美國發展現代農業的經驗對河北省的啟示

王曉江

摘 要：美國農業現代化水平很高，在發展現代農業過程中積累了很多值得借鑒的有益經驗，如完善的法律制度、土地規模化經營、完善的農業推廣體系、完備的農業合作組織以及農業社會保險制度等。該文概述了美國發展現代農業的經驗，并緊密結合河北省農業發展的實際，給出了完善農業政策、促進土地適度規模經營、加快農業科技創新、建立農業合作社、建立和完善農業保險制度的五個方面的啟示。

關鍵詞：美國；發展現代農業；經驗；啟示

中圖分類號 F320.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）01-0006-03

發展現代農業是指從傳統農業向現代農業轉化的過程。在這一過程中，首先是農業經營手段不斷提高，由傳統手工工具到現代農業機械、再到農業科學化管理；其次是農業勞動者的科學文化素質不斷提高；最后是現代農業的發展與生態文明建設結合起來，在不斷提高農業生產力水平的基礎上保持生態環境的良好。美國農業現代化水平很高，農業生態環境保持也非常好，在發展現代農業這一進程中積累了豐富的經驗。河北在全面建成小康社會和京津冀一體化的大背景下，加快發展現代農業，一個重要的方面就是要充分借鑒美國發展現代農業的經驗。

1 美國農業現代化發展進程中主要經驗

1.1 農業現代化進程中依法治農，建立健全農業政策 美國農業現代化水平高，這得益于美國在發展現代農業進程中不斷完善的農業政策。首先，依法確定農民的地權和促進土地的開發利用。1862年頒布了《農業組織法》，給人民以合法的地權。同年頒布的《宅地法》，確立和鞏固了美國家庭農場制度并對促進美國西部的開發起到了重要的作用。1894年的《凱雷法令》和1902年的《墾荒法令》，又進一步促進了西部土地的開發利用。其次，依法鼓勵發展農業教育和農業科技的推廣。1862年通過的《莫里爾贈地學院法》，促進了農業教育的發展。1887年的《哈奇法》開創了合作試驗站制度。1914年通過的《史密斯—利弗合作推廣法》，標志著美國農業科技推廣體制的正式形成。再次，依法提高對農業的投入和補貼，保證農業發展所需要的資金支持和農民收入。1916年的《聯邦農業貸款法》，標志著美國農村金融機構建立的開始。1938年的《農業調整法》，是美國首個涉及農業補貼的立法。另外，美國政府通過限產計劃以及各種補貼措施以穩定農產品價格，提高農民收入。最后，依法保護生態環境，促進生態農業發展。美國在發展現代農業進程中，也出現過水土流失、過度開墾等生態失衡問題。為此，自1933年以來陸續通過了《國民造林保護隊救濟法》《土壤保護法》《聯邦殺蟲劑、殺菌劑和殺鼠劑法》《聯邦水污染控制法》等一系列法律，使生態環境不斷向好的方向發展。現在，美國的農業政策幾乎涉及到農業發展的方方面面，促進了美國現代農業的健康發展。

1.2 大力推進土地規模經營，提高美國現代農業經濟高效益 美國的農業也經歷了由小規模分散的家庭經營到家庭適度規模經營，再到家庭大規模經營階段。根據美國農業部的數據，美國現如今農場數量只有220萬個，農民人口也降到300多萬。美國是如何促進土地集中，實現農業規模化經營的呢？首先，加大政府補貼降低農業經營風險、提高農民收入。由于農業經營與氣候因素等自然條件直接相關，再加上農業機械設備等生產資料的投入，農業生產成本提高、風險大，不利于農業生產的規模化經營發展。因此美國對農民實行了一系列補貼政策，如：直接補貼、反周期補貼、貸款差額補貼等，鼓勵和引導家庭農場規模適度擴大。其次，農業科技的研發、推廣與運用促進了土地的規模化經營。美國在發展現代農業進程中，非常重視農業科技的研發、推廣與運用。一方面它促進了農業勞動力素質的不斷提高和大型農業機械的發展和廣泛應用。另一方面它更利于家庭大農場的發展，促進了土地的集中和規模化經營。最后，加強農業基礎設施建設，為土地規模化經營奠定物質基礎。農業的規模化經營離不開農業基礎設施的加強與完善，美國在發展現代農業規模化經營進程中，除了加強水庫、水壩、北水南調等水利設施建設解決農業灌溉問題之外，還加強了交通運輸、儲運、倉庫等配套設施建設。農業基礎設施建設的加強與完善，加快了農業家庭間的分化與重組，土地規模化經營的程度越來越高。

