高校二級單位科研經(jīng)費規(guī)范化管理的探討

陳怡+方益華

摘要：高校作為國家科學研究的重要力量，高度重視并認真貫徹落實國家相關(guān)政策規(guī)定，不斷提高科研經(jīng)費管理水平和科研經(jīng)費使用效益，是科研內(nèi)涵提升和科研持續(xù)發(fā)展的有力支撐。如何從源頭做起，針對二級單位監(jiān)管中出現(xiàn)的共性問題開展研究，積極探索科研經(jīng)費二級單位管理的有效方法，科學規(guī)范地使用經(jīng)費，提高資金的使用效益，促進高校科研持續(xù)良性發(fā)展，是高校二級單位需要深入探討的問題。

關(guān)鍵詞：高校；二級單位；科研經(jīng)費；規(guī)范化管理

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）03-0010-02

近年來，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔的科研項目和籌措的科研經(jīng)費均呈現(xiàn)大幅增長趨勢，科研經(jīng)費已成為學校重要的資金來源之一。在科研經(jīng)費的管理和使用過程中，絕大部分高校會根據(jù)財政部、教育部等部門的要求，加強管理，合理使用，保證了科研項目的順利實施。但從近年審計、檢查的情況來看，也有少數(shù)高校對科研經(jīng)費管理重視不夠，或管理制度不夠健全，或已有的管理制度執(zhí)行不嚴格，致使學校在科研經(jīng)費管理方面出現(xiàn)了一些問題，影響了正常的科研工作。針對當前高校在科研經(jīng)費管理方面存在的問題，為了進一步加強高校科研經(jīng)費管理，明確經(jīng)濟責任，提高資金使用效益，確保科研工作健康發(fā)展，根據(jù)《國務院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》等文件要求，結(jié)合自身實際，從源頭做起，做好高校二級單位科研經(jīng)費監(jiān)管工作，使科研經(jīng)費的使用科學、規(guī)范、合理、透明，有章可循，有據(jù)可查。

一、科研經(jīng)費管理過程中存在的問題

我國逐漸形成了由政府撥款、科研基金、科技貸款、風險投資等多元化的科研經(jīng)費投入體系，既有來自教育科技主管部門和其他各行業(yè)主管部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費，又有來自于社會企事業(yè)單位的橫向科研經(jīng)費。多部門、多渠道、多層次的科研經(jīng)費，給管理和核算帶來了一定的復雜性。在使用過程中，存在經(jīng)費來源分散重復、預算編制不科學、經(jīng)費支出不合理、經(jīng)費使用效率低等問題。由于科研經(jīng)費的來源渠道不同，在管理制度和核算比例上也就無法統(tǒng)一，給管理工作增添了許多的困惑。一方面，由于項目研究進展的不確定性，科研經(jīng)費預算很難準確預估；另一方面，由于科研人員對經(jīng)費預算的重要性認識不足，導致編制不科學不嚴謹，最終造成決算差異巨大。不僅如此，由于許多科研人員對國家的財經(jīng)政策了解不夠深入，經(jīng)費使用比較盲目，同時學校的財務部門也對各類科研項目經(jīng)費執(zhí)行的實際情況不夠熟悉，對票據(jù)報銷的松緊尺度難以把握，導致科研經(jīng)費支出不合理的情況存在。另外，由于經(jīng)費預算的不合理，經(jīng)費使用的隨意性，使得項目結(jié)題后，結(jié)余資金數(shù)額較大，給后期的管理增加了不小的難度。隨著高校改革的深入和發(fā)展，高校科研管理也逐步形成了以校、院二級管理的模式。學院作為二級單位，對科研經(jīng)費的監(jiān)管工作顯得尤為重要。學院不僅要精通業(yè)務知識，服務于基層，更要熟悉政策，把握全局，在學校給予的自主權(quán)范圍內(nèi)創(chuàng)造性地開展工作。目前，高校一級的財務制度比較健全，管理方法比較完善，但卻沒有統(tǒng)一規(guī)范的二級學院財務監(jiān)管制度，難以保障二級單位財務的良好運作。由于學科不同，二級單位的經(jīng)濟業(yè)務特點也各異，學校制定的財務政策有些缺乏針對性，在實際操作中往往會出現(xiàn)偏差，造成校內(nèi)不同部門間的對立狀況出現(xiàn)。二級單位需要制定出切實可行的經(jīng)費管理方法，保證科研工作的有效開展。

二、科研經(jīng)費規(guī)范化管理方法的探討

1.完善管理體制，明確監(jiān)管責任。為了更好地貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費管理政策，進一步加強和規(guī)范管理，提高資金使用效益，確保科研工作協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展，高校應明確科研經(jīng)費二級監(jiān)管體制，注重對項目執(zhí)行的全過程精細化管理。強化學校科研項目管理的主體責任，明確學院（系）的二級監(jiān)管責任，落實學校、院（系）等二級單位以及科研項目負責人的職責和權(quán)限，確保科研經(jīng)費管理體制能夠順利高效運行。學校作為科研經(jīng)費管理的責任主體，應該實行校長負責制，校科研經(jīng)費管理辦公室承擔科研經(jīng)費的管理工作，對全校的人力、物力、財力進行協(xié)調(diào)分配。院（系）等二級單位，由分管領導負責，配備專業(yè)財務人員充實相應業(yè)務科室，從預算編制、計劃執(zhí)行、中期檢查、結(jié)題驗收、績效考核等方面，根據(jù)學科特點和項目實際情況，進行科研經(jīng)費全程監(jiān)管，確保經(jīng)費合理合規(guī)使用，確保項目順利圓滿完成。

