從人治與法治的結合談農(nóng)村治理現(xiàn)代化

[提 要]農(nóng)村治理是我國國家治理不可或缺的一部分，要實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，農(nóng)村治理現(xiàn)代化成為其關鍵的一環(huán)。從百年以來的熟人社會的“人治”到建設新農(nóng)村的“法治”，對農(nóng)村治理的困境、未來發(fā)展作進一步的探索，并且在這一過程中，提出一個旨在構建農(nóng)村治理現(xiàn)代化的模式，那就是人治與法治的結合，對于進一步推進國家治理現(xiàn)代化建設有著重要意義。

[關鍵詞]農(nóng)村治理現(xiàn)代化；法治；人治

[作者簡介]嚴朝炎（1991—），男，南昌航空大學馬克思主義學院，研究方向為思想政治。（江西南昌 330063）

一、國家治理現(xiàn)代化

2013年中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會在其《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確地提出“要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這是第一次把國家治理體系和治理能力與現(xiàn)代化聯(lián)系在一起，主要從上層建筑和思想文化意識形態(tài)的層面探索現(xiàn)代化，這是軟實力，“四化”是硬實力，這是繼“四化”之后提出的“第五化”。其中治理體系是指國家治理組織系統(tǒng)的現(xiàn)代化，治理能力是指國家治理人員素質和方法的現(xiàn)代化。我國國家治理最大的中心就是農(nóng)村治理，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，國家現(xiàn)代化很難實現(xiàn)。

二、農(nóng)村治理現(xiàn)代化的困境

（一）鄉(xiāng)村社會治理主體的弱化

1.農(nóng)村鄉(xiāng)紳社會的解體

在新民主主義革命時期，由于革命的需要，在農(nóng)村進行土地改革，主要是沒收地主和富農(nóng)的土地，將土地分給那些占絕大數(shù)的貧下中農(nóng)。土地革命對于當時所處的環(huán)境的重要性是不言而喻的。我國鄉(xiāng)村社會是一個熟人社會和鄉(xiāng)紳社會，鄉(xiāng)紳絕大多數(shù)是有名望、有經(jīng)濟實力的人。土地改革消滅了地主和富農(nóng)，同時也消滅了鄉(xiāng)紳。鄉(xiāng)紳的主要作用就是協(xié)調農(nóng)村事務、引領文化和思想、教育等作用。

2.人口的凈流出

美國三一學院經(jīng)濟系終身教授文貫中說，現(xiàn)在農(nóng)村留不住青壯年，因為這些青壯年不能順利地通過土地交易擴大自己的土地經(jīng)營規(guī)模，獲得一份全國平均收入，所以農(nóng)村無法挽留他們。改革開放以后，社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，城市化進程也不斷加快，農(nóng)村人口凈流出人口的比例不斷增大，這當然包括那些鄉(xiāng)村精英分子，據(jù)科學數(shù)據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村常住人口的數(shù)量一般達到了全村人口的60%到70%，大部分都在一半以上[1]。鄉(xiāng)村精英的城市化流動，無疑地削弱了鄉(xiāng)村社會治理主體的實力，那些非精英的青壯年本來是鄉(xiāng)村治理的主要參與者，是鄉(xiāng)村治理人員進行社會工作的主要支撐。農(nóng)村常住人口一般為老人和兒童，空心化現(xiàn)象十分嚴重，這同樣也是農(nóng)村現(xiàn)代化很難實施的一個困境。

（二）經(jīng)濟基礎薄弱

當前，農(nóng)村治理的兩大中心工作是維穩(wěn)和招商引資。人口凈流出同樣也是由于經(jīng)濟問題。農(nóng)村治理資源供給來源可以分為三大塊，一是政府扶持和補貼，二是集體經(jīng)濟的投入，三是捐贈，主要是由那些精英人員或者社會組織等捐贈，這其中占的比重極小。近些年來，國家加大對農(nóng)村建設的投入，但是所涉及的范圍之廣，加上財力有限，所以無法承擔治理成本的主體部分。

（三）村民自治中存在的問題

由于多種因素的影響，村民自治在現(xiàn)實中并沒有完全落實和實現(xiàn)，還存在許多問題，離制度設計的初衷還有很大的距離。不僅民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面存在不足，而且還受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和黨支部的不當干預[2]。民主選舉不足表現(xiàn)在：選舉形式化，選舉不規(guī)范，隨意性較大，村民不參與或消極參選，賄選。民主決策不足表現(xiàn)在：村民會議或者村民代表會議幾乎不召開，村民參與民主決策有限，村民會議或者村民代表會議的形式化。民主管理不規(guī)范，民主監(jiān)督的缺失。