1.3 建立完善的農業推廣體系 美國發展現代農業進程中逐步建立并不斷完善的農業推廣體系，集科研、教育和推廣于一體，是美國發展現代農業的一個關鍵環節。首先，形成了遍布全國的農業推廣網絡體系。美國農業推廣網絡體系由聯邦農業推廣局（負責全國范圍內農業推廣工作）、州農業推廣站（美國農業推廣體系的核心）和縣農業推廣站（負責向農戶提供信息、咨詢服務，幫助農戶解決農業生產中的問題）三個層級組成。美國三個層級的農業推廣體系是一個有機整體，密切配合，為美國現代農業發展提供服務。其次，加大對農業推廣網絡體系的財政投入。美國農業法律規定，各州政府應提供與聯邦政府贈款數額相當的資金用于農業推廣。從經費的構成看，來自聯邦政府的經費約20%～25%，州政府經費約占50%，縣政府經費約占20%～25%。另外，還有一小部分經費來自私人捐贈。美國多渠道的農業推廣經費確保了農場主和農村居民能夠享有各種農業推廣服務。最后，農業推廣的內容豐富多樣。一是農業科技服務。這是美國農業推廣的基礎和重心，主要是通過各種形式向農場主傳播最新農業科技成果。二是對自然資源和農村地區開發進行指導。主要是指導農民對土地進行合理規劃和利用，科學使用農藥化肥，保護自然資源和環境等。三是培養發展現代農業的后備力量。農業推廣機構組織農村青年學習農業知識，參加農業生產活動，培養他們對農業生產經營的興趣和技能，為農業發展儲備力量。

1.4 大力發展農民合作組織 美國是世界上農業現代化水平最高的國家，農業合作社是其現代農業發展的重要形式。首先，美國農業合作社的宗旨是服務農民、維護農民利益。美國農業合作社組織完善、功能完備，能夠為現代農業生產的各個環節提供服務，如銷售、加工、物資供應、信貸和新技術服務等，被認為是美國農民、農場的聯合體。其次，美國的農業合作社數量眾多，職能各異。美國的農業合作社歸納起來主要有三種類型：一是加工銷售合作社，幫助農場主加工和銷售各類農產品；二是供應合作社，為農場主供應農業生產所需要的各種農業物資；三是服務合作社，主要是提供與農業生產相關的營銷與采購方面的服務。再次，美國有完備法律保障農業合作社有效運轉。美國針對農業合作社先后頒布了《卡帕—沃爾斯太德法》《合作社銷售法》《農業營銷協定法》，從各個方面對農業合作社做出界定和規范，目的是保護現代農業健康發展，提高農業效益，維護農民利益。另外，美國還根據形勢變化及時修改完善與農業合作社相關的法律、法規。最后，制定美國農業合作社運行規則。《合作社章程》明確規定了農場主根據自愿原則加入或退出農業合作社，規定了合作社成員的權利和義務，如入社成員享有利潤分紅、接受培訓和教育等權利；同時必須履行“按合同出售農產品”、“按要求提供勞務”的義務等。合作社運行的基本原則有4個，即合作社成員享有合作社提供服務的原則、合作社成員平等原則、民主管理原則、股本收益限制原則。

1.5 政策性農業保險制度為發展現代農業提供安全保障 美國農業保險制度是聯邦政府支持現代農業發展的最重要的政策性工具，這一制度是政府主導、市場化運作的公私相結合的運行模式。首先，美國農業保險的層級機構及職能。一是聯邦農作物保險公司（風險管理局），主要負責全國農作物保險的經營和管理。二是私營保險公司，承擔了全部的農業保險業務。三是保險代理人和農險查勘核損人，承擔農險查勘工作。三層機構分工不同，職能各異，共同構成一個完整的農業保險制度體系。其次，美國農業保險覆蓋面廣、險種多。一是多種風險農作物保險，分為巨災保險和擴大保障保險，保險責任包括干旱、洪水、山體滑坡和作物病蟲害等自然災害險。二是團體風險保險，這是以一個縣的平均產量為基準的擔保產量險。三是農作物收入保險，是以農場的收入作為承保和賠償依據。四是冰雹險，冰雹險是唯一沒有政府支持，完全由私營保險公司開展的純商業險種。最后，美國農業保險運行的基本特征。美國的農業保險是國際上成功的農業保險經營模式之一，其運行特點一是美國農業保險的組織形式多樣、經營方式靈活；二是政府宏觀調控與和私營保險公司運作相結合；三是自愿保險、強制保險與利益誘導相結合。四是農業保險的非贏利性；五是聯邦政府對農業保險提供經濟支持、免稅、補貼和再保險。

