高職院校國有資產管理的現狀及改善思路探究

卞存軍+李洋+賈文圣

摘 要： 高職院校資產管理是一個涉及多部門、方利益的系統工程，雖然我國高職院校在資產管理方面取得一些成績，但是依然存在重復購置，浪費嚴重；賬實不符，家底不清；內控不足，管理無序等問題。高職院校的資產管理水平決定著學院資源的使用效率，直接影響學院的綜合實力。本文結合我院情況，闡述高職院校國有資產管理的管理現狀并探索改善思路。

關鍵詞： 高職院校 國有資產 管理現狀 改善思路

近年來，高職院校資產管理逐漸成為一個新的研究領域[1]。高職院校辦學規模的逐步擴大及人才培養的方式轉變，教學科研設備及后勤保障設備等國有資產采購與管理都發生變化。高職院校的資產是學院開展教學、科研、后勤、行政管理活動的物質基礎和保障，在一定程度上代表學院的規模及辦學條件和水平。

一、高職院校國有資產概述

高職院校國有資產屬于非經營性國有資產，屬于行政事業單位國有資產的一種。它是指該院校占有、使用的、各種經濟資源的總稱，表現形式有固定資產、無形資產、流動資產、對外資產和其他資產等。高職院校國有資產的特征主要表現為公共服務性、非增值性、無償性及財政分配性。它具有為高職院校師生服務，不以營利為目的，無償使用占有及地方財政部門撥款等特點。

二、高職院校國有資產管理現狀

高職院校國有資產管理是國家高校財政職能的一種，通過制定各項管理規章制度，推動高職院校國有資產的合理配置和有效使用，確保國家各部門和各項社會活動的安全進行和健康發展。自改革開放以來，高職院校國有資產管理制度體系不斷完善，以適應社會主義市場經濟的發展需要，促進社會的發展建設。我院目前主要采用集中采購和分散采購兩種形式，集中采購有詢價、競爭性談判、單一來源談判、公開標、協議供貨、邀請談判等，分散采購方式主要由各使用部門自行采購。高職院校資產管理雖然有很多具體的管理環節和管理內容，但是歸根結底，高職院校資產管理本質上是對高職院校資產產權的管理，是高職院校對經濟資源進行的優化配置[2]。目前高職院校資產管理中存在一些問題影響著各級部門的辦事效率，具體表現在以下幾個方面：

1.高職院校國有資產的購置周期長，程序復雜。

目前高職院校的采購流程主要有使用采購論證、職能部門報批、院務會立項討論通過、財務配套物資資金、確定采購方式。在招標管理過程中，使用部門往往為了論證參數更充分，在申購過程中缺乏統一規劃，經常會出現申報一周內就要使用的情況。一個采購項目從立項到簽訂合同送貨，一般在45天以上。有些醫科類、農林類等學校，其理論性、專業性、學術性較強，在申報過程中所花時間往往更長。環節中只要出現小問題，采購周期就會延長，影響采購效率。非常規的采購項目、小規模采購或小額設備會因參與供應商少而流標；人工成本和服務成本的逐年提高，使用部門在編制預算時沒有充分進行市場調研，或是提高采購標準導致流標；采購需求不明確、標書編寫不規范、評委專家問題、評標過程的失誤，人員的短缺讓資產管理人員疲于采購招標、資產日常管理與處置等事宜，這些都造成效率的降低。

2.高職院校國有資產在使用方面存在一些浪費現象。

大部分學院的“重錢輕物”、“重采購輕管理”等現象仍然存在[3]。首先，在采購資產的環節就存在著隱患。在采購資產的整個系統中，缺乏一個科學民主的決策制度，來保證所購資產的合理性。其次，在資產的使用環節中，由于管理疏漏問題，使得單位資產閑置的現象常常發生，前幾年有一些設備買回來不能使用，使用效果不好而棄之不用。

3.在國有資產處置過程中，存在著不規范、不科學、不合理的現象。

在處理國有資產的過程中，并沒有按照國有資產處置管理的相關規定，而是隨意處置，造成國有資產的流失；高職院校國有資產管理的主要內容主要包括資產配置、資產使用、資產處置及其他相關工作。上文談到了行政事業單位國有資產管理中前三個過程中存在的許多問題，在國有資產管理中還會涉及其他相關的部門和工作，這其中的疏漏和不合理問題給國有資產的管理帶來許多困難。

三、改善高職院校國有資產管理的思考

高職院校國有資產的流失會造成國家資源的浪費、財政負擔日益加重，不利于工作高效率開展，從而影響社會經濟的健康發展，進而影響社會主義和諧社會建設的進程。因此我們有必要根據現狀，改善現行的高職院校國有資產的管理方法。主要從以下幾個方面思考：

第一，制定完善合理的管理制度、管理體系，兩者相輔相成，有效解決管理體系中的制度問題。此外，在高職院校國有資產管理中實施有效的績效評估制度，根據資產的管理成效，調動工作人員的工作積極性，提高效率。

第二，對高職院校工作人員進行職業培訓，增強單位工作者的責任感，現有工作人員中，有些還保留著傳統的管理觀念，不能夠從集體價值理念出發思考問題。

第三，緊跟時代發展，運用現代信息技術，建立健全高職院校國有資產管理的信息網絡系統，實現資產管理的網絡動態化管理。在現有OA的基礎上，實現資產管理系統與自有辦公系統的對接。

第四，重視財政預算工作的作用，是提高高職院校國有資產管理效率的重要手段。

我院新施行資產管理辦法自實施以來，各方面取得明顯的改善，條線比較清楚，特別是內部管理，避免部門之間的推諉、扯皮現象。內部控制管理已在學院管理工作中發揮著越來越重要的作用。高職院校是國家發揮教育職能的重要載體，保證高等教育資源的合理配置和使用，促進高職院校工作的有序健康進行，是實現高職院校工作有效開展的物質前提。合理的高職院校資產管理體制有利于促進國家財政管理，有利于從源頭上預防腐敗問題，有助于高職院校職能的發揮，加快和諧社會發展的進程。

參考文獻：

[1]王秀明.高校資產管理的影響因素研究——基于感知和創新的視角[J].長春理工大學學報：社會科學版，2012，25（6）：137-139.

[2]陳琳.我國高校資產管理問題及對策探析[J].商業會計，2014（14）：93-95.

[3]孫麗萍.加強高職院校資產管理提高資源投資效益[J].經營管理者，2013（31）：252-253.