論失業保險基金管理創新初探

盧蓉

摘要：在市場經濟的有效運行中，失業保險已經成為現代社會保障的一項重要內容。搞好失業保險基金的籌集、運用、支出與管理，對于我國失業保險制度的作用發揮來說，具有非常重要的作用。本文筆者對當前中國失業保險基金管理工作中存在的問題進行分析，在此基礎上提出了基金管理的具體措施方案，旨在為業界人士提供一定的參考。

關鍵詞：失業保險；社會保障；基金管理；有序發展

我國失業保險基金是向失業職工提供生活救濟以及促進其再就業，維持社會穩定。其主要來源主要由國家、企業、社會和個人四方承擔它是失業保險制度正常運行的物質保證。從某種意義上來講，強化對失業保險基金管理的研究，不僅能夠有效的解決就業問題，同時也能夠更好的促進社會的穩定發展，因此，對事業保險基金進行有效的管理非常重要。

一、失業保險基金管理中存在的主要問題

（一）基金短缺，保障力有限

從本質上來講，所謂的失業保險基金，指的就是按照相關的法律規定，所征繳的用來進行各項失業保險開支的專項基金，從內容上來看，其主要是由以下幾部分所構成的：①城鎮企業事業單位及其職工繳納的失業保險費，②失業保險基金的利息，③財政補貼，④其它資金。就針對于失業保險制度的實行來說，充足的失業保險基金是其中一項非常重要的前提條件。雖然說，隨著改革的不斷深化，我國的失業保險制度也已經實現了進一步的優化與完善，不過，由于事業保險覆蓋面的擴大，基金支出也逐漸呈現出飛速增長的態勢，部分地區還出現了基金收不抵支的狀況。

（二）基金運營效益相對較低

就針對于我國的基金投資方式而言，其相對來說還比較單一，和其他的國家相比，我國的金融市場還不夠健全，并且其中還存在著各種各樣的不穩定因素，因此，我國政府就針對于保險基金的投資方向來說，還有著非常嚴格的規定。除此以外，在我國的很多地區中，并沒有真正建立起健全的監督體制，導致失業保險的管理單位受到較大的約束。

（三）層次低，互濟性差

在長期的發展過程中，我國的失業保險基金所采用的，始終都是市、縣分級統籌的方式，這也就導致失業保險基金的積累陷入到一個怪圈當中。此外，就針對于經濟越發達的地區來說，由于企業的效益相對來說更好一些、就業人員也更多一些，則其所征收的失業保險金也就更多，支出的越少。但是，就針對于經濟落后的地區而言，由于企業的效益相對較差，導致其失業保險金的征收也就越少，再加上失業人員多，使得其所支出的也就越多。也正是因為失業保險金的統籌層次相對來說比較低，導致各個地區在對于保險金的使用上存在較大差異，難以真正體現出風險共擔的原則。

（四）缺乏規范化的基金收支

現階段，隨著我國適齡勞動力人口的快速迅速，新增的崗位已經難以滿足目前的就業需要，并且，我國的失業人數在較短的時間內聚集，使得失業保險基金已經難以完全滿足實際的支付需要。并且，部分地區開始出現拖欠失業保險金的問題。而從另一方面來說，隱性就業人員虛報、冒領失業保險金等問題越來越多，也是支付危機的一個重要表現。

二、失業保險基金的優化管理

（一）按時足額地籌集

首先，應當對失業保險費的征繳范圍加以明確，在這樣的環境背景下，并不只有國有企業需要進行失業保險費的繳納，而是已經覆蓋了我國的全部企業與職工。其次，英納格對繳費基數進行嚴格的審核，并且，要求城鎮企事業單位應當把本單位的工資總額，來當做想要的繳費基數，此外，職工個人也應當以本人的工資，來作為相應的繳費基數，除此以外，應當對繳費比率有一個明確的掌握，具體包括：第一，就針對于基金的籌集年度計劃來說，要求我們必須要對失業保險基金的資源有一個明確的落實，并且根據相關的標準，來對基數進行認真核準；第二，就針對于征繳的手段而言，要求我們必須要以國家法律為支撐，確保失業保險基金可以足額、按時地收繳；第三，就針對于繳納方式而言，要求我們對其進行集中申報、統一收繳，來促進收繳率的提高。

（二）對失業保險基金進行充分運用

由于失業保險經濟活動自身有著明顯的特殊性，因此，我們應當采用收取在先，支付在后的形式，對于其所存在的閑置資金，則應當進行科學的投資使用，來確保保險金的增值。此外，我們可以將失業保險基金存到銀行當中，來獲得相應的利息收入，從本質上來說，該方法具有較小的風險，收益也更加穩定可靠。

（三）促進再就業工程建設

要求我們應當對失業保險金進行科學合理的分配，在進行失業救濟的過程中，應當從中拿出部分失業保險金，來進行失業者的再就業培訓工作。而就針對于參加失業保險的職工來說，只要是非自愿中斷就業的，就能夠在依照相關規定，進行失業救濟金領取的同時，由職業介紹機構與保險機構按照勞動力的信息，來為期開展有針對性的轉業培訓。

三、結語

總而言之，失業保險基金所具有的最主要的功能，就是為失業群體的基本生活提供保障，并且能夠有效的發揮預防失業與促進就業的積極作用，并以此來維護社會的穩定，促進和諧社會的建設。因此，在日后的管理過程中，我們應當強化對失業保險基金的管理，來促使我國的失業保險制度能夠向著健康的方向發展進步。

參考文獻：

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（作者單位：揚州市江都區勞動就業管理處）