中歐在全球貿易治理中的合作

江時學

摘要 當今的國際貿易體系并非十全十美。作為國際貿易舞臺上的重要角色，中歐有必要在推動全球貿易治理的過程中加強合作。合作的方式可包括：共同推進多哈回合談判進程；盡快達成中歐雙邊投資協定；敦促歐盟早日承認中國的市場經濟地位；盡早啟動中歐自由貿易協定談判；積極利用“綠屋會議”這一非正式決策機制；加強雙方在“一帶一路”倡議中的合作。

關鍵詞 全球貿易治理 國際貿易 世界貿易組織 中歐關系

中歐雙方都是國際貿易舞臺上的重要角色，在一定程度上都受到國際貿易體系中一些缺陷的負面影響。因此，雙方有必要通過推動全球貿易治理的方式，最大限度地克服這些弊端，使國際貿易為各自的經濟發展作出更大的貢獻。

中歐處于不同的發展階段，在全球貿易體系中受益的程度也有差異，甚至對全球貿易治理問題的立場也不盡相同。但這一切差異并不意味著雙方不能在全球貿易治理中加強合作。

一、強化全球貿易治理的必要性

以世界貿易組織（WTO）為核心的全球貿易體系日臻完善。但是，無論是作為多邊體系的WTO，還是作為雙邊體系的區域貿易制度安排，都有一些缺陷和弊端。因此，有必要通過強化全球貿易治理等方式，克服上述缺陷和弊端。

當前全球貿易體系的缺陷和弊端主要包括：

（一）多哈回合久拖不決。2001年11月在卡塔爾首都多哈舉行的WTO第四次部長級會議啟動了“多哈發展議程”（Doha Development Agenda，即“多哈回合”談判）。其宗旨是通過降低貿易壁壘和修改貿易規則等方法，對國際貿易體系進行重大改革，以改善發展中國家的貿易前景。

“多哈回合”應該在2005年結束。然而，經過十多年的談判。“多哈回合”舉步維艱，無怪乎不時有人發出“多哈回合”業已死亡的感嘆。在2011年1月的冬季達沃斯世界經濟論壇上，英國首相卡梅倫呼吁各國談判人員“不要退步”，以便在這一年結束談判。他說，2011年應該是決定“多哈回合”的生死之年。德國總理默克爾也希望各國政府抓緊談判，否則會“時不再來”。

多哈回合久拖不決的原因是多方面的，其中最重要的是發達國家與發展中國家擁有不同的利益訴求，在一系列問題上各不相讓，堅持己見。

（二）WTO的決策機制效率低下。WTO的三大支柱是決策機制、爭端解決機制和貿易政策審議機制。對多哈回合談判進程影響最大的是決策機制。根據WTO的有關規定，決策機制奉行協商一致的原則，即任何議題須在無反對意見的條件下才能獲得通過。換言之，如有成員反對，該議題就不能通過。

目前WTO擁有160多個成員，涵蓋了世界大多數經濟體，其中既有發達經濟體，也有新興經濟體，還有數量眾多的發展水平較低的貧窮經濟體。因此，如要使得某議題的最終決定符合所有成員的利益，顯然是非常困難的。

作為全球性的多邊貿易治理機制，WTO成員應該多多益善。但是，成員之間的發展水平千差萬別，利益訴求各不相同。例如，新興經濟體希望在全球貿易體系中擁有更多的發言權，并主張盡快修改不合理的規則

而發達國家則要求發展中國家更為有力地奉行所謂公平和自由的貿易，甚至將貿易與環境、人權和勞工權益“掛鉤”。由此可見，WTO有必要調整其決策機制，以公正客觀合理地迎合各方的利益訴求。

（三）WTO無法適應全球價值鏈（Global value chains）的快速發展。全球化趨勢的快速推進使生產、貿易和投資越來越成為全球價值鏈的重要組成部分在這一價值鏈中，不同的生產階段在不同的國家完成。

