基層黨校面臨的新形勢新問題及創(chuàng)新發(fā)展的對策建議

李道華?オ?

摘要：當(dāng)前，各級黨校面臨著協(xié)調(diào)推進(jìn)四個戰(zhàn)略的新使命、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的新任務(wù)、貫徹落實(shí)黨校工作意見的新要求、信息化飛速發(fā)展的新挑戰(zhàn)等新的形勢。特別是區(qū)縣基層黨校存在學(xué)科體系建設(shè)不全、課程設(shè)置需求困難、調(diào)訓(xùn)的主動性不強(qiáng)、隊伍建設(shè)活力不夠等新問題。筆者建議，從堅持黨校姓黨原、唱響教學(xué)科研主旋律、建設(shè)主素質(zhì)職工隊伍、打造紅色書香校園、營造發(fā)展外環(huán)境等五個方面創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層黨校；新形勢；創(chuàng)新發(fā)展；對策建議

2015年12月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨校工作的意見》（以下簡稱《意見》），是推動黨校發(fā)展的剛領(lǐng)性文件，是各級黨校工作的行動指南。在此，筆者就學(xué)習(xí)《意見》精神，談?wù)剠^(qū)縣基層黨校面臨的新形勢新問題及創(chuàng)新發(fā)展的幾點(diǎn)建議。

一、黨校發(fā)展面臨的新形勢

（一）協(xié)調(diào)推進(jìn)戰(zhàn)略布局的新使命

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央先后提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局的治國理政新思想，致力于實(shí)現(xiàn)“兩個一百年目標(biāo)”和偉大復(fù)興中國夢。要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略構(gòu)想和偉大目標(biāo)，《意見》認(rèn)為，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，在于鍛造一支能夠擔(dān)當(dāng)重任的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。各級黨校是培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道，擔(dān)負(fù)著提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)新形勢發(fā)展需要的能力素養(yǎng)，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、底線思維的歷史使命。區(qū)縣基層黨校的培訓(xùn)對象是基層領(lǐng)導(dǎo)干部，要著力培養(yǎng)他們牢固樹立思想政治上的看齊意識和大局意識，推動改革發(fā)展的創(chuàng)新意識和責(zé)任意識，服務(wù)人民群眾的宗旨意識和公仆意識。

（二）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的新任務(wù)

全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵還是在于純潔黨員領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和政治理論素養(yǎng)。做好這一項工作，各級黨校具有得天獨(dú)厚的條件和優(yōu)勢。《意見》認(rèn)為，現(xiàn)在，一些干部不合格，主要是思想政治素質(zhì)不合格；一些干部出問題，根子是世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”出問題。因此，各級黨校要根據(jù)《意見》精神，以習(xí)近平系列重要講話精神為指導(dǎo)，以“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”為總體要求，以黨章黨規(guī)和系列講話為主要內(nèi)容，教育培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)欲觀和政績觀，促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想上純潔、政治上堅定、作風(fēng)上過硬，對黨忠誠，清政廉明；為官一任，造福一方。

（三）貫徹執(zhí)行黨校工作意見的新要求

《意見》是繼《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》（以下簡稱《條例》）之后，又一個黨中央重視黨校建設(shè)的重要文獻(xiàn)，對黨校發(fā)展提出了新的要求。《意見》回答了“為什么辦黨校、辦什么樣的黨校、怎么辦黨校、誰來辦黨校”等黨校發(fā)展的幾個基本問題。《意見》高屋建瓴地闡述了辦好黨校的重要意義，使黨校和黨校人有了崇高的使命感和責(zé)任感；《意見》強(qiáng)調(diào)了黨校的性質(zhì)和根本原則，黨校姓黨，黨校人姓黨，要讓黨的旗幟在黨校上空高高飄揚(yáng)；《意見》圍繞教學(xué)、科研、隊伍建設(shè)、系統(tǒng)建設(shè)等方面，提出了目標(biāo)、任務(wù)和基本要求，是各級黨校今后工作必須遵循的基本準(zhǔn)則；《意見》進(jìn)一步明確黨校是黨的學(xué)校，黨委是黨校辦學(xué)的責(zé)任主體，規(guī)范了黨委辦黨校的要求和做法。

