發達國家農業知識產權服務體系對我國的啟示

楊曉娟??樊志民

摘要：在新形勢下，建立和運行我國農業知識產權服務體系是當前的一項緊迫任務。通過梳理美國、日本和韓國農業知識產權服務業培育的做法，汲取其農業知識產權服務體系建設的有益經驗，結合我國實際，提出我國農業知識產權服務體系發展對策：健全農業知識產權服務制度體系；建立農業知識產權服務業部門協作機制；完善農業知識產權公共服務體系；培育農業知識產權服務市場；重視農業知識產權轉化應用；發揮農業知識產權服務“第三方組織”的作用。

關鍵詞：農業知識產權；農業服務體系；產權保護

中圖分類號：DF523文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2017）01-0136-08

收稿日期：20160416DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2017.01.19

基金項目：國家社會科學基金重大攻關項目（13JZD020）

作者簡介：楊曉娟（1983-），女，西北農林科技大學人文社會發展學院博士研究生，國家知識產權局專利局專利審查協作北京中心助理研究員，主要研究方向為農業與農村社會發展。

農業知識產權服務業是農業知識產權制度實施并創新發展的重要驅動力。近年來，知識產權服務業的重要性日益凸顯，已經進入國家服務業發展總體規劃之列，并成為其重要支撐體系之一和高技術服務業重點領域之一。隨著“中國創造”戰略的提出，農業知識產權服務業所發揮的作用將更加明顯，特別是在經濟發展方式轉變和產業核心競爭力提高方面，知識產權服務業必將通過大力促進知識產權的創造和運用，為經濟持續發展提供強有力支撐。然而，目前我國知識產權服務，尤其是農業知識產權服務，相關法律制度不健全，服務的市場化程度不高，服務理念滯后，服務機構功能較弱，行業協會與行業聯盟的作用不充分。為此，筆者認為應當借鑒西方發達國家農業知識產權服務業培育的做法，汲取其農業知識產權服務體系建設的有益經驗，結合我國實際，構建合理、完善、可行的農業知識產權服務體系，以此來激勵農業科技創新，提升核心競爭力，促進農業發展方式轉變，推動農業可持續發展。

一、相關內容概述

（一）知識產權與農業知識產權

1.知識產權。盡管學界對知識產權的定義有不同的認識和理解[14]，但知識產權保護的重點應當是基于創新性智力成果的專有權利，即智力創造者對該項智力成果的占有權利。因此，從知識產權客體的角度對其進行界定，即知識產權是主體對創新性智力成果以及由此所帶來的一系列能夠為本人或他人所使用、并具有商業價值的各種專有權利的總稱。

2.農業知識產權。同理，依據客體特征對農業知識產權進行界定，即農業知識產權是指存在或運用于農業領域的知識產權，是主體對創新性涉農智力成果以及由此所帶來的一系列能夠為本人或他人所使用的特定標記以及其他具有商業價值的非物質信息所依法享有的各種專門權利的總稱，主要包括涉農專利權、植物新品種權、農產品地理標志權、涉農商標權、農業商業秘密權以及農業非物質文化遺產權等。農業知識產權屬于知識產權的范疇，除了具有知識產權的無形性、專有性、地域性、時間性、可復制性等基本特征外，還具有生命性、自然依賴性、公益性、權屬模糊性等獨特特征，基于這些特征所培育的農業知識產權服務業區別其他知識產權服務業的根本標志。

（二）知識產權服務體系與農業知識產權服務體系

1.知識產權服務體系。知識產權服務業，通常屬于知識密集型服務業的范疇，是為各類知識產權的保護、利用和管理提供一系列專業化服務的高技術服務業。知識產權服務業作為高技術服務業發展的關鍵領域，是知識產權制度有效實施的重要驅動力。知識產權服務體系，即知識產權服務業體系，是指以知識產權政策、制度、法律為基礎，通過知識產權服務機構、其他社會組織以及相關社會資源系統，為知識產權創新主體提供各類知識產權申請、審查、確權、登記、用權和維權等服務。

