黨的理論創(chuàng)新與海南特區(qū)建設(shè)研究

陳昕

[摘要]黨的理論創(chuàng)新，是馬克思主義的普遍原理同中國的具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是指引我國社會實(shí)踐的理論成果。海南作為我國唯一的省級經(jīng)濟(jì)特區(qū)，從創(chuàng)辦之初的實(shí)踐探索，到國際旅游島的升級發(fā)展，無不折射著黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新在緊密關(guān)聯(lián)的互動中不斷提煉升華的軌跡。面對當(dāng)前“四個全面”“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，我們深入研究中國海南這個唯一的省級特區(qū)，具有深遠(yuǎn)而廣泛的意義。

[關(guān)鍵詞]理論創(chuàng)新 海南建設(shè) 研究

[中圖分類號]D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）20-0003-02

回顧十一屆三中全會以來，黨的理論創(chuàng)新是黨領(lǐng)導(dǎo)的中國現(xiàn)代化建設(shè)過程中不斷豐富和升華的理論成果，它既一脈相承，又與時俱進(jìn)，體現(xiàn)著解放思想、實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際的根本要求，凝結(jié)著黨和人民的不懈探索和理性追求?？梢哉f，每一次黨在理論上的重大發(fā)現(xiàn)，都將推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)和中國社會發(fā)生歷史性的變化。海南省作為一個多層次、多結(jié)構(gòu)的大特區(qū)，以它25年多的風(fēng)雨歷程，證明了黨的理論創(chuàng)新是推動海南特區(qū)發(fā)展的巨大動力。

一、改革開放理論孕育了海南島變革

歷史的選擇、時代的變革，改革開放理論改寫了海南命運(yùn)。新中國成立后，西方國家聯(lián)合起來孤立、封鎖中國，使新中國未能參與國際化大生產(chǎn)，長期處于半封閉的落后的階段。特別是經(jīng)過十年的動亂，我國生產(chǎn)力極度萎縮，多領(lǐng)域出現(xiàn)人才斷層、技術(shù)斷層、管理斷層的現(xiàn)象。在國際經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，中國經(jīng)濟(jì)不但沒有縮短與發(fā)達(dá)國家的差距，反而拉開了距離。而一些原本并不發(fā)達(dá)的新加坡、泰國、臺灣等經(jīng)濟(jì)體，都跨入了發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的行列，可是中國卻仍然停留在解決溫飽問題的階段。有過留學(xué)經(jīng)歷的鄧小平，特別是對二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)得到迅速恢復(fù)的日本感觸很深。他認(rèn)為一個貧窮落后的國家搞現(xiàn)代化建設(shè)，如果不借助發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)是很難的。他指出：“社會主義要贏得資本主義的比較優(yōu)勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果?！秉h的十一屆三中全會作出了改革開放的決定，但實(shí)際收效并不明顯。急需有典型引路、示范帶頭。

1979年中央召開工作會議，廣東省委在匯報工作時提出設(shè)想，在蛇口創(chuàng)辦“出口加工區(qū)”的建議，引發(fā)了鄧小平創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的思路。1980年中央首次將珠海、深圳、廈門、汕頭這四個地區(qū)認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。黨中央看到深圳、珠海等這些地區(qū)原本很落后，通過辦特區(qū)迅速地發(fā)展起來，以此類推，像海南島這樣落后的地區(qū)，也是可以通過辦特區(qū)的途徑發(fā)展起來的。在深圳、珠海等四個功能特區(qū)取得明顯成效的基礎(chǔ)上，中央進(jìn)一步將海南這個僅次于臺灣的第二大島，作為深化改革開放、拓展特區(qū)成效的“典型”“試范”，于1988年在此建省辦特區(qū)，成為繼深圳、珠海、汕頭、廈門之后的又一個大特區(qū)。從此，海南在改革開放的道路上邁出了探索—實(shí)踐—再實(shí)踐的時代步伐。

二、歷史賦予大特區(qū)不斷探索實(shí)踐

1988年，海南成為了中國最年輕的省和最大的特區(qū)。從此肩負(fù)起了改革開放路徑和建設(shè)大特區(qū)的雙重任務(wù)。面對基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)狀，海南省第一屆政府明確提出“建設(shè)大特區(qū)就是要實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)”“放膽發(fā)展生產(chǎn)力”，并將工作重點(diǎn)放在研究和制定有利于境外人員、外匯、貨物進(jìn)出自由的各項(xiàng)具體政策上，明確提出了發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)，并圍繞這一目標(biāo)相繼推出一系列極其富有開拓創(chuàng)新精神的改革舉措。于1988年率先對政府機(jī)制設(shè)置層次進(jìn)行了改革，以精簡施政、取消中間環(huán)節(jié)為舉措，改革實(shí)施省直管市縣的直線管理機(jī)制。初步形成了“小政府、大社會”管理框架，推進(jìn)糧食和生產(chǎn)資料價格市場化改革，建立洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等，從而掀起了開發(fā)海南的熱潮，吸引了海內(nèi)外，特別是引起香港、臺灣及東南亞地區(qū)的高度關(guān)注，也引來國內(nèi)十萬才子下海南的浪潮。1992年，海南省特區(qū)抓住鄧小平南巡講話發(fā)表和十四大召開后對房地產(chǎn)政策的放開，在沒有實(shí)業(yè)支撐的海南，創(chuàng)造了在本地開發(fā)建設(shè)史上前所未有的輝煌。1992、1993連續(xù)兩年，海南經(jīng)濟(jì)增長高達(dá)40.2%和20.9%，人均GDP超過全國平均水平，實(shí)現(xiàn)了海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的第一個發(fā)展目標(biāo)。