（四）信息化飛速發(fā)展的新挑戰(zhàn)

如今，我們步入了信息化發(fā)展的快車道，地球空間距離已然拉近，“千里眼、順風(fēng)耳”的神話變成了現(xiàn)實(shí)，日新月異不再是人們的理想狀態(tài)，而是看得見摸得著的客觀存在。人們對網(wǎng)絡(luò)、信息、電腦、智能化手段依賴程度越來越高。一個“搖一搖”可以讓你的鄰居成為無話不說的微信好友，可是真的碰面時可能互不相識、相互設(shè)防，人們的心理距離漸漸拉遠(yuǎn)。黨校人和黨校的教育培訓(xùn)對象都生活在這一時代，黨校教學(xué)科研的傳統(tǒng)思維面臨著新的挑戰(zhàn)，在課程設(shè)置、教學(xué)方法、教學(xué)手段、資政課題等等各個方面，都得來一次說改就改的深刻變革。

二、基層黨校面臨的新問題

基層黨校，起點(diǎn)低、規(guī)模小、地方經(jīng)濟(jì)條件受限，在辦學(xué)上與《意見》的要求差距大，面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。

（一）學(xué)科建設(shè)體系不全

區(qū)縣基層黨校體量小，專業(yè)教師少，不可能按專業(yè)、按特長學(xué)科建立教研組。多數(shù)教師沒有按照專業(yè)愛好發(fā)展學(xué)科，一般是根據(jù)培訓(xùn)任務(wù)的需要，萬精油似的選擇課程。有的是鄰近學(xué)科，有的則是跨度很大。這就出現(xiàn)學(xué)科不精、專業(yè)不專，廣度有余、深度不足的現(xiàn)象。

（二）課程設(shè)置需求困難

區(qū)縣基層黨校一般都做了訓(xùn)前需求調(diào)研，較為科學(xué)的設(shè)置了培訓(xùn)課程。對于專題班所要解決的問題共性較大，容易滿足需求。然而，對于一般主體班就困難了，原因是參訓(xùn)對象范圍受限，來自各個部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作內(nèi)容與培訓(xùn)需求相差甚遠(yuǎn)。這就給課程設(shè)置增添了難度。

（三）調(diào)訓(xùn)的主動性不強(qiáng)

基層黨校干部教育培訓(xùn)的調(diào)訓(xùn)工作一般由區(qū)縣黨委組織部門負(fù)責(zé)，而組織部門的工作重心在于圍繞黨委中心工作開展黨建工作和干部的選拔任用管理工作，干部教育培訓(xùn)只是其牽頭負(fù)責(zé)的一部分。因此，在規(guī)劃辦班的時間緊迫性上就差一些，可能出現(xiàn)上半年沒有班，在高溫時節(jié)、年底收關(guān)大忙之時才辦班的情況，給辦班管理帶來難度。

（四）隊伍建設(shè)活力不夠

隊伍建設(shè)是基層黨校的短板，表現(xiàn)在學(xué)科不精、專業(yè)不強(qiáng)，缺乏學(xué)術(shù)學(xué)科帶頭人；教學(xué)方法創(chuàng)新不夠，名師名家少。缺乏激勵機(jī)制政策，講與不講、講多講少，講好講壞沒什么差別。教師交流與提升力度不夠，很少有黨校教師提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，其他部門的也不愿交流到黨校來。參公后的“兩條腿”體制，也給管理增加了難度。