2.農業知識產權服務體系。農業知識產權服務體系，即以農業知識產權政策、法律、制度為基礎，通過農業知識產權服務機構、其他社會組織以及相關社會資源系統，為農業知識產權創新主體提供各類知識產權（涉農專利權、植物新品種權、農產品地理標志權、涉農商標權、農業商業秘密權以及農業非物質文化遺產權）申請、審查、確權、登記、用權和維權等服務。農業知識產權服務體系又稱為農業知識產權服務市場體系，該體系是由農業知識產權服務提供者、農業知識產權需求者、農業知識產權中介機構、行業自律組織和政府監管部門構成。農業知識產權服務體系以農業知識產權體系為基礎，大力發展農業知識產權服務業是農業知識產權服務業體系完善的前提和關鍵。農業知識產權服務體系具有以下特點：（1）服務對象的特殊性。農業知識產權服務對象主要集中在進行農業知識產權創新的主體上，如農業高新技術企業、農業院校和農業科研院所等。（2）服務提供的專屬性。政府相關部門、農業知識產權服務機構、農業協作組織、農業院校、農業科研院所、行業協會等各類組織是農業知識產權服務產品與服務項目的主要提供者。（3）服務方式的多元性。公共服務和市場化服務是農業知識產權服務的兩種方式。前者是指政府行政管理部門履行服務職能，動用公共權力，使用公共資源，從而為農業知識產權創新主體提供各種服務產品和項目；后者是指農業知識產權服務機構，依據市場規律，為滿足農業知識產權創新主體的實際需要所提供的各種服務產品和項目。（4）服務內容的多樣性和層次的系統性。農業知識產權服務包括農業知識產權代理服務、信息服務、商用化服務、法律服務、咨詢服務和培訓服務。從整體上看，農業知識產權服務體系是由農業知識產權管理服務層、中介服務層和創新主體服務層所組成的完整系統。（5）服務鏈條的完整性。農業知識產權服務鏈條上的三個節點依次是產業鏈前端的獲權服務、中段的用權服務（商用化服務）以及末端的維權服務。三個節點所包含的內容與農業知識產權服務的內容相對應，并始終貫穿于農業知識產權服務業的全過程。

二、我國農業知識產權服務體系的發展現狀

（一）農業知識產權服務制度有待健全

我國農業知識產權制度依次經歷了探索起步時期（1949-1982）、初步發展時期（1982-2005）、蓬勃發展時期（2005至今）三個階段，每一階段都有若干項具有針對性的政策、制度出臺。特別是2008年6月國務院頒布實施了《國家知識產權戰略綱要》，提出實施知識產權戰略并將知識產權戰略上升為國家戰略，這標志著我國知識產權戰略實施框架與實施體系正式建立。更重要的是，《國家知識產權戰略綱要》還明確提出加強知識產權公共服務，促進知識產權傳播利用，大力發展和培育知識產權中介服務，并確立了知識產權中介服務機構要向市場化、規范化、專業化和規模化發展的目標。2010年6月，農業部頒布了《農業知識產權戰略綱要（2010-2020年）》，進一步明確了我國農業領域知識產權公共服務的必要性與緊迫性。2012年，國家知識產權局、發展改革委、科技部、農業部等聯合制定了《關于加快培育和發展知識產權服務業的指導意見》，這是首個規范、指導、約束我國知識產權服務業發展的政策性文件，盡管較為原則和籠統。總體而言，我國知識產權制度體系已經初步建立并不斷完善，但知識產權服務業的發展尚未完全擺脫政府管制而仍處于市場培育期，如何發揮政府的引導作用，完善農業知識產權服務制度，充分利用市場進行有效運作，實現從注重知識產權制度本身向注重農業知識產權代理服務、信息服務、商用化服務和法律服務轉變，是我們面臨的緊迫任務。