2015年10月6日在伊斯坦布爾召開的G20貿易部長會議指出“為了理解今天的高度一體化的貿易和全球化，有必要對全球價值鏈獲得更為深刻的認識，并為各國的增長和就業從全球價值鏈中獲得無盡的利益而制定政策”。但是，并非所有發展中國家和所有中小企業都能積極參與全球價值鏈。這意味著，有必要通過改善全球貿易治理等方式，使全球價值鏈更好為世界各國的福利做出貢獻。

此外，全球價值鏈與傳統的國際貿易不盡相同，兩者奉行的規則也應該有所不同。例如，由于國際貿易與國際投資的關系日益密切，商品貿易與服務貿易的互動性越來越強烈。由此可見，如何推動國際貿易規則與國際投資規則的整合，如何使WTO更好地為全球價值鏈服務，并使每一個重要的新興經濟體參與其中，已成為當前全球貿易治理的當務之急。無怪乎日內瓦國際研究所教授、英國經濟政策研究中心主任理查德·巴德溫認為，有必要使目前的WTO1.0向WTO2.0的方向升級換代。

（四）某些自由貿易制度安排具有強烈的排他性。由于多哈回合談判停滯不前，許多國家（尤其是發達國家）越來越傾向于以雙邊自由貿易協定或區域自由貿易協定來擺脫僵局。最引人注目的無疑是跨太平洋伙伴關系（TPP）和跨大西洋貿易與投資伙伴關系協議（TTIP）。

將雙邊自由貿易協定或區域自由貿易協定作為推動多邊自由貿易的“突破口”是無可厚非的。但是，TPP和TTIP等制度安排具有不容低估的排他性。因此，如何使這些制度安排成為多邊自由貿易制度安排的“墊腳石”（building blocks）而非“絆腳石”（stumbling blocks），將是全球貿易治理必須應對的一個重大問題。

（五）忽視發展中國家的貿易能力。最近一二十年，一些發展中國家脫穎而出，成為舉世矚目的新興經濟體。但是，就整體而言，發展中國家依然面臨著經濟發展水平低下參與國際貿易的能力弱小等一系列挑戰。此外，在目前的國際貿易格局中，發達國家是主體。它們的意愿對國際貿易規則有著舉足輕重的影響，而許多規則對發展中國家是極為不利的。因此，有必要通過改善全球貿易治理等方式，使發展中國家能更為深入地參與國際貿易活動，從中獲取更多的發展機遇。正如英國學者卡羅琳·伯科貝克所言，“在大多數國家依然是發展中國家、大量人口生活在貧困之中的這個世界上，確保國際貿易為發展做出貢獻，應該是全球貿易治理面臨的一大挑戰”。

（六）WTO的一些規則缺乏公正性。WTO的成立標志著全球貿易體系中出現了具有正式法律地位的國際組織。誠然，自那時以來，全球貿易體系向制度化方向發展的步伐越來越快，法律化程度顯著提高，貿易爭端可在國際法的基礎上通過法律手段加以解決。但是，WTO的規則并非已經達到了盡善盡美的地步。尤其在反傾銷領域，WTO對市場經濟地位的認定及與此相關的反傾銷規則，對一些成員的影響是非常不利的。事實表明，許多國家經常隨意使用反傾銷“大棒”，以所謂第三方同類產品的價格作為“參照”，對價廉物美的進口商品實施反傾銷。

二、中歐對全球貿易治理的立場

中歐在國際貿易舞臺上居于十分顯赫的地位。根據WTO的統計數據，2014年，中國的商品出口額高達2.34萬億美元（占世界份額的12.3%），居世界之首：商品進口額為1.96萬億美元（占世界份額的10.3%），居世界第二。在世界前十大商品出口國（經濟體）中，有5個歐盟成員國（德國。荷蘭，法國，意大利和英國），其中德國的出口額為1.51萬億美元（占世界份額的7.9%），名列世界第三：在世界前十大商品進口國（經濟體）中，有4個歐盟成員國（德國、英國、法國和荷蘭），其中德國的進口額為1.22萬億美元（占世界份額的6.4%），同樣位居世界第三。由此可見，如何應對國際貿易體系中的弊端，構建一個更加開放更加公平、更加公正的國際貿易體系，應該是中歐雙方共同追求的目標。