（四）農(nóng)村人口老齡化

2010年第六次人口普查顯示，60歲以上的人口已經(jīng)達到13.26%，農(nóng)村老年撫養(yǎng)比為4.22：1.也就是說4.22個勞動力養(yǎng)活一個老人。據(jù)專家推算，照現(xiàn)有情況增長速度，到了2050年，社會總人口可以降到11.5億人，但是60歲以上的老人將會達到4.37億人，幾乎占到了總人數(shù)的38%。農(nóng)村老齡化所面臨的矛盾和挑戰(zhàn)十分嚴峻。我國整體上是“未富先老”，在農(nóng)村更是如此。人口凈流出，使得農(nóng)村幾乎沒有什么青壯年，農(nóng)村空巢老人與留守兒童現(xiàn)象十分嚴重，這些空巢老人大多數(shù)是沒有勞動能力和工資收入的人，求醫(yī)看病較難，甚至出現(xiàn)病入膏育卻無人問津的情況發(fā)生。

三、未來發(fā)展的模式

（一）“上”“下”結合的發(fā)展模式

“上”指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以上級別的政府部門，“下”指的是“鄉(xiāng)村精英”，從上文論述的“村民自治”存在的問題，不難發(fā)現(xiàn)，這是政府干預和村民自治的矛盾，但是兩者并不是不可調節(jié)，兩者的關系是辯證統(tǒng)一的關系，正確地處理政府干預和村民自治的關系成為了農(nóng)村治理現(xiàn)代化的關鍵。村民自治存在著較多問題，這樣導致農(nóng)村社會治理的實際效果并不明顯，所以這需要上級政府進行指導和監(jiān)管，需要加強兩極之間的合作，但是這個程度是需要把握，上級政府還需要放開手中的權力，將權力還諸于民。基層選舉制度應不斷完善，加大選舉的透明度，嚴厲打擊通過不法手段獲取職位的行為，一經(jīng)查處，取消其3到5年內的選舉資格。鄉(xiāng)村精英應調動村民的參與積極性，在村內開展文藝活動和講座，以及走訪群眾家庭。

（二）人治與法治相結合的模式

我國農(nóng)村治理一直依靠著情、理、法的結合，在熟人社會中人情面子和地方的規(guī)定成為了“人治”，在這一過程中，人治與法治往往不免產(chǎn)生矛盾，特別是在全面推進依法治國的過程中，這是要必須正視的問題。人治與法治結合的有效途徑有以下幾點：一是要對農(nóng)村治理目標進行重新的定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該從“經(jīng)營型政權”角色中解脫出來，不應為了中心工作置法治原則于不顧。二是要對鄉(xiāng)村治理的法規(guī)體系進行重新梳理。辨清鄉(xiāng)規(guī)民約、地方性法規(guī)與國家法律之間的關系。同時正確地運用好情、理、法的關系，法律是原則，情和理是策略。三是要完善鄉(xiāng)村治理體制。通過完善鄉(xiāng)村關系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與各派出機構的關系，來整合農(nóng)村執(zhí)法力量，提高執(zhí)法效率[3]。

1975年越南南北統(tǒng)一后，越南開始進入了全面建設社會主義的新時期。在這一階段，越南共產(chǎn)黨對農(nóng)業(yè)改革的政策是重組農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理，其中包括：重新收回土地等生產(chǎn)資料，把荒廢的土地重新利用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。以合作社的方式農(nóng)民集體管理和使用土地，合作社內組建若干生產(chǎn)隊，生產(chǎn)隊再細分為生產(chǎn)小組來組織社員開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

古巴的土改和中國相似也是一場反帝反封建的革命。土地改革前古巴的農(nóng)業(yè)既有封建土地制度也有資本主義性質的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。一方面，殖民地時期遺留的封建地主剝削依然存在。大地主依靠地租過著奢侈生活。另一方面，在外國資本家所有的種植園里，大批無地的農(nóng)民迫于生計成為種植園里的農(nóng)業(yè)工人。1953年7月26日，卡斯特羅為首的愛國志士發(fā)動革命，經(jīng)過長期武裝斗爭推翻了巴蒂斯塔反動政權。古巴革命勝利后，美帝國主義對古巴實行經(jīng)濟制裁以阻古巴的社會主義的土地改革。卡斯特羅指出：“土改法是一個逗點都不能改。”[3]此后，古巴人民不但征收了美國投資的土地，實行了國有化，而且戰(zhàn)勝了美國雇擁軍的入侵。

古巴的土改為革命和社會主義建設奠定了基礎。由于其反帝反封建斗爭的徹底，通過把過去的大莊園直接變?yōu)閲鵂I農(nóng)場，確立了全民所有制的經(jīng)濟基礎。”[4]土地改革的成功使廣大農(nóng)民獲得了土地，使農(nóng)村面貌煥然一新，使農(nóng)民堅定的站在革命一邊。古巴之所以取得抗美勝利，就是因為“我們得到了大多數(shù)人民的支持，人民堅定地保衛(wèi)他們所取得的每一個成果”。[5]