（二）農業知識產權服務業行業管理體制不順

農業知識產權主要涉及涉農專利權、植物新品種權、農產品地理標志權、涉農商標權、農業商業秘密權以及農業非物質文化遺產權等。農業知識產權特殊的類別屬性影響并直接決定著農業知識產權服務業的性質、特征及行業范圍，農業知識產權服務業作為一個獨立的行業因缺乏相應的行業管理體制而受農業知識產權類別管理的制約。在現有農業知識產權類別管理模式下，涉農專利事務由國家知識產權局管理，植物新品種由國家農業部門和林業部門共同管理，農產品地理標志由國家農業部門、工商行政管理部門和質監部門共同負責，涉農商標事務由國家工商行政管理部門負責，農業商業秘密由國家農業部門和工商行政管理部門共同負責，農業非物質文化遺產則由國家農業部門和文化部門共同承擔。盡管以上相關部門均有相關的管理制度和發展方式，但農業知識產權類別管理導致我國農業知識產權服務體系被人為分割，各類職能部門缺乏應有的服務理念與服務意識，協同溝通與合作機制不完善、不健全，難以達成共識并共同致力于農業知識產權服務業的培育和發展。

（三）農業知識產權公共服務和市場化服務程度較低

公共服務和市場化服務是農業知識產權服務的兩種方式。農業知識產權公共服務是指政府行政管理部門履行服務職能，動用公共權力，使用公共資源，從而為農業知識產權創新主體提供各種服務產品和項目。然而，農業知識產權公共服務領域政府職責不清，政企邊界模糊，營利性與非營利性混淆，導致政府所提供的產品和項目單一，公共服務產品和項目的有效供給嚴重不足。農業知識產權市場化服務是指農業知識產權服務機構，依據市場規律，為滿足農業知識產權創新主體的實際需要所提供的各種服務產品和項目。

經過30多年的發展，我國知識產權發展突飛猛進，特別是2008 年國家啟動實施知識產權戰略以來，發展迅速。作為知識產權中最主要的一種類型，我國發明專利申請量已經連續三年位居全球第一，截止至2015年上半年，我國每萬人口發明專利擁有量達到5.5件。盡管如此，我國專利尤其是農業專利授權率較低，有效專利數量少，專利市場轉化率低。從側面反映出我國代理行業存在的問題，雖然北、上、廣云集了國內有名專利代理服務機構，但是，其他二三線城市以及不發達地區，知識產權服務機構層次低，規模小，專業性與綜合性差，服務功能弱，其所提供的市場化服務嚴重短缺。據統計，海南只有兩家專利代理機構，甘肅、青海、寧夏也僅有三家代理機構。另外，從我國農業知識產權服務鏈條上看，農業知識產權服務大多發生在產業鏈前端的獲權服務即代理服務、信息服務和培訓服務上，中段的用權服務和末端的相關服務，如商用化服務、法律服務、咨詢服務還嚴重缺乏。因此，我國農業知識產權服務仍處于發展初期，服務供給分布不均，整體服務水平不高。農業知識產權公共服務和市場化服務供給不足影響了農業知識產權制度作用的有效發揮，使農業知識產權服務業整體發展緩慢。

2013年國家知識產權局調查表明，涉農專利轉移同其他領域專利轉移相比比重偏低，轉讓和許可比例分別為3.9%和5.7%（全國平均水平分別為4.5%和6.2%）；實施收益低，收益超過500萬元的僅有9.6%（全國平均水平則為10.5%）。

（四）農業知識產權服務“第三方組織”作用有限

農業知識產權服務“第三方組織” 是農業知識產權服務產品與服務項目的主要提供者之一。我國農業知識產權服務“第三方組織”既包括農業知識產權服務行業協會，如中華全國專利代理人協會、中華商標協會、中國版權協會等，也包括農業知識產權服務行業聯盟。農業知識產權服務“第三方組織”雖是民間社會團體，但同時要接受政府相關職能部門和地方民政部門的雙重管理，其自身所具有的中立屬性非常稀薄。因此，通過“第三方組織”實現對農業知識產權服務的提供、監管，發揮其自律職能，尚有待培育和開發。

2013年由隸屬于政府職能部門的農業知識產權服務行業協會和行業聯盟約占農業知識產權服務“第三方組織”總數的95%；真正獨立于政府職能部門、自主經營、自負盈虧的不足5%，均低于全國平均水平（見表1）。

