新會計準(zhǔn)則條件下高校國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)技術(shù)路徑分析

趙強

摘要：財政部于2013年12月30日修訂印發(fā)了《高等學(xué)校會計制度》，并規(guī)定自2014年1月1日起施行。該新制度給高校的資產(chǎn)管理提出了新的要求。面對新制度，高校也應(yīng)該建立一套行之有效的資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：新會計準(zhǔn)則；高校；國有資產(chǎn)；資產(chǎn)信息系統(tǒng)

為適應(yīng)財政預(yù)算改革和高等學(xué)校經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)展需要，財政部于2013年12月30日修訂印發(fā)了《高等學(xué)校會計制度》（財會【2013】30號，以下簡稱“新制度”），并規(guī)定自2014年1月1日起施行。為了確保新舊制度的順利銜接和平穩(wěn)過渡，財政部于今年上半年印發(fā)了《新舊高等學(xué)校會計制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》（財會【2014】3號）。新制度和銜接規(guī)定的印發(fā)，對于我國高校會計工作的改革，以及我國高校會計制度的完善有著極為重要的意義。

隨著我國教育體制的不斷深化，各高等學(xué)校的規(guī)模不斷擴大，辦學(xué)規(guī)模日益改善，各高校資產(chǎn)也在不斷上漲。其中，國有資產(chǎn)在各高校資產(chǎn)中則占有重大比重，是各高校開展教學(xué)，科研，行政，后勤等工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，涉及到高校運營的方方面面。因此，加強高校國有資產(chǎn)的管理，深化高校國有資產(chǎn)管理制度改革，無論對于促進(jìn)高校的繁榮發(fā)展，還是完善高校會計制度來講都是不容忽視的問題。

一、高校國有資產(chǎn)管理新要求

高校國有資產(chǎn)是指高校占有或使用的，在法律上認(rèn)為是國家所有的，能以貨幣計量的經(jīng)濟資源。新制度和銜接規(guī)定對于我國高校會計工作提出了新的標(biāo)準(zhǔn)，對高校國有資產(chǎn)的管理也提出了新的要求。

（一）“基建數(shù)據(jù)”不斷納入高校會計大賬

基建，即基本建設(shè)，指的是社會主義國民經(jīng)濟中投資進(jìn)行建筑、購置和安裝固定資產(chǎn)以及與此相聯(lián)系的其他經(jīng)濟活動。在我國，基建項目實施的基本程序為：（1）根據(jù)國民經(jīng)濟長遠(yuǎn)規(guī)劃和布局要求，初步提出建設(shè)項目；（2）對建設(shè)項目進(jìn)行可行性研究；（3）提出建設(shè)項目計劃任務(wù)書；（4）選定建設(shè)地點；（5）待計劃任務(wù)書批準(zhǔn)后，勘察設(shè)計，購置設(shè)備；（6）組織施工，全面生產(chǎn)；（7）竣工驗收支付使用。根據(jù)會計準(zhǔn)則，竣工驗收前期包括各種稅費在內(nèi)的所有基建費用借記各成本科目，貸記“在建工程”；竣工驗收支付使用時，“在建工程”轉(zhuǎn)為“固定資產(chǎn)”。然而，由于在我國高校的基建費用都是由財政部進(jìn)行劃調(diào)，因此，各高校對于基建工程的數(shù)據(jù)管理制度并不完善。對比于新制度，具體表現(xiàn)為：（1）土地使用權(quán)的核算科目以及核算標(biāo)準(zhǔn)混亂；（2）“在建工程”結(jié)轉(zhuǎn)“固定資產(chǎn)”的時間不規(guī)范；（3）基建過程中，其成本借記科目設(shè)置記錄混亂。

房屋、構(gòu)筑物以及基礎(chǔ)設(shè)備等由基建項目完成的固定資產(chǎn)，是各高校進(jìn)行教學(xué)、科研以及各項活動的基本物質(zhì)基礎(chǔ)；同時，這些固定資產(chǎn)在各高校國有資產(chǎn)中也占有最大比重。因此，基建數(shù)據(jù)會計制度的完善應(yīng)作為高校會計改革的首要項目。

（二）細(xì)化事業(yè)支出的分類與核算，強化資產(chǎn)的計價與入賬管理

傳統(tǒng)觀念中，學(xué)校的資產(chǎn)基本不參與經(jīng)營活動，不產(chǎn)生經(jīng)濟效益，沒有保值增值的問題。因此，受傳統(tǒng)觀念影響，很多高校并沒有一套規(guī)范且行之有效的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對于資產(chǎn)的使用、效益和處置都沒有明確的入賬核算規(guī)定。這給核算事業(yè)支出，教學(xué)和科研項目所占用資源，以及資產(chǎn)的及時記錄和更新都帶來了困難。新制度對于資產(chǎn)類各會計科目的記錄都有了明確的規(guī)定，要求各高校建立日記賬，嚴(yán)格按照國家有關(guān)資產(chǎn)管理的規(guī)定進(jìn)行收支，并嚴(yán)格按照新制度所規(guī)定的各項收支業(yè)務(wù)進(jìn)行資產(chǎn)核算，加強對事業(yè)支出的核算以及資產(chǎn)的入賬管理。