然而，在這高速發(fā)展的背后卻醞釀著一場巨大的挑戰(zhàn)。在中央政策調(diào)整之下，海南房地產(chǎn)泡沫迅速暴露，導(dǎo)致海南特區(qū)經(jīng)濟(jì)跌入低谷。大起大落的經(jīng)濟(jì)，使剛剛起步的特區(qū)建設(shè)背上了沉重的包袱。建設(shè)特區(qū)、發(fā)展特區(qū)的士氣遭受打擊。在沉痛的教訓(xùn)面前，海南人民有了更深切的認(rèn)識：實(shí)業(yè)是實(shí)現(xiàn)特區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)而快速發(fā)展的過程中不可或缺的重要組成部分，同時在海南實(shí)業(yè)發(fā)展的過程中必須體現(xiàn)出自己的優(yōu)勢來，而在此過程中體制機(jī)制的創(chuàng)新也同樣不可少。那么如何推進(jìn)特區(qū)改革開放，怎樣解決開發(fā)建設(shè)中的問題，探索出真正適合海南發(fā)展的道路，這已成為海南人無法回避的主要問題。在實(shí)踐探索中，于1996年作出“把海南建設(shè)成我國新型工業(yè)省，熱帶高效農(nóng)業(yè)基地和度假休閑旅游勝地”的決定，即初期的“一省兩地”戰(zhàn)略：以發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)作為海南支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新興工業(yè)、熱帶農(nóng)業(yè)與熱帶旅游三足鼎立的產(chǎn)業(yè)構(gòu)架。至此，初步形成了符合海南自身發(fā)展的道路。海南經(jīng)濟(jì)開始從低谷逐步進(jìn)入恢復(fù)性階段。

三、綠色目標(biāo)規(guī)范大特區(qū)產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化

外引內(nèi)聯(lián)，搶抓機(jī)遇。在持續(xù)推進(jìn)“一省兩地”戰(zhàn)略中，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，傾力實(shí)施“大企業(yè)進(jìn)駐、大項(xiàng)目帶動、高科技支撐”方略，特別是“生態(tài)立省”的戰(zhàn)略提出，進(jìn)一步豐富特區(qū)之“特”的獨(dú)具優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)明確，調(diào)整方向清晰，特區(qū)經(jīng)濟(jì)逐步向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

2001年江澤民在考察海南重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)時指明，要利用好海南獨(dú)有的生態(tài)環(huán)境和物質(zhì)資源，以生態(tài)優(yōu)勢為立省之本，走可持續(xù)發(fā)展道路。利用自己的獨(dú)特優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)，向國際旅游島看齊。為此，海南在繼續(xù)探索實(shí)施“一省兩地”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了新的建設(shè)戰(zhàn)略——“生態(tài)立省”。通過大家的共同努力，歷經(jīng)四年時間，各項(xiàng)工作都有了新的突破、質(zhì)的飛躍。經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢也由之前的恢復(fù)增長型轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)今的穩(wěn)定發(fā)展型，全年生產(chǎn)總值平均增長了8.6個百分點(diǎn)，躍居平均水平之上已持續(xù)四年，局勢由被動變主動，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也首次冠上了“海南特色”。隨著主要項(xiàng)目的陸續(xù)投產(chǎn)，海南特區(qū)的工業(yè)化也有了飛躍。在資源和體制優(yōu)勢的共同作用下，對于國內(nèi)外具有戰(zhàn)略性的投資積極吸取，已陸續(xù)建設(shè)800萬噸煉油、100萬噸木漿、60萬噸甲醇、15萬臺發(fā)動機(jī)等一批大項(xiàng)目，從而將長期以來的工業(yè)短板有力地拉長，工業(yè)結(jié)構(gòu)明顯得到優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力得以增強(qiáng)。抓住國家積極的財政政策和貨幣政策及國企改革機(jī)會，通過參股、控股、增股、擴(kuò)股等機(jī)制方法，引進(jìn)了華電、國電、中海油、中石化、一汽等一批戰(zhàn)略投資者。同時創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)地方國企改革，積極引導(dǎo)國有大企業(yè)參與海南國企改革，利用參股重組等方法，有效地盤活了存量、放大了增量。在引進(jìn)項(xiàng)目中嚴(yán)格控制污染項(xiàng)目，使生態(tài)環(huán)境得到有效的保護(hù)。幾年來，地方財政收入突破100億元，在航權(quán)開放試點(diǎn)方面取得突破性進(jìn)展，對外開放進(jìn)一步放大，文明生態(tài)村建設(shè)成為一道亮麗的風(fēng)景線。在財政收入較國內(nèi)省市低的背景下，海南義務(wù)教育優(yōu)先于我國其他地區(qū)，率先免除了中小學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)。在農(nóng)村新型合作醫(yī)療建設(shè)方面也取得了不菲的成績，完成了“小財政、辦大事”的既定目標(biāo)。

