缺乏對(duì)資金的監(jiān)督與考評(píng)。

二、林業(yè)事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)的主要問題

（一）仍沿用傳統(tǒng)績(jī)效管理方式，管理思想沒有深入人心

雖然我國(guó)各行業(yè)的績(jī)效管理改革工作正在如火如荼的進(jìn)行，但是林業(yè)事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)極限管理的思想并沒有很成熟。

1.當(dāng)前專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理對(duì)傳統(tǒng)績(jī)效管理方式有較強(qiáng)的依賴，由于傳統(tǒng)管理模式已經(jīng)沿用很多年，很難在較短時(shí)間內(nèi)將新的管理方式與林業(yè)單位的當(dāng)前現(xiàn)狀很好地融合。各部門與財(cái)政部門也處于博弈狀態(tài)，績(jī)效管理理念仍然需要很長(zhǎng)時(shí)間的探索與實(shí)踐。

2.新形勢(shì)的績(jī)效管理方式系統(tǒng)全面，而傳統(tǒng)績(jī)效管理注重資金使用的合規(guī)性檢查，評(píng)價(jià)指標(biāo)簡(jiǎn)明單一，需要較長(zhǎng)時(shí)間使用新績(jī)效管理方式投入實(shí)踐。

（二）林業(yè)事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)各環(huán)節(jié)銜接不緊

1.林業(yè)事業(yè)單位在財(cái)政方面的評(píng)價(jià)，側(cè)重于對(duì)資金支出是否符合規(guī)定的評(píng)價(jià)，而不是資金支出是否有收益的評(píng)價(jià)。從一方面來看，林業(yè)專項(xiàng)的目的是取得生態(tài)效益以及社會(huì)效益，在經(jīng)濟(jì)方面沒有明顯的體現(xiàn)。然而社會(huì)效益與生態(tài)效益的設(shè)置理念也不明確，不能對(duì)林業(yè)專項(xiàng)的社會(huì)效益以及生態(tài)效益做出全方位的評(píng)價(jià)。從另一方面來看，各相關(guān)部門對(duì)林業(yè)事業(yè)進(jìn)行整體評(píng)價(jià)時(shí)，往往只重視是否符合規(guī)定，卻忽視了收益的評(píng)價(jià)。

2.林業(yè)事業(yè)單位轉(zhuǎn)向資金績(jī)效評(píng)價(jià)往往會(huì)側(cè)重于評(píng)價(jià)項(xiàng)目本身，卻將能夠引起項(xiàng)目本身產(chǎn)生變化的內(nèi)外部因素置之度外。林業(yè)事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)不僅僅是單向資金的核算統(tǒng)計(jì)、是同方式的評(píng)價(jià)，而且包含與之相關(guān)的許多內(nèi)部及外部的紅宏觀因素的影響，比如林業(yè)政策環(huán)境的影響。

三、林業(yè)事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)范圍

（一）評(píng)價(jià)的單位范圍

對(duì)林業(yè)事業(yè)單位有一個(gè)更加全面的了解，有利于掌握林業(yè)事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理的整體情況，為預(yù)算打下更好的基礎(chǔ)；有利于各個(gè)林業(yè)事業(yè)單位了解自身及其他單位的績(jī)效管理水平，做出對(duì)比，從而在今后更好的改進(jìn)進(jìn)步。因此，通過對(duì)全國(guó)各林業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，能更好地掌握整體績(jī)效情況。

（二）評(píng)價(jià)的支出范圍

當(dāng)前對(duì)項(xiàng)目支出的績(jī)效評(píng)價(jià)有較深的研究，然而如果僅僅研究項(xiàng)目支出的績(jī)效評(píng)價(jià)，并不能對(duì)單位的整體績(jī)效有一個(gè)全面的了解。因此，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)單位項(xiàng)目支出、基本支出、附加支出等整體指出的績(jī)效評(píng)價(jià)。

（三）評(píng)價(jià)的對(duì)象范圍

績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象是指的評(píng)價(jià)的資金范圍，也就是說將單位所有資金納入評(píng)價(jià)的范圍中去，一方面包括中央財(cái)政撥款，另一方面也包括單位的事業(yè)收入、創(chuàng)收收入等。

四、林業(yè)事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)

從當(dāng)前來看，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理在我國(guó)李訥事業(yè)單位績(jī)效管理中占有重要地位，要想將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效提升到新的高度，就必須對(duì)建立科學(xué)合理的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