三、發達國家農業知識產權服務體系運作經驗

（一）農業知識產權制度保障體系健全

美國農業知識產權制度體現在該國所頒布和實施的一系列法律法規中[5]。1970年美國頒布了第一部《專利法》， 1980年美國國會通過第一部技術轉移法《技術革新法》，其核心內容規定由美國聯邦政府經費支持而完成的研究成果屬于研究單位所有，聯邦政府保留對科技成果的優先使用權，通過該法案，美國大部分科研單位都制定了比較規范的專利保護和轉讓的相關規定，且明確了研究人員、單位之間的利益，鼓勵研究人員將其研究成果推向企業，使其商業化[6]。1986年美國頒布《聯邦技術移轉法》，該法頒布后，聯邦政府于1991年創建國家技術移轉中心，專門負責700多個國家實驗室、大學和私人機構的技術成果的實施、許可和轉讓。且隨著社會、經濟和科技的發展，美國均及時出臺相應的法律規章制度來規范和促進知識產權發展。如《技術轉移商業化法案》《國家技術轉移與進步法》《小企業創新發展法》《史蒂文森——威德勒技術創新法》《北美自由貿易協定》等法律中都確立了較為完整的有關農業知識產權保護政策、制度和措施，促進聯邦政府直屬研究機構與工業界的合作，促進聯邦政府擁有的專利向市場轉移。這些政策、制度和措施保障了農業企業科技計劃的推行，促進了農業企業的技術轉移、技術運用與技術創新，加大了農業知識產權保護，為農業知識產權服務體系的構建奠定了制度基礎。

日本同樣重視知識產權服務制度建設，《科學技術基本法》是支撐日本科學技術體系的基本法律，日本在20世紀70年代以來先后制定的《聯合研究制度》《研究交流促進法》等法律為科技成果轉化提供的有力保障。1998年日本通過《促進大學等技術成果向民間事業轉移法》，促進了大學和國立研究機構將技術成果轉移向企業，推動進技術研發，促進利用研究成果，開拓新產業。該法規定設立“產業基礎整頓基金”，對實施技術轉移的大學提供資金支持和債務擔保，保證科技創新順利進行。日本還效仿美國的技術許可辦公室的辦法，頒布《大學技術轉讓促進法》，鼓勵大學設立技術轉移機構，推進研究成果商業化，并將所得利益反饋，進而激勵研究人員進一步致力于有市場應用前景的科技研發活動。2002年日本開始實施了“知識產權立國戰略”，通過戰略層面創造、保護和應用知識產權。從2002年3月至2003年1月，不到1年的時間，相繼出臺《知識產權戰略大綱》和《知識產權基本法》，這些法案有效促進科研機構與產業之間進行技術交流與技術轉化，推動基礎研究服務業的發展，是對農業知識產權的利用及對農業知識產權服務制度的完善的重要內容。2003年日本政府成立了以首相任部長的知識產權戰略本部的最好規格溝通與協調平臺，制定《知識產權戰略推進計劃》，其戰略核心是把研究活動和創造活動的成果作為知識產權從戰略上保護應用，以知識產權為基礎，推進產品和服務的高附加值化。戰略重點上以企業、科研機構和學校為中心，促進知識產權創新和發明創造，促進聯合發明，并在大學和科研院所建立和完善知識產權管理體系，建立知識產權部，健全技術轉讓機構。在推動知識產權方面，日本鼓勵大企業把沒有應用的專利向社會開放，以便支持需要的企業和個人有效運用知識產權，并且促進高校和研究機構知識產權的轉讓和流通，鼓勵高校和科研機構創辦風險企業，直接將知識產權產業化。另一方面日本在20世紀70年代以來先后制定的《聯合研究制度》《研究交流促進法》等法律為科技成果轉化提供的有力保障。

韓國政府也制定和實施了一系列關于農業知識產權服務的法律、政策與制度。《發明促進法案》《研發促進法》《工業、教育產學聯盟促進法》《科技創新特殊措施法》以及《技術轉讓促進法》等法案中都有專門針對農業知識產權利用和商業化的開發的具體內容，其立法目的在于有效激勵農業企業和農業科研院所的創新活動，促進農業技術的實施和轉化。