2013年11月舉行的第十六次中歐領導人會晤共同制定了《中歐合作2020戰略規劃》在這一規劃中，雙方希望在多邊層面上加強合作，以推動多哈回合談判。此外，雙方還表示，在開展貿易救濟調查和采取貿易救濟措施時，必須按照WTO的規則，以公正、客觀和透明的方式進行。

2015年6月29日舉行的第十七次中歐領導人會晤強調，雙方致力于促進開放型世界經濟和公平，透明。基于規則的貿易投資環境，確保公平競爭，反對保護主義。雙方將充分利用現有雙邊機制加強溝通，優先采取對話和磋商，必要時通過談判，處理重大雙邊貿易摩擦，以找到互利的解決辦法。雙方還重申，致力于遵守世界貿易組織規則，通過結束多哈回合談判和促成《貿易便利化協定》生效，加強以WTO為代表的多邊貿易體系的作用。雙方同意進一步合作，推動多邊和所有諸邊談判取得務實成果。此前的歷次中歐領導人會晤都表達了相同或類似的愿望。

中歐對全球貿易治理的立場有不同的重點和訴求，但兩者的基本方向是相同或相似的。

2015年11月18日，國家主席習近平在菲律賓馬尼拉出席了亞太經合組織工商領導人峰會并發表主旨演講時說，當前，新的區域自由貿易安排不斷涌現，引發大家對碎片化傾向的種種擔憂。我們要加快亞太自由貿易區建設，推進區域經濟一體化。要平等參與，充分協商，最大程度增強自由貿易安排的開放性和包容性，提高亞太開放型經濟水平。維護多邊貿易體制。要致力于合作共贏，反對保護主義，促進公平競爭。

2013年9月11日，國務院總理李克強在大連2013夏季達沃斯世界經濟論壇開幕式上致辭時說，雙邊和區域的貿易安排在許多國家和地區發生，可謂十分活躍。對于跨太平洋伙伴關系（TPP）跨大西洋貿易與投資伙伴關系協議（TTIP）等貿易安排，中國都持開放和包容的態度。世界經濟的一體化和貿易的自由化是不可阻擋的趨勢。在這一過程當中，增加區域貿易安排和發展多邊貿易體制，可以形成“兩個輪子一起轉”。

李克強總理認為，無論是區域的還是雙邊的貿易安排，都應該遵守多邊貿易的基本規則，也應該本著開放、包容、透明的原則。這個基本原則就是，要有利于貿易自由化，堅決反對貿易保護主義。而且，任何一種區域貿易安排的目的應該是實現全球經濟的一體化，不應該也不可能替代多邊貿易安排。雖然現在多邊貿易體制的發展遇到一些問題，特別是多哈回合談判遇到了困難，甚至在一些問題上出現了僵局，但是，如果多邊貿易體制不能繼續發展，世界經濟一體化的進程就會受到影響，世界經濟復蘇的難度就會增加，更多的貿易保護主義就會抬頭。

李克強總理還說，有關國家在關鍵問題上要敢于做出政治決斷，推進一些問題的解決，把握住早期收獲的機遇，使多邊貿易體制往前走，不停頓。這樣就能使多邊貿易安排與世界經濟復蘇同步推進，不發生更多的曲折，避免各種障礙，使世界各國受惠。