三、基層黨校創(chuàng)新發(fā)展的對策建議

（一）守住魂、扎穩(wěn)根，堅持黨校姓黨原則

《意見》要求，堅持黨校姓黨原則。這是黨校的魂、黨校的根，是基層黨校辦學(xué)的首要原則。一是堅定政治方向，遵循黨的路線。堅持正確政治方向是黨校辦學(xué)第一位的要求，是黨校姓黨最重要的標(biāo)志。黨校教學(xué)、科研、辦學(xué)活動，必須遵循黨的政治路線。二是堅定政治立場，高舉黨的旗幟。黨校姓黨是黨校立校的根本原則，是黨校必須堅守的政治立場。要高舉黨的旗幟，增強(qiáng)看齊意識，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。三是堅定政治教育，強(qiáng)化黨性教育。習(xí)近平在黨校工作會上的講話（以下簡稱《講話》）中指出，黨校要把黨性教育作為教學(xué)的主要內(nèi)容，這也是黨校政治教育的首要任務(wù)。要遵循黨校教育規(guī)律，把理想信念、宗旨意識、黨規(guī)黨紀(jì)和黨的基本理論貫穿于黨校教學(xué)的全過程。四是堅定政治規(guī)矩，嚴(yán)守黨的紀(jì)律。《講話》要求，黨校姓黨，黨校教師姓黨，要嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。黨校學(xué)員也要守住黨規(guī)黨紀(jì)底線，自覺用黨規(guī)黨紀(jì)規(guī)范言行。

（二）通渠道、強(qiáng)陣地，唱響教學(xué)科研主旋律

黨校是干部教育培訓(xùn)的主渠道、主陣地，教學(xué)工作是黨校工作的中心工作，科學(xué)研究是黨校教育的基礎(chǔ)。因此，基層黨校要借助優(yōu)勢，暢通主渠道、固強(qiáng)主陣地，唱好唱響教學(xué)科研主旋律。一是科學(xué)設(shè)置班次。基層黨校要主動與干教領(lǐng)導(dǎo)小組溝通協(xié)調(diào)，按同類培訓(xùn)對象設(shè)置班次，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性。靈活安排培訓(xùn)時間、學(xué)制，改進(jìn)培訓(xùn)方式。二是完善教學(xué)管理。建立教學(xué)積分考評制度，按課程開發(fā)、教學(xué)時數(shù)、教學(xué)反饋等各個方面，科學(xué)評價教學(xué)。結(jié)果應(yīng)用于教師年度考核、晉級晉職、評優(yōu)選先。鼓勵教師上合格課、優(yōu)質(zhì)課、示范課。三是加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)。重點(diǎn)抓好黨的理論教育和黨性教育的學(xué)科建設(shè)，彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)，突出黨校教育特色。《意見》要求，加強(qiáng)優(yōu)勢學(xué)科和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。每一位教師1+1學(xué)科發(fā)展，即黨課+專業(yè)課。四是建立系統(tǒng)學(xué)科教研機(jī)制。《意見》要求上級黨校對下級黨校加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。開展學(xué)科教學(xué)研究，是上級黨校指導(dǎo)下級黨校業(yè)務(wù)的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)定期開展同學(xué)科或同類學(xué)科教學(xué)研究活動。片區(qū)黨校之間，定期開展學(xué)科教學(xué)研究活動。五是完善科研獎勵機(jī)制。教學(xué)科研工作，是具有創(chuàng)造性的勞動。沒有教材，需要自己去準(zhǔn)備教材講稿。科研成果，更是認(rèn)真研究的產(chǎn)品。這些成果，不是在八小時之內(nèi)完成的，需要大量的時間、精力，需要智慧。因此，要根據(jù)有關(guān)政策，制定獎勵辦法。六是創(chuàng)優(yōu)科研平臺。習(xí)近平同志說，中國夢就是讓每一個人都有人生出彩、夢想成真的機(jī)會。那么，區(qū)縣黨校應(yīng)創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)更多的科研平臺，讓每一個黨校的科研人員都有出彩的機(jī)會。科研人員要與部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)合作開展科研工作。