（三）納入“虛提”固定資產(chǎn)折舊

各高校目前的會計核算基礎(chǔ)為收付實現(xiàn)制，而“實提”固定資產(chǎn)折舊的核算基礎(chǔ)為權(quán)責(zé)發(fā)生制。因此，“實提”高校固定資產(chǎn)折舊對于高校目前的會計核算基礎(chǔ)來講實現(xiàn)難度很大。為了能夠循序漸進(jìn)的實現(xiàn)高校會計體制改革，新制度分別從固定資產(chǎn)的購入、計提折舊以及處置各個方面詳細(xì)闡述了“虛提”固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷的會計核算標(biāo)準(zhǔn)。這是逐步實現(xiàn)“實提”高校固定資產(chǎn)折舊的第一步。

（四）系統(tǒng)改進(jìn)財務(wù)報表結(jié)構(gòu)和體系

財務(wù)報表，是指對外提供的，以日常會計核算資料為主要依據(jù)，反映某一特定日期財務(wù)狀況和某一會計期間組織經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量的文件。對于高校來講，財務(wù)報表的編制可以有效反映某一特定會計期間內(nèi)其各個事業(yè)項目的發(fā)展?fàn)顩r，對于掌握高校運營情況，加強高校內(nèi)部經(jīng)營管理，具有重要作用。在新制度中，細(xì)致闡述了各財務(wù)報表的編制規(guī)則和數(shù)據(jù)填寫要求，要求高校嚴(yán)格按照新制度編制和提供有效規(guī)范的財務(wù)報表。

二、高校國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)路徑分析

21世紀(jì)是信息的時代，是網(wǎng)絡(luò)的時代。紙質(zhì)化管理對于如今的時代而言是明顯落伍的。信息化和網(wǎng)絡(luò)化管理解決了資產(chǎn)管理信息收集困難、部門之間信息交流少等問題，可以減少資產(chǎn)管理所消耗的人力物力、增強資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性和及時性、實現(xiàn)資產(chǎn)管理規(guī)范化制度化。因此，對于各個高校而言，建立一套行之有效的資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)是非常必要的。

建立資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)需要有建設(shè)路徑的牽引。本文認(rèn)為，首先需要強調(diào)資產(chǎn)系統(tǒng)的全維度性，從橫向多個角度記錄資產(chǎn)信息；其次需要建立資產(chǎn)的全生命周期管理體系，從縱向記錄資產(chǎn)信息，即資產(chǎn)的全生命周期；然后結(jié)合業(yè)務(wù)流程，充分進(jìn)行“數(shù)據(jù)挖掘” ，得到更多的資產(chǎn)信息；最后，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對大型儀器設(shè)備進(jìn)行管理 ，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的自動化。以下將做詳細(xì)說明。

（一）全維度建立資產(chǎn)系統(tǒng)

伴隨著大數(shù)據(jù)時代的悄然來臨，對數(shù)據(jù)的重視提到了前所未有的高度。數(shù)據(jù)儼然跳出了“文字”和“數(shù)字”的框架，成為任何一個組織都不能忽視的重要“資產(chǎn)”。在國有資產(chǎn)的管理方面，數(shù)據(jù)更是起到了不能忽視的作用。建立一個以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的大資產(chǎn)系統(tǒng)，從每一項資產(chǎn)的取得途徑、使用情況、計提折舊以及當(dāng)前價值等多個角度記錄資產(chǎn)信息，以對所有資產(chǎn)的所有動態(tài)進(jìn)行全維度的規(guī)范化記錄和監(jiān)管，使每項記錄都有據(jù)可查，從而為資產(chǎn)的配置、資源的分配、財務(wù)預(yù)算與管理決策提供有效的依據(jù)。

（二）建立資產(chǎn)的全生命周期管理體系

每一項資產(chǎn)都是從取得開始，到使用，再到最后處置。這個過程可稱為資產(chǎn)的全生命周期。而在每一項資產(chǎn)的全生命周期內(nèi)發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，都應(yīng)該得到全方位的記錄和監(jiān)管。比如計提折舊就是全生命周期的一部分，在新制度中關(guān)于固定資產(chǎn)的計提折舊有詳細(xì)闡述。而計提折舊在正確估計資產(chǎn)價值方面具有重要意義，所以資產(chǎn)系統(tǒng)應(yīng)對資產(chǎn)生命周期的每一步都做詳細(xì)記錄。從而使建立固定資產(chǎn)全生命周期的資產(chǎn)管理體系為財務(wù)預(yù)算、資源分配等經(jīng)濟活動提供有效依據(jù)。

同時，通過分析全生命周期中每一個環(huán)節(jié)的資產(chǎn)流失，可方便實現(xiàn)對資產(chǎn)流失原因的細(xì)節(jié)進(jìn)行具體把控，從而將資產(chǎn)流失率降到最低，增加資產(chǎn)的使用效率，降低學(xué)校運營成本。

除此之外，建立資產(chǎn)的全生命周期管理體系還能夠為項目預(yù)算，管理決策提供充分的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（三）結(jié)合業(yè)務(wù)流程，充分進(jìn)行“數(shù)據(jù)挖掘”