2.統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)，構(gòu)建共享系統(tǒng)。科研項目從中央到地方種類繁多、性質(zhì)各異、區(qū)域廣泛，使得科研經(jīng)費來源渠道呈現(xiàn)出多元化、復雜化、區(qū)域化的特征，這使得管理的難度提升，僅靠人工是無法完成的。在科研經(jīng)費管理過程中，涉及經(jīng)費預算、決算、轉(zhuǎn)撥、調(diào)賬等諸多業(yè)務和測試、材料、會議、差旅、設備等費用的報銷以及管理、水電、勞務、績效等費用的提取，經(jīng)費多、數(shù)量大，不僅要求準確無誤，而且要求科學高效。學校設定專門的財務平臺，院（系）二級單位創(chuàng)建切實可行的管理系統(tǒng)，通過對科研經(jīng)費到款和使用情況進行統(tǒng)計分析，加大對重點、難點、盲點經(jīng)費的監(jiān)管，做到集中管理，專款專用，合理規(guī)范，有據(jù)可查。學校的數(shù)據(jù)平臺對院（系）專職管理人員開放操作，院（系）的管理系統(tǒng)讓所有科研人員共享查詢，形成動態(tài)監(jiān)管、上下聯(lián)動，同步推進的管理模式。

3.制定規(guī)章制度，嚴格遵守執(zhí)行。為了進一步加強科研經(jīng)費管理效率，充分調(diào)動全體科研人員的積極性和創(chuàng)造性，切實維護學校利益和規(guī)范科研行為，學院（系）二級單位應在認真貫徹落實國家相關(guān)政策規(guī)定和學校文件要求的基礎上，結(jié)合自身實際，制定一套合理有效的規(guī)章制度并嚴格遵守執(zhí)行，做好科研經(jīng)費最基層的監(jiān)管工作，落實學校及國家各級部門下達的監(jiān)管任務。特別是對科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥校外單位、1萬元（含）以上的測試化驗費報銷、5萬元（含）以上材料費報銷、會議費報銷及勞務費發(fā)放等重點管理領域，可要求項目負責人簽署個人承諾書，不僅對提交核審的材料做到明確規(guī)定，而且對個人承諾的內(nèi)容進行詳細列表。規(guī)定的出臺是為了規(guī)范行為，也是為了更有效率地管理，不僅使項目負責人簡明扼要地了解風險點，也使辦事更加準確、方便、快捷。

4.加強學習培訓，擴大宣傳教育。高校二級單位科研經(jīng)費規(guī)范化管理是一個長期而深入的工作，需要在實踐中逐步完善。科研管理人員應樹立以人為本的理念，在服務中求發(fā)展，開拓創(chuàng)新意識，提高管理水平，加強業(yè)務學習，提升專業(yè)素質(zhì)。與時俱進開展各類專業(yè)培訓，從財務知識到政策法規(guī)，從科學預算到準確結(jié)算，從規(guī)范使用到跟蹤檢查，使管理人員成為推動學科發(fā)展的生力軍和指導科研人員科學合理使用經(jīng)費的好參謀。院（系）二級單位要強化廣大科研人員對科研經(jīng)費有效合理使用的意識，養(yǎng)成良好的學術(shù)道德，提高科研資金使用效益和全體科研人員的責任風險意識。一方面加強對科研人員科研經(jīng)費管理的指導和監(jiān)督工作，落實監(jiān)管責任；另一方面建立科研經(jīng)費規(guī)范有效、合理合法管理的長效機制，樹立優(yōu)良學風，培養(yǎng)科研誠信。

三、結(jié)語

科研經(jīng)費的二級單位管理作為高校科研管理的基礎和支撐是十分重要和必要的，制定一個合理有效的規(guī)章制度，使科研經(jīng)費使用規(guī)范合理、有章可循；建立一套切實可行的監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，使各類經(jīng)費支出公開透明、有據(jù)可查；培養(yǎng)一種誠實可信的科研行為，提高科研經(jīng)費使用效益和科研人員的責任風險意識。這些都是二級單位推動學科建設，保障科研活動正常有序進行的重要措施，值得深入探討和研究。

Standardized Management of Scientific Research Funds in Secondary Units in Universities

CHEN Yi，F(xiàn)ANG Yi-hua

（Zhejiang University，Hangzhou，Zhejiang 310058，China）

Abstract：Universities，as the important scientific research force，attach great importance to and conscientiously implement to the relevant national policy，and are needed to improve the level of scientific research management and the efficient use of scientific research funds. Universities are also the scientific connotation of ascension and the strong support of scientific research and sustainable development. How to improve the management of secondary research unit，How to enhance the efficiency of the scientific research funds，how to promote the continued healthy development of scientific research in institutions，are the great needs for secondary units in universities to delve into.

Key words：secondary units in universities；scientific research funds；standardization management