2015年10月6日，商務部部長高虎城在土耳其伊斯坦布爾出現G20貿易部長會議時提出了三項倡議：（1）增強貿易的動力，中國愿與相關國家一道，共同推進“一帶一路”建設和國際產能合作，帶動發展中國家的工業化進程，提高經濟附加值和貿易增加值。（2））降低貿易成本。中國愿與有關國家合作，共同推進基礎設施互聯互通建設，降低貿易的物流成本：通過發展“互聯網+”和跨境電子商務，降低貿易的交易成本：通過共同抵制貿易保護主義，降低貿易的政策風險：通過推動貿易便利化自由化進程，降低貿易的市場準入成本。（3）完善貿易的機制，G20是全球經濟治理的重要平臺，促進經濟增長是C20的核心任務。G20成員國具有廣泛的代表性，貿易額超過全球的70%，因此G20有必要也有能力在促進全球貿易投資方面承擔更多的責任，各方應積極研究將G20貿易部長會議機制化，使其成為年度會議。

2014年3月23日，商務部國際貿易談判代表兼副部長鐘山在出席“2014年中國發展高層論壇——構建開放型經濟新體制”時，為構建互利共贏的全球貿易體系提出了以下倡議：（1）積極推進多邊體制的后發力談判。多邊貿易體制是全球貿易的基石。2013年12月7日WTO第九屆部長級會議就多哈回合“早期收獲”協議達成一致，從而使多哈回合談判實現了12年來首次零的突破，提升了人們對多邊貿易體系的信心。中國愿意與國際社會共同努力，促進多邊貿易體制朝著更加開放、更加公平、更加公正的方向發展。（2）積極推動開放、包容、透明的自由貿易區談判，使其既有利于各參與方，又能體現對多邊貿易體系的支持。（3）努力構建統一的國際投資規則，打破國際投資面臨的各種壁壘。

綜上所述，中國對全球貿易治理的立場可歸納為以下4點：（1）任何一種自由貿易安排都應該恪守開放和包容的原則；（2）必須致力于合作共贏，反對保護主義，促進公平競爭；（3）中國愿意與國際社會加強合作，為構建更加開放更加公平更加公正的多邊貿易體制做出貢獻；（4）反對貿易保護主義。

歐盟經常以文字形式公布其國際貿易政策及其對全球貿易治理等問題的立場。根據歐盟委員會貿易總司網站的文字，歐盟對全球貿易治理的立場主要包括：主張構建一個公平和開放的全球貿易體系；希望加強與各貿易伙伴的合作，降低各種形式的貿易壁壘；愿意尊重國際貿易規則；呼吁發達經濟體向世界上的最不發達國家開發市場，并為發展中國家充分利用貿易的優勢而提供便利；強調全球貿易治理的多樣性，即國際貿易不僅應該關注關稅，而且還應該關注產品標準許可證國內稅率和投資，甚至還應該關注其貿易伙伴的人權、環境和勞工權利。

2015年10月，歐盟公布了題為《惠及所有人的貿易：更為負責任的貿易和投資政策》文件。歐盟委員會貿易委員馬爾姆斯特倫認為，這一文件不僅體現了歐盟的經濟利益，而且還反映了歐盟的價值觀。

這一文件的核心內容主要包括：

（一）強化歐盟貿易政策的有效性。歐盟的貿易政策必須適應當今世界以全球價值鏈為基礎的經濟特征。全球價值鏈與傳統的貿易方式大不相同，因此，為了確保歐盟在全球價值鏈中的地位，有必要大力發展服務貿易和數字貿易，鼓勵專業技術人員流動，應對貿易規則的“碎片化”（regulatory fragmentation），確保歐盟從海外獲得足夠的原料，鼓勵和保護創新活動，快速處理海關事務。

（二）提高歐盟貿易政策的透明度。歐盟與其他貿易伙伴進行的各種貿易談判應該被廣而告之，使公眾了解談判的進程和結果。歐盟委員會有必要與成員國、歐洲議會和公民社會保持密切的溝通和磋商。此外，歐盟委員會在與任何一個貿易伙伴啟動自由貿易談判之前都應該對這一協定可能產生的各種影響進行必要的評估，并公之于眾。