（二）農業知識產權公共服務體系完善

美國農業知識產權公共服務機構類型多樣，既包括國家農業技術信息中心、國家農業技術轉移網絡以及國家實驗室農業技術轉移聯合體，也包括校企合作研究中心、農業企業高科技園區與孵化器等組織。20世紀末，美國國家技術轉移中心成立[89]，該中心下設農業技術轉移部，建立了農業技術咨詢檔案，主要用于提供農業咨詢及有關農業知識產權服務的管理培訓。在服務方式上，美國國家技術轉移中心在全國設置了6個區域性技術轉移中心，其目的在于提供農業技術評估、相關市場調研以及農業技術中介等服務。美國多數學校都建立了知識產權經營專門機構[7]，負責學校科研的后端工作，如技術轉移和知識產權經營，典型的代表有1961年成立的斯坦福大學技術許可辦公室，該辦公室首先明確其與發明人或學校等之間的利益關系，明確彼此職責，技術辦公室負責技術內容的評估、申請、轉讓或許可。當一項技術實施并取得收益后，許可辦公室將留下一定比例的收益資金作為管理費，剩余收益資金將在發明人、發明人所在院系和學校之間平均分配，通過這一措施，極大地調動了發明人和學校創新的積極性，并促進了發明轉化的效率。

韓國國內建有完善的知識產權信息系統，通過共享系統資源，創新主體形成了高效的研發能力。目前韓國的知識產權技術轉讓中介機構共有69家，但種類不一。其中，公立性質的技術轉讓中介機構占46.3%，私立的占53.7%。據統計，2012年全年58.7%的涉農專利通過農業企業進行交易，38.4%的涉農專利通過農業院校等科研院所進行交易。2012年通過中介機構進行的涉農專利轉讓金額約為124.3億韓元。

（三）農業知識產權市場化服務程度高

美國農業知識產權市場化服務程度高，農業知識產權服務機構數量多、影響大、牌子硬。在美國，有多家具有國際影響力的知識產權服務機構，如Dialog公司、Tomson公司、CHI公司、Wisdomain公司、Delphion 公司數據庫、STN檢索系統等都提供涉農專利信息的檢索及知識產權相關服務。美國CHI咨詢公司從20世紀80年代起就開始將科學論文引用分析技術擴展到專利引用分析，用于分析企業競爭動向、技術跟蹤和其他產業技術分析，P&L等30多家公司幫助專利權人與專利投資公司牽線，促進科技轉化。高智發明公司的投資業務同樣適用于農業技術發明。比如，借助高智公司為內部科學家所提供的資金支持取得農業知識產權并進行轉讓；收購有市場潛力的涉農發明和涉農專利經營權進行二次開發并進行技術許可或轉讓。湯森·路透公司，擁有全球領先的知識產權管理平臺和專利檢索分析技術，該公司能夠結合農業專業知識和農業創新技術，為決策者提供農業知識產權領域的信息服務。

韓國政府農業知識產權工作的重點已由2009年之前集中于農業知識產權供應方轉變為農業知識產權的需求方，并通過知識產權轉讓系統予以保障。此外，韓國政府還建立了專利拍賣系統，反映在農業領域，則是緊緊圍繞農業知識產權創新主體切實的市場需求，全面進行農業知識產權盡職調查，通過農業知識產權交易的波動來幫助并推動農業知識產權交易的完成。

日本政府則主動向農業企業和其他高科技風險農業企業提供農業知識產權信息，接受其咨詢，支持其投資、研發和獲取農業知識產權。日本政府還對高科技風險農業企業的優秀技術成果進行表彰，鼓勵其向海外發展。實踐證明，日本政府通過重視農業知識產權制度的運用，確實達到了支持農業企業創新和發展地方經濟的目的。同時，日本在知識產權服務上也借鑒美國在大學設立技術辦公室的做法，在1998年頒布《大學技術轉讓促進法》，目的在于鼓勵大學設立技術轉移機構，推進研究成果商業化，并將商業化成果反饋，從而激勵研究人員進一步致力于有市場應用前景的科技研發活動。

（四）農業知識產權相關行業協會發達

在美國，與知識產權緊密相關的行業協會數量多、專業性與綜合性程度高，這些行業協會中的大多數涉及農業知識產權保護與服務的相關內容，比如國際知識產權聯盟，該聯盟下屬的美國出版商協會、美國商業軟件聯盟等會員，均對相關農業知識產權的轉移、技術評估、咨詢服務進行了規范。除此之外的其他行業協會還包括美國律師協會知識產權部、美國知識產權法律協會、國際反假冒聯盟，知識產權所有人協會等。這些知識產權行業協會通過自身作用的發揮，影響美國農業知識產權法律、政策、制度的制定和實施，并對農業知識產權的全球化戰略產生了較為深遠的意義。