（一）搭建完整的林業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核體系框架

建立林業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核系統(tǒng)是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜的工作，雖然有一定的難度，也要加強(qiáng)科學(xué)性、合理性、完備性的設(shè)計(jì)，在績(jī)效考核過程中體現(xiàn)公平性、實(shí)用性、適用性的特點(diǎn)。

1.在考核體系框架構(gòu)建方面，應(yīng)該先把評(píng)價(jià)對(duì)象做一個(gè)明確的區(qū)分。林業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象在整體上包括：林業(yè)事業(yè)單位部門預(yù)算管理的財(cái)政性資金以及上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付資金。林業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)計(jì)劃應(yīng)該根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的不同而顯現(xiàn)出一定的差異性。在關(guān)于林業(yè)事業(yè)單位部門預(yù)算管理的財(cái)政性資金績(jī)效評(píng)價(jià)方面，應(yīng)該將評(píng)價(jià)重點(diǎn)放在有足夠的金額、與本部門的職能有密切的相關(guān)性、有明顯的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的項(xiàng)目上。在過去的績(jī)效評(píng)價(jià)過程中，之所以做的不完善，一方面是因?yàn)榧夹g(shù)原因，而另一個(gè)很重要的方面就是進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的時(shí)候采取“一刀切”的方式，沒有綜合考慮各方面的因素。

2.以前林業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)方法過于單一，功能角色不同的部門都采用同一種方法來進(jìn)行績(jī)效考核，考核的結(jié)果失去了應(yīng)有的價(jià)值。而現(xiàn)階段，應(yīng)該根據(jù)對(duì)象的不同，采用一種或多種考核評(píng)價(jià)方式來對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，從根本上發(fā)揮出績(jī)效評(píng)價(jià)的作用。此外，為了提高林業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效考核的公正性以及全面性，一方面要開展具體的考核工作，另一方面也要通過走訪、問卷調(diào)查等方式，爭(zhēng)取社會(huì)各方面的支持。同時(shí)要大力提升人力資源部門進(jìn)行林業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)人員的專業(yè)素質(zhì)，對(duì)他們進(jìn)行全方面的培訓(xùn)，從而提高績(jī)效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性、可靠性。

（二）加強(qiáng)人員隊(duì)伍教育培養(yǎng)

1.上文已經(jīng)提到了對(duì)人力資源部門進(jìn)行林業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，以提高他們的專業(yè)素質(zhì)。而人員隊(duì)伍的教育配培養(yǎng)不僅僅涉及這一方面，他還包括在整個(gè)林業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部全面提升工作人員在林業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)方面的專業(yè)程度。

2.加強(qiáng)人員隊(duì)伍教育培養(yǎng)，首先要積極組織員工進(jìn)行學(xué)習(xí)，尤其是對(duì)林業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)優(yōu)秀的考核評(píng)價(jià)方法，使得林業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)更加具有專業(yè)性。此外，要將學(xué)習(xí)的理論知識(shí)積極投入實(shí)際中使用，避免出現(xiàn)理論與實(shí)際脫節(jié)的現(xiàn)象。從而讓每一個(gè)員工都能深刻認(rèn)識(shí)到績(jī)效評(píng)價(jià)與自身工作上的實(shí)際聯(lián)系，更好的在以后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的時(shí)候參與其中，進(jìn)行支持與相應(yīng)，由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，在林業(yè)事業(yè)單位中形成一個(gè)默契良好的團(tuán)隊(duì)。

（三）重視考核指標(biāo)的科學(xué)性與合理性

績(jī)效考核指標(biāo)指的是衡量績(jī)效目標(biāo)是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的工具。分為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)。

1.根據(jù)上文中提到的林業(yè)事業(yè)單位績(jī)效考核的關(guān)鍵點(diǎn)，相關(guān)人員在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)之前，應(yīng)該首先將各部門的績(jī)效考核方式分門別類，進(jìn)一步細(xì)化指標(biāo)，突出每一個(gè)部門的考核重點(diǎn)。

2.要積極了解林業(yè)事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的群眾滿意程度。通過走訪調(diào)查、街頭問卷等形式，了解社會(huì)滿意度，從而使得林業(yè)事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)得到進(jìn)一步的提升。在未來能夠提高專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)的綜合地位，以謀求未來更好的發(fā)展。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)第二林業(yè)監(jiān)測(cè)規(guī)劃院）