（二）對當今我國土地改革的指導作用

毛澤東在農(nóng)業(yè)社會主義改造中所遵循的自愿互利、典型示范和國家?guī)椭脑瓌t以及土改的目的是為了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的思想對于當今我國的土地改革仍然具有重要的指導作用。筆者認為，當今我國的土地改革必須要堅持農(nóng)村土地集體所有這個前提不動搖。在農(nóng)村結構變革和農(nóng)業(yè)發(fā)生轉型的背景下，農(nóng)民的非農(nóng)化進程加快，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入占總收入的份額下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從以高勞動投入為主轉向以農(nóng)業(yè)科技為主。這也提高了農(nóng)村勞動力的優(yōu)化配置，實行土地股份合作社后，農(nóng)民不再像小農(nóng)生產(chǎn)一樣在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動之間進行的時間配置。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入份額的下降，使農(nóng)民對工地的投入和改造減少，而在土地股份合作社下，職業(yè)經(jīng)理人在經(jīng)營利潤的期望和激勵下，他們比單個農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更為專心從而提高土地產(chǎn)出。土地股分合作社資料的購買，服務的獲得以及農(nóng)產(chǎn)品的銷售上，比單個農(nóng)戶更具有規(guī)模化優(yōu)勢和談判能力，能降低成本和提高單位土地的利潤。這種“新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟的發(fā)展，決定我國小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營制度的生命力，專業(yè)合作社的健康運行，決定我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的效率”。[6]總之，當前我國農(nóng)地股份合作制、土地流轉等土地改革政策仍具有重要的指導作用。

（三）為破解三農(nóng)問題提供了啟迪

毛澤東指出：“在任何地區(qū)，一經(jīng)消滅了封建制度，完成土地改革任務，黨和民主政府就必須立即提出恢復和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的任務，將農(nóng)村中的一切可能的力量轉移到恢復和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方面去。”[7]毛澤東土地改革思想始終從中國實際國情從發(fā)，強調發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性。在毛澤東看來，土地改革就是要解決農(nóng)村、農(nóng)民問題。毛澤東的這種思想可以啟迪我們破解當前三農(nóng)問題。“由于土地是農(nóng)民的生產(chǎn)資料和財富來源，所以農(nóng)村的許多矛盾是由土地管理制度問題引起的。”[8]如何完善農(nóng)村土地改革，關系到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)民收入的提高。在新的歷史條件下，黨和國家高度重視三農(nóng)問題，千方百計增加農(nóng)民收入，是全黨工作的重中之重。農(nóng)村土地改革是提高土地優(yōu)化配置的重要途徑，又是破解三農(nóng)問題和增加農(nóng)民收入的突破口，這是新時期土地改革增加農(nóng)民土地收益非常重要的內容。其改革方向是，改變目前土地增值收益的分配被政府出讓時獲得，農(nóng)民在土地增值收益分配中無份的狀況，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配份額。我國當前面臨的土地改革既有要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問題，又有農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題，需要協(xié)調國家，集體和農(nóng)民之間的平衡。因此土地改革必須在中央統(tǒng)一部署下按照統(tǒng)籌協(xié)調的原則推動改革的要求，進行周密的政策設計。在堅持土地公有制和保護耕地為核心的用途管理制度前提下，通過土地管理制度改革，賦予農(nóng)民更多土地財產(chǎn)權利，是解決三農(nóng)問題必要舉措。

四、結語

在長達兩千多年的封建社會里，中國始終保持著封建土地制度。農(nóng)民由于缺少土地，而被迫向地主租地。在這種殘酷的封建剝削下，農(nóng)民一直過著極端貧困的生活。農(nóng)民為了反抗地主階級的剝削和壓迫，曾舉行過大小數(shù)百次的起義。從秦朝的陳勝、吳廣發(fā)動的起義到清末洪秀全的太平天國，每一次較大的農(nóng)民起義，都打擊了當時的封建統(tǒng)治，并且都奪回了一些土地。然而，經(jīng)過一段時期之后，在地主階級的兼并掠奪下，土地占有又趨向集中，如此周而復始。要解決農(nóng)民土地問題，必須要有一個先進的階級領導農(nóng)民推翻封建土地制度。中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導的無產(chǎn)階級政黨，代表最廣大人民的根本利益。毛澤東把馬克思主義土地理論與中國具體國情相結合，形成了毛澤東土地思想。為了了解農(nóng)村實際情況，以便制定正確的土地政策，他徒步百里，深入群眾調查農(nóng)村土地狀況。正是在毛澤東土地思想的正確指導下，中國才勝利地完成了如此大規(guī)模的土地變革，并且是在農(nóng)民的擁護下進行的。

當今中國正面臨著城鎮(zhèn)化擴張過大、農(nóng)地減少人地矛盾凸出的嚴峻形勢。要解決這些問題，需要制定一套正確的政策。重溫毛澤東土地改革思想，繼承和發(fā)展他的土地改革思想仍具有重要意義。

[參考文獻]

[1][2][7]毛澤東選集（第4卷）[M].人民出版社，1991.

[3]古巴.今時報[N].1963-06-15.

[4]馮秀文.古巴的土地改革及其歷史意義[J].世界歷史，2010，（5）.

[5]菲德爾·卡斯特羅.美洲第一個社會主義革命[M].墨西哥：21世紀出版社，1976.

[6]劉守英.直面中國土地問題[M].中國發(fā)展出版社，2014.

[8]單孝紅.毛澤東關于保障農(nóng)民土地權益思想及其當代價值初探[J].毛澤東思想研究，2009，（4）.

[責任編輯：黃貝如]