（五）重視農業知識產權信息交流傳播

日本大力開展知識產權的普及、宣傳和教育工作且富有成效。日本全國共建有50多個知識產權數據中心，300多個知識產權數據圖書館，能夠為包括農業知識產權創新主體在內的各類主體提供及時、全面、完整的知識產權信息服務。此外，日本注重促進農業知識產權項目的流通，其做法是：先由政府提供支持資金，然后由綜合情報部門進行項目委托，最后實施農業知識產權流通促進項目。

韓國政府竭力扶持農業知識產權信息服務機構，采取政策引導和財政支持等方式，鼓勵各種信息服務機構的創建。韓國政府還積極籌備“數據庫振興基金”，該基金主要用于資助包括農業在內的重點領域數據庫的加工生產，所有這都促使韓國農業知識產權信信息交流和服務業的蓬勃發展。

從主要發達國家農業知識產權服務體系的基本運作來看，其農業知識產權服務制度體系健全，農業知識產權公共服務體系以及商業化服務體系完善，政府投資開發的農業知識產權信息資源能夠通過共享機制面向全社會開放，受益面廣，政府主動為中小農業企業及其他高科技農業企業提供農業知識產權運營基金以及其他農業知識產權信息服務；農業知識產權行業協會、第三方組織等作用明顯[7]；農業知識產權服務市場化程度高，存在具有一定影響力的農業知識產權服務機構，相關知識產權管理工程師為高科技農業公司不斷提供著高端的農業知識產權服務。發達國家農業知識產權服務體系運行的做法和經驗可供我們學習與借鑒。最近，《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》印發，提出了深入實施創新驅動發展戰略，深化知識產權領域改革，加快知識產權強國建設的政策主張。如何在新形勢下建立和運行我國農業知識產權服務體系，是我們面臨的一項緊迫任務。

四、我國農業知識產權服務體系發展的對策

在借鑒美國及日本和韓國知識產權服務體系發展的基礎上，結合我國農業知識產權國農業發展，制定符合我國國情的農業知識產權發展對策。

（一）健全農業知識產權服務制度體系

我國知識產權制度正式起步于從20世紀80年代，經過30多年的快速發展，我國知識產權制度體系已經初步建立并不斷完善，但知識產權服務業的發展尚未完全擺脫政府管制，尚未完全實現從注重知識產權制度本身向注重知識產權代理服務、信息服務、商用化服務和法律服務等第三產業發展的轉變。農業知識產權服務業的發展除受特定國家、地區知識產權產業化的客觀發展水平制約外，還與相關法律、政策、制度體系是否健全緊密相關。因此，要在重視農業知識產權法律、政策、制度體系不斷完善的同時，更要逐步建立和健全農業知識產權服務相關制度體系。目前，應盡快建立和完善農業知識產權服務業發展的制度，建立不同層次、適用明確、完整規范、內容詳盡、激勵創新的農業知識產權服務業制度體系。此外，要加快修訂專項涉農法律法規，突出強化產業、科技、區域、信息和貿易等政策與農業知識產權制度的銜接與配套。結合農業自身特點，及時制定有利于農業知識產權服務業進一步發展的金融、信貸、財政和稅收政策，能夠切實讓農業知識產權服務機構及其他市場化運作組織享受到相關的各項優惠政策和措施，最終實現從注重農業知識產權制度本身向注重農業知識產權代理服務、信息服務、商用化服務和法律服務的轉變。