四、科學(xué)發(fā)展觀提升大特區(qū)戰(zhàn)略定位

20多年來，海南特區(qū)在探索中，從房地產(chǎn)泡沫的破滅，到“一省兩地”“生態(tài)立省”“國際旅游島”戰(zhàn)略的實(shí)施，既是戰(zhàn)略提升，也是格局放大的過程。國際旅游島戰(zhàn)略思路，來自于科學(xué)發(fā)展觀，也來自于海南實(shí)際，是科學(xué)發(fā)展觀與海南島的結(jié)合，是“一省兩地”戰(zhàn)略的提升。2006年中央工作會議期間，胡錦濤總書記要求：“海南要突出經(jīng)濟(jì)特區(qū)的‘特字，努力構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和更具活力的體制和機(jī)制?！?008年，海南特區(qū)面臨如何在新的歷史時期加快發(fā)展步伐的關(guān)鍵時候，胡錦濤親臨海南考察并發(fā)表重要講話，在充分肯定海南省建省辦特區(qū)以來的成績后，希望海南著力深化改革開放，進(jìn)一步構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，更好地發(fā)揮好改革開放的“排頭兵”作用。幾年來，以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌全面，以扎實(shí)推進(jìn)“國際旅游島”創(chuàng)建為目標(biāo)，積極實(shí)施與國際接軌舉措，彌補(bǔ)硬件短板、提煉民族文化、完善新政法規(guī)、與國際“慣例”對標(biāo)。優(yōu)化區(qū)片功能，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)取得重要進(jìn)展。2002年到2007年全省工業(yè)年均總值10.7%，地方財政收入年均遞增15.6%，經(jīng)濟(jì)由恢復(fù)性增長向平穩(wěn)性發(fā)展轉(zhuǎn)變。在國家相關(guān)政策的惠及下，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作取得了質(zhì)的改變，城鄉(xiāng)居民的生活水平獲得了提高。但總體來看，海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨著一些問題，如海南省的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平仍顯滯后，全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化升級。由于生態(tài)環(huán)境脆弱，增長方式粗放，公共事業(yè)歷史欠賬較多，需要在改革和發(fā)展中盡快解決。

五、“五大觀念”引領(lǐng)海南特區(qū)持續(xù)發(fā)展

理念指引行動，發(fā)展的理念是實(shí)踐的指南。黨的十八屆五中全會指出，必須牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)的發(fā)展。對海南這個經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的省份來說，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。海南正在推進(jìn)國際旅游島建設(shè)，所以制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新很重要，如“多軌合一”“先上車、后買票”等新規(guī)新政。另外，針對國際旅游島建設(shè)要盡快啟動國際旅游島立法程序，有針對性地開展區(qū)域普法，推進(jìn)區(qū)域社會文明化新進(jìn)程；細(xì)化生態(tài)保護(hù)法，以法律來約束在島人員影響和破壞自然資源行為。

協(xié)調(diào)是保證海南旅游島可持續(xù)發(fā)展的基本要求，它包括島嶼開發(fā)、功能分布、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、景點(diǎn)規(guī)劃等等。首先要遵守先規(guī)劃、后開發(fā)，先整體、后局部的原則，規(guī)劃是海南島的紅線，綠色是海南人的飯碗。所以維護(hù)綠色是法規(guī)制度的基本功能，是剛性要求，不容任何理由砸這個飯碗。開放式特區(qū)的基本功能，更是走向繁榮的必由之路，共享是社會主義的根本要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題的主要辦法?？傊覀円赞q證唯物的觀點(diǎn)深刻認(rèn)識、領(lǐng)會這五大觀點(diǎn)的內(nèi)涵，使其融會貫穿于我們的每一項(xiàng)工作中。

綜上所述，黨的理論創(chuàng)新，對海南特區(qū)的建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。而實(shí)踐的過程又會反饋于黨的政策理論。創(chuàng)新對于海南人來說，不是個陌生概念。20多年的特區(qū)變革與發(fā)展，無不伴隨著改革與創(chuàng)新的實(shí)踐。但將黨的理論創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為地方的、區(qū)域的實(shí)踐，最重要的是能和本地區(qū)、本區(qū)域的實(shí)際相結(jié)合，走出創(chuàng)新發(fā)展之路，走出符合自己的路。海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)從落后到興盛就是鮮活的事例，這種改革創(chuàng)新、實(shí)事求是的精神和事例，不僅用于當(dāng)下，更會傳承于海南島發(fā)展變遷的宏偉大業(yè)中。

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責(zé)任編輯：張麗