（三）推廣歐盟的價值觀。歐盟的國際貿易政策不能僅僅限于貿易，而是應該被用作推廣歐盟價值觀的工具。這意味著，歐洲在實施其國際貿易政策時將越來越重視其貿易伙伴的環境、人權、勞工權益和政府治理等問題。

歐盟在國際貿易舞臺上居于十分顯赫的地位。因此，歐盟的上述原則立場將對全球貿易治理產生不容低估的影響。

三、中歐在全球貿易治理中加強合作的重點領域

在推動全球貿易治理的過程中，中歐雙方可把以下幾個問題作為合作的重點：

（一）在推進多哈回合談判進程時加強合作。多哈回合是迄今為止議題最多、參與方最多的一輪多邊貿易談判，也是WTO問世后啟動的第一次多邊貿易談判。因此，多哈回合談判的成敗與否，不僅關系到WTO能否進一步向自由化推進，而且還涉及國際社會對它的信心。

中歐雙方都是多邊貿易體制的參與者支持者和貢獻者，都明確表示要推動多哈回合談判進程。但是，在不少問題上，中歐在多哈回合談判中的立場不盡相同，有些領域甚至有較大的分歧。但這一談判的早日結束必將有利于包括中國和歐盟成員國在內的所有WTO成員。這無疑是中歐雙方加強合作的基礎。因此，中歐雙方應該充分利用自身的國際影響，最大限度地運用各自的政治智慧，加強溝通，求同存異。

2013年12月3日-7日在印度尼西亞巴厘島舉行的WTO第九屆部長級會議終于取得了世人矚目的“早期收獲”（即“巴厘島一攬子”協議）

其內容包括農業。貿易便利化和發展領域。中歐有必要繼續加強合作，在這一“早期收獲”的基礎上，積極推動多哈回合剩余議題的談判。

（二）加快中歐雙邊投資協定談判進程。貿易與投資的關系密不可分。中歐雙邊投資協定談判是目前世界上最重要的投資協定談判之一，也是中國致力于承擔責任、構建合理投資規則的具體體現。①截至2016年1月，中歐投資協定已舉行了0輪談判。通過坦誠和深入的討論，中歐雙方正在逐步加深理解，縮小分歧。但是，何時完成談判尚不得而知

中歐雙方應該從全局性戰略高度出發，適當加快談判進程。

（三）敦促歐盟早日承認中國的市場經濟地位。1998年，中歐建立了面向21世紀的長期穩定的建設性伙伴關系；2001年，這一關系被提升到全面伙伴關系，2003年再次提升，成為全面戰略伙伴關系。

2011年9月14日，溫家寶總理在大連夏季達沃斯年會上發表演講時指出，“不久以前，我同歐盟委員會主席巴羅佐通電話，我再一次向他明確表示，中國至今相信歐洲經濟能夠克服困難，中國仍然愿意擴大對歐洲的投資。但是同樣我也希望，歐盟的領導人、歐洲一些主要國家的領導人也要大膽地從戰略上看待中歐關系，比如承認中國完全市場經濟地位。其實，按照WTO規則，中國完全市場經濟地位到2016年就為全世界所承認，早幾年表示出一種誠意，是一種朋友對朋友的關系。下個月我將同歐盟領導人進行會晤，我希望這次會晤能夠有所突破”。但是，迄今為止，歐盟卻繼續拒絕承認中國的市場經濟地位。2016年5月12日，歐洲議會全體會議甚至通過一項非立法性決議，反對承認中國市場經濟地位。

據報道，歐盟貿易委員瑪姆斯托姆曾在2014年12月對《華爾街日報》記者說，2015年初，她將就中國是否應獲得市場經濟地位與其他歐盟委員探討。她還表示“目前無法說中國滿足了（歐盟確定的市場經濟地位的）所有標準”。