（三）發(fā)展人、依靠人，建設(shè)高素質(zhì)職工隊伍

黨校發(fā)展，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在黨校人。《意見》要求加強(qiáng)黨校教師隊伍建設(shè)。一是推進(jìn)教師繼續(xù)教育。繼續(xù)教育，既是國家政策要求，也是個人的必然需求。建立健全教師繼續(xù)教育機(jī)制，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式。鼓勵教師參加網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，創(chuàng)造條件到上級黨校或高校進(jìn)修培訓(xùn)，組織教師走出去學(xué)習(xí)考察，鼓勵低學(xué)歷教師，參加學(xué)歷提高培訓(xùn)。二是開展能力提升培訓(xùn)。完善能力提升培訓(xùn)機(jī)制，以系統(tǒng)或片區(qū)為單位，對新進(jìn)教師任職培訓(xùn)；定期開展黨校合格教師評價工作，每位教師必須成為合格教師；開展名師打造工程，每校要有2-3位知名品牌教師；積極推薦教師在校際、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門橫向交流、掛職鍛煉等。三是培育教師職業(yè)精神。讓教師不僅滿足于黨校工作的就業(yè)感，而是熱愛黨校教育工作，發(fā)自內(nèi)心對職業(yè)崇尚和敬仰，產(chǎn)生自豪感，從而全身心投入工作中，凝聚出職業(yè)精神和職業(yè)操守。要給予教師前景預(yù)期，如積極推薦優(yōu)秀職工提干升職，職稱晉級等，科學(xué)解決好符合晉級條件的人多與崗位職數(shù)少之間的矛盾。

（四）善管理、嚴(yán)治校，打造紅色書香校園

《意見》指出，從嚴(yán)治校是全面從嚴(yán)治黨在黨校工作中的具體體現(xiàn)，是對黨校校風(fēng)、校紀(jì)、校規(guī)的根本要求。一是加強(qiáng)學(xué)校管理。從嚴(yán)治校，首先是科學(xué)管理學(xué)校。基層黨校是同級黨委的一個部門，也是一個教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，需要加強(qiáng)管理。打造校園文化，一校一特，構(gòu)建紅色書香校園；建立健全各項規(guī)章制度，落實(shí)好職工隊伍的各項待遇，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力，讓每一位教職工對黨校有歸宿感。二是加強(qiáng)學(xué)員管理。加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，對學(xué)員嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理，讓學(xué)員對黨校有敬畏感。積極探索機(jī)關(guān)事業(yè)人員繼續(xù)教育學(xué)分管理制度。對于公務(wù)員專技人員的短期培訓(xùn)班，有的確實(shí)因工作需要，不能全脫產(chǎn)參加培訓(xùn)的，試行學(xué)分管理，自主選擇時間、選擇課程，達(dá)到規(guī)定時數(shù)并完成學(xué)業(yè)的，培訓(xùn)合格。三是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。樹立服務(wù)意識，堅持以人為本，打造行政后勤優(yōu)質(zhì)服務(wù)團(tuán)隊，為在訓(xùn)學(xué)員提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)；推進(jìn)黨校后勤服務(wù)社會化，提高服務(wù)質(zhì)量。

（五）學(xué)條例、用意見，營造黨校發(fā)展外環(huán)境

《條例》和《意見》都明確指出，堅持黨委辦學(xué)，各級黨委要把黨校工作納入黨委整體工作部署和黨的建設(shè)總體安排，定期研究解決黨校改革和發(fā)展的重要問題。因此，各級黨校要主動爭取黨委重視和支持，努力營造黨校發(fā)展的外環(huán)境。一是黨校辦學(xué)評估考核黨委。上級黨校（黨委）在考核評估區(qū)縣黨校時，不應(yīng)只考核黨校，應(yīng)當(dāng)把地方黨委作為第一責(zé)任主體進(jìn)行考核評估，促進(jìn)地方黨委積極辦黨校。二是把黨校培訓(xùn)納入干部考核范圍。組織人事部門建立各級干部在黨校的學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況臺帳，作為考核和提升領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，做到訓(xùn)用結(jié)合。正如《意見》所說，真正使黨校成為既培養(yǎng)人才又發(fā)現(xiàn)人才的重要渠道。三是地方黨委落實(shí)黨校教師待遇。出臺政策，鼓勵教師上好課，解決教學(xué)和科研報酬；在選人用人上，把黨校職工與其他黨委部門的干部同等對待，對具備條件的黨校人提拔重用。

（作者單位：中共豐都縣委黨校科研辦，重慶 408299）