（二）建立農業知識產權服務業部門協作機制

由于我國農業知識產權的分類特性及其管理特點，導致我國農業知識產權服務體系被分割，各類職能部門缺乏良好的服務理念與服務意識，協同溝通與合作機制不完善、不健全，難以達成共識，共同致力于農業知識產權服務業的培育和發展。針對目前農業知識產權服務業體系不完整和管理相對分散的現實，將農業知識產權服務業作為一個獨立的行業，從國家層面，重視深化國家知識產權行政管理，建立集中管理的農業知識產權服務部門，形成部門間分工明確、彼此協調、相互協作、緊密聯系、高效的農業知識產權服務業發展機制。在具體實施上，可借助國家知識產權局強大的人才隊伍和數據資源，統籌規劃，建立高層次的知識產權審批、咨詢、信息服務機構。針對農業這一經濟效益較低的領域，可由政府統一出資，對農業領域的學校、研究機構和企業提供知識產權評價評估、知識產權投融資、專利技術分析、專利預警、專利技術和產品展示交易等一體化、專業化的服務，對農業領域產生最大程度地普惠效應，推動農業領域的技術創新和知識產權服務部門的協作與發展。國務院有關部門和地方各級人民政府也要因地制宜，依據農業知識產權服務業法律、政策、制度體系，制定推進農業知識產權服務業快速、健康、持續發展的實施意見[10]。

（三）完善農業知識產權公共服務體系

近年來，我國知識產權服務發展勢頭良好，服務內容和服務模式不斷創新和豐富，服務體系日益完善。但是，目前我國農業知識產權公共服務領域政府職責不清，政企邊界模糊，營利性與非營利性混淆，導致政府所提供的產品和項目單一，公共服務產品和項目的有效供給嚴重不足[1112]。針對此種情況，應當確立“政府引導、市場驅動”的思路和原則，注重政府引導作用的發揮，不斷完善農業知識產權公共服務體系。可借鑒美國、日本等國家的管理經驗，具體而言，國家應當繼續加大農業知識產權基礎信息資源數據庫建設以及公共服務平臺建設，做好農業知識產權信息與公共服務工程重點項目建設，不斷創新農業知識產權公共服務平臺的形成機理、運行機制和服務模式。根據2008年6月國務院頒布實施的《國家知識產權戰略綱要》，政府要在完善農業知識產權制度的基礎上，提高農業知識產權公共服務水平，建設高質量的涉農專利權、植物新品種權、農產品地理標志權、涉農商標權、農業商業秘密權以及農業非物質文化遺產權等農業知識產權基礎信息庫，針對農業領域知識層次較低的特點，開發系統、完善的檢索系統，加大農業知識產權服務公共設施建設的投入并推動其標準化建設，并將其在全國范圍推廣，并適當免費對外開放，打造全國性農業知識產權運用轉化平臺，大力培育出一批農業知識產權運營機構，推動不發達地區知識產權服務發展，鼓勵高校、科研院所、行業協會等機構提供農業知識產權公益性服務，指導各地區、相關行業建設符合自身需要的農業知識產權信息庫，努力促使農業知識產權系統集成、內容完整、資源整合、信息共享。

（四）大力培育農業知識產權市場服務

針對我國農業知識產權服務機構層次低，規模小，專業性與綜合性差，服務功能弱，其所提供的市場化服務嚴重短缺的特點，政府、社會要積極培育具有創新意識和創新能力的農業知識產權服務市場與服務機構，充分發揮市場的引導作用及其在資源配置中的決定性作用，著力發展社會化、專業化、規范化和規模化的農業知識產權服務機構，以此作為提升農業知識產權服務機構影響力的切入點和突破口，使得我國農業知識產權市場服務均衡發展。建立政（政府）-產（產業）-學（學校）-研（研發）-金（財政）-介（中介）-用（用戶）協同發展的農業知識產權服務模式和應用機制。嘗試通過政策引導的方式使具有一定條件和優勢的農業知識產權公共服務機構轉型，使之成為自主經營、自負盈虧的企業法人。為大力發展知識產權，國家知識產權局已在北京、蘇州、廣州、天津、武漢、鄭州和成都成立了7個自負盈虧的知識產權審批機構，以高質量的專利審批機構帶動知識產權市場服務的發展。整合技術市場的作用，構建成本低廉、信息充分、交易活躍、程序簡化、服務優良的農業知識產權交易體系和交流平臺。開展市場化農業知識產權信息服務，能夠滿足不同層次農業知識產權信息需求。引導社會資金投資農業知識產權信息化建設，對企業參與增值性農業知識產權信息開發利用的行為給予支持和鼓勵。倡導農業科技企業、農業院校等科研院所提供農業知識產權服務，實現農業知識產權與科技的水乳交融，促進農業知識產權的自主創新。農業知識產權公共服務領域，通過政府和社會合作共同提供公共服務，最終促進服務主體的多元化。