歐盟拒不愿意承認中國的市場經濟地位，顯然是一個不明智不正確的政治決定中國在世界經濟和國際貿易中的重要地位是有口皆碑的，因此，在全球貿易治理中，中國的作用是無比巨大的。歐盟的頑固立場既不利于中歐經貿關系的發展，也不利于雙方在全球貿易治理中發揮更大的作用。中方應該繼續敦促歐盟改變其立場。

（四）盡早啟動中歐自由貿易協定談判。中歐雙方都奉行自由貿易政策，并已與各自的一些貿易伙伴達成了自由貿易協定。毫無疑問，這些協定會對中歐雙方產生一定的貿易轉移效應。因此，作為世界上最大的兩個貿易體，有必要達成自由貿易協定而且，中歐自由貿易協定也將全球貿易治理做出貢獻。

早在2013年11月舉行的第十六次中歐領導人會晤中，雙方就表示要“積極探討開展自貿區可行性研究”。在中歐關系不斷改善和中歐投資協定談判穩步推進的今天，啟動自由貿易區的可行性研究已是水到渠成。毫無疑問，中歐自由貿易協定的談判不會一帆風順。

（五）積極利用“綠屋會議”這一非正式決策機制。如前所述，WTO的決策機制采用的是協商一致，即某一決定須在無反對的條件下方能獲得通過。這一決策機制利弊參半。有利之處是WTO的每一個成員（包括發展中國家在內）都能獲得相同的反對權，從而使其利益受到一定程度的保護：不利之處是各方討價還價的冗長程序損害了WTO的決策效率。

如果WTO的決策機制采用投票制，中歐雙方都不會受到很大的負面影響，因為它們在國際貿易領域的地位是舉足輕重的。但是，毋庸置疑，WTO決策機制的重大調整并非一蹴而就。

在協商一致的條件下，大國的“強勢”優勢依然發揮著重要作用。因此，一方面，中歐雙方不宜立即放棄WTO奉行的協商一致的原則；另一方面，為了充分發揮各自的“強勢”優勢，中歐雙方有必要積極利用“綠屋會議”這一非正式決策機制，在對重大問題表態以前進行必要的協商和溝通。

（六）加強雙方在“一帶一路”倡議中的合作。2015年3月28日中國國家發展改革委外交部，商務部聯合發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《愿景與行動》）指出，“一帶一路”的合作重點是“五通”，其中之一是“貿易暢通”為了實現“貿易暢通”，《愿景與行動》為中國與“一帶一路”沿線的60多個國家確定了數十個合作領域，其中包括：推動WTO《貿易便利化協定》的生效和實施、改善邊境口岸通關設施條件、降低非關稅壁壘、共同提高技術性貿易措施透明度、提高貿易自由化便利化水平、拓寬貿易領域、優化貿易結構、挖掘貿易新增長點、促進貿易平衡以及創新貿易方式，等等。

毫無疑問，《愿景與行動》提出的上述合作領域如能全部落實，必將對全球貿易治理產生重大影響。這也一定程度上說明“一帶一路”為中歐在推動全球貿易治理的過程中開辟了一個新的合作領域。

中歐雙方對彼此重大倡議（即中方的“一帶一路”倡議以及歐洲投資計劃）抱有濃厚興趣。在第十七次中國歐盟領導人會晤期間，雙方領導人決定支持“一帶一路”倡議與歐洲投資計劃進行對接，并指示在2015年9月舉行的中歐經貿高層對話探討互利合作的具體方式，包括通過建立中歐共同投資基金。

2015年6月6日，中國與匈牙利簽署了關于共同推進“一帶一路”建設的諒解備忘錄。這是中國同歐洲國家簽署的第一個與“一帶一路”有關的合作文件為彰顯中歐在“一帶一路”建設中加強合作的政治決心，中國有必要與更多的歐盟成員國簽署類似的諒解備忘錄或聯合聲明。