每一項經(jīng)濟活動都有一定的業(yè)務(wù)流程，例如重要資產(chǎn)的取得，都需要首先進(jìn)行購置申請，然后有關(guān)部門進(jìn)行申請的合理化分析，再到申請批準(zhǔn)后的資金審批，以及資產(chǎn)最終取得，每一個步驟都是由大量的數(shù)據(jù)組成。目前各高校對于規(guī)范化業(yè)務(wù)流程建設(shè)都有一定的欠缺，要想有效改進(jìn)業(yè)務(wù)流程，需要根據(jù)之前的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行充分的了解和分析，發(fā)現(xiàn)管理漏洞從而使用戶體驗和績效得到提高。而數(shù)據(jù)挖掘可以實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的分類 （Classification）、估計（Estimation）、預(yù)測（Prediction）等功能。所以應(yīng)結(jié)合業(yè)務(wù)流程，充分進(jìn)行“數(shù)據(jù)挖掘”，通過全面、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)據(jù)分析來進(jìn)行新的業(yè)務(wù)流程設(shè)計，使新的業(yè)務(wù)流程能夠更加符合新會計準(zhǔn)則對于高校資產(chǎn)管理的新要求，能夠?qū)τ谫Y產(chǎn)的取得、使用、處置進(jìn)行有效的數(shù)據(jù)監(jiān)控和信息披露。

（四）利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對大型儀器設(shè)備進(jìn)行管理

高校大型儀器設(shè)備高效自動化的管理是資產(chǎn)管理的必然選擇。大資產(chǎn)系統(tǒng)旨在結(jié)合大型儀器設(shè)備管理理論與實踐對高校大型儀器設(shè)備進(jìn)行有效的管理，并開發(fā)相關(guān)軟件，用戶只需輸入學(xué)校資產(chǎn)數(shù)據(jù)即可實現(xiàn)大型儀器設(shè)備管理自動化，可見其使用及管理的高效益性和系統(tǒng)化。對高校后勤管理改革有極大的推動作用，同時為高校的發(fā)展提供有利的客觀條件。

對高校合理規(guī)劃校園設(shè)施提供統(tǒng)計信息。高校大型儀器設(shè)備的高效自動化管理，能夠創(chuàng)造和諧的校園環(huán)境，也符合建設(shè)社會主義和諧社會的要求，是一個具有前瞻性和實際運用價值的課題。

資產(chǎn)卡片登記了固定資產(chǎn)從進(jìn)入企業(yè)開始到退出企業(yè)的整個生命周期所發(fā)生的全部情況，它是每一項固定資產(chǎn)的全部檔案記錄。通過電子設(shè)備與高校國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫的實時對接，實現(xiàn)資產(chǎn)使用效率分析，便于管理者按照各單位所需合理分配資產(chǎn)，使資產(chǎn)卡片信息清晰明了，提高使用效率。

顯然，資產(chǎn)卡片使用制度成為建設(shè)全維度大資產(chǎn)系統(tǒng)以及健全資產(chǎn)全生命周期管理體系的基礎(chǔ)。因此，完善資產(chǎn)卡片的使用制度對于資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的完善具有重大意義。

在對資產(chǎn)卡片進(jìn)行頁面設(shè)計時，要考慮多方面的因素，使其能夠正確，簡單地反映資產(chǎn)的全部信息，并且便于記錄和修改。同時，能夠通過數(shù)據(jù)庫建立一套行之有效的資產(chǎn)信息查詢系統(tǒng)，便于對資產(chǎn)的經(jīng)濟信息進(jìn)行查閱和監(jiān)控。

設(shè)計資產(chǎn)卡片的同時還應(yīng)該健全資產(chǎn)卡片的填寫制度，確保資產(chǎn)管理人員在填寫時做到賬實相符，賬賬相符。以上提到的四點包含了資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)所需的建設(shè)路徑。這些要點的完成，會使資產(chǎn)信息系統(tǒng)的資產(chǎn)信息具備全維度性；使用戶可對每一項資產(chǎn)的全生命周期進(jìn)行高效使用和管理；使用戶從結(jié)合業(yè)務(wù)流程進(jìn)行的數(shù)據(jù)挖掘中 ，總結(jié)更多經(jīng)驗教訓(xùn)加以改進(jìn)；使用戶通過資產(chǎn)卡片對大型儀器設(shè)備等資產(chǎn)的管理 越加高效快捷。所以，以上技術(shù)路徑將是建立高效的高校國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的必要途徑。

任何制度都是在不斷的完善中取得不斷進(jìn)步和發(fā)展。新制度和銜接規(guī)定的印發(fā)標(biāo)志著我國高校會計制度有了更深層次的完善，高校會計工作又會有突破性的改革與發(fā)展。各高校也應(yīng)該緊隨時代潮流，建立行之有效的資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，完善資產(chǎn)管理制度，為祖國培養(yǎng)更多的人才，創(chuàng)造更多的知識財富。

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（作者單位：北京師范大學(xué)資產(chǎn)管理處）