2 美國發展現代農業對河北省的啟示

2.1 把完善的農業政策作為河北省發展現代農業的保證 美國現代農業的發展是建立在完善的農業政策體系之上的。我國在農業方面的法律法規也不少，如《中華人民共和國農業法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農業技術推廣法》《基本農田保護條例》《農業行政處罰程序規定》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農民專業合作社法》等，另外還有一些專門法，例如種植業、林業、養殖業、漁業等方面的法律法規。可是河北省在發展現代農業方面的地方性法律法規相對缺乏，多是一些發展現代農業的意見或通知，這些意見或通知具有指導性，缺乏強制性，對于加快發展現代農業來說是遠遠不夠的。河北省是農業大省，必須根據本地實際情況制定出發展現代農業的地方性法律法規，才能有效保證河北現代農業的發展。

2.2 把促進土地適度規模經營作為河北發展現代農業的重要條件 從美國現代農業發展來看，土地規模經營是其發展現代農業的一個重要條件，也是美國發展現代農業的重要表現。河北省自改革開放以來，形成了以一家一戶為單位的經營模式。這種模式確實促進了農村經濟的發展，但是隨著改革開放的深入，特別是在全面建成小康社會和京津冀一體化的大背景下，這種模式越來越不適應現代農業發展的需要。為此國家在家庭聯產承包基礎上推出土地流轉政策，來促進土地的規模經營。從河北省的情況看，土地流轉率并不高，很多農民寧愿耕地撂荒也不愿土地流轉，這樣就從某種程度上限制了土地的規模經營。河北省要從本省實際出發采取措施，通過加大財政投入、提高農民收入；加大農業科技的推廣力度；加強農業基礎設施建設等鼓勵農戶土地流轉促進土地集中并適度規模經營，這是現代化農業發展的基礎，也有利于農民增收。

2.3 把加快農業科技創新與運用作為河北發展現代農業的有力杠桿 美國在發展現代農業的歷史進程中，農業科技的推廣與運用起到了極為重要的作用，從20世紀70年代以來，美國及其他發達資本主義國家科技創新及運用對農業增產的貢獻率高達60%～80%，成為發展現代農業的決定性因素。河北省在發展現代農業進程中，必須重視農業科技的創新、推廣與運用，并不斷提高農業勞動者的科學文化素質。河北除了依靠省域內農業大專院校、農業科研單位加快農業科技創新、推廣與運用以外，還要利用緊鄰京、津的有利條件，實現現代農業的跨躍式發展。同時，采取各種措施營造良好的科技創新與運用環境，加大對科技創新的財政支持力度，加強新技術發明的試驗、示范和推廣力度。在此基礎上，加快新型職業農民的培養，提高農業勞動力的科學文化素質，使農業科技成果盡快地轉化為現實的生產力。

2.4 把建立農業合作社作為發展河北現代農業的有效形式 在京津冀一體化的大趨勢下，河北發展現代農業必須加強農業合作社的建立和完善。通過建立和完善農業合作社，把分散經營的農民組織起來。將農業合作社打造成市場和農戶相聯接的重要關節點，使農業生產的各個環節更加規范化、專業化。如產前的農業生產資料購銷，產中的農產品加工、儲藏，產后的農產品運輸與銷售等。農業合作社不僅可以保證農民獲取更大的利益，還可以解放出大量的農村勞動力，為其他部門的生產創造有利條件，促進城鎮化和工業化的發展。當前，河北的農業合作社還處于發展階段，缺乏完善的法律法規的保障。隨著我國全面建成小康社會的實現，京津冀一體化的深入發展，河北現代農業產業化經營規模將迅速擴大，因此，必須加強農業合作社的專業化建設，加強政府對農業合作社各方面扶持的力度，使其適應現代農業發展的需要，成長為現代農業發展的有效形式。

2.5 把建立和完善農業保險制度作為發展現代農業的重要手段 當前我國經濟現代化水平及市場化程度不是很高，而農業又是最不穩定的產業。美國現代農業發展實踐的一個重要經驗就是建立起為現代農業發展提供安全保障保險制度。從河北省的情況來看，建立農業社會保險制度是非常必要、也是切實可行的，把防災減損與保護農民利益貫穿于發展現代農業生產的各個環節。但是，一方面當前政府財力有限，農業的基礎設施比較薄弱，在這樣的背景下，建立與發展現代農業相關的保險制度，不能過度依賴政府，而應該在政府的宏觀調控下引入社會資金。另一方面要為農業保險制度的建立創造一個良好的政策環境，通過立法規范農業保險經營主體、參與主體、受益主體的權利和義務關系，明確農業保險的地位、經營目的、性質、經營原則、組織形式、承保范圍、保險費率、保險責任以及相關機構對農業保險的監管等。

參考文獻

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（責編：張長青）