（五）充分發揮農業知識產權服務“第三方組織”的作用

充分發揮包括農業知識產權服務行業協會和行業聯盟在內的農業知識產權服務“第三方組織”的作用，支持行業協會和行業聯盟開展農業知識產權工作，促進農業知識產權信息交流，加強溝通，組織共同維權。監督、指導農業知識產權行業協會和行業聯盟的工作，強化行業協會和行業聯盟的服務、自律功能，促進農業知識產權服務體系的合理、健康、可持續發展。農業知識產權行業協會和行業聯盟應適時推進涉農專利信息服務、農業知識產權預警以及資產評估等相關服務行業的發展，發揮自身作用，并通過建立誠信管理制度，進行行業自律管理，提高社會公信度。同時，農業知識產權行業協會和行業聯盟還應當在標準制定與產品推廣等方面積極貢獻力量，建立農業知識產權服務市場準入機制、農業知識產權服務標準規范制度以及農業知識產權服務機構評價制度，切實加強對農業知識產權服務機構與相關執業人員的監督、管理。

（六）高度重視農業知識產權轉化應用

我國農業知識產權服務大多發生在產業鏈前端的獲權服務上[13]，中段的用權服務，尤其是商用化服務則嚴重缺乏。發達國家無一例外重視知識產權的商用化服務，這是因為知識產權的運營才是最終實現知識產權內在價值的必然要求。北京國之專利預警咨詢中心是我國2003年成立的首家從事知識產權運營和服務的專業機構，10多年來，該機構一直致力于知識產權轉化、企業專利市場布局、產權評估、技術挖掘等。2015年11月，國內首只國家資金引導的知識產權股權基金正式發布，該基金的建立，為我國知識產權服務和轉化起到了引導和示范作用，其目的就是以政府為引導，撬動社會資金，促進知識產權轉化和應用。2015年12月，國家首只由中央、地方財政共同出資引導發起設立的知識產權運營基金——北京市重點產業知識產權運營基金成立，主要關注引動互聯網和生物醫藥領域。 2016年1月，廣東成立首筆知識產權運營基金，總規模30億。但以上基金多主要集中于通訊、電子、醫藥等相關領域，我們需以此引導，爭取更多的基金投入農業領域，促進農業知識產權的應用與轉化。為此，可以探索建立農業知識產權專項運營基金，該項基金可由國家、企業、院校、社會等多方共同出資構成，基金無償提供給運營主體使用，所獲收益按照比例再次注入基金池，從而起到蓄水池的功能，以此促進農業知識產權的運用。

此外，還應致力于農業知識產權推廣應用新政策和新機制的建立，以發揮農業科技創新的多樣性功能，使我國知識產權更好服務于創新主體和社會公眾。積極發展農業知識產權價值評估及投融資服務，政府要適時出臺支持金融投資機構的政策，促進其對農業知識產權實施與產業化運作的投資，大力推進農業知識產權創業，形成有利于農業知識產權交易、許可、轉讓與轉化、融資、作價入股的環境。培育和發展農業知識產權轉化應用的新興服務模式，比如農業知識產權證券化模式、農業知識產權托管模式、農業知識產權保險模式以及農業知識產權自主經營模式等，推動更多農業相關企業和科研院所參與知識產權運營。

五、結語

農業知識產權服務業是農業知識產權制度實施并創新發展的重要驅動力，在農業知識產權服務業已經進入國家服務業發展總體規劃之列，并成為其重要支撐體系之一和高技術服務業重點領域之一的背景下，借鑒美、日、韓等西方發達國家農業知識產權服務業培育的做法，汲取農業知識產權服務體系建設的有益經驗，進而結合我國實際，通過構建合理、完善、可行的農業知識產權服務體系，才能激勵農業科技創新，提升核心競爭力，促進農業發展方式轉變，推動農業可持續發展。

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