中非命運共同體與中非資源開發利用合作

張顥瀚

“資源詛咒”是非洲發展的陷阱。殖民地時期的資源大開發，未曾帶來非洲的大發展，這與殖民地經濟體系的封閉性、資源開發的掠奪性、資源利用的單一性不無關系。隨著“中非命運共同體”這一戰略合作伙伴關系的建立，如何突破非洲資源開發利用的“殖民者的路徑依賴”，是中非資源開發利用合作得以深化，可持續發展的基礎。只有全面、科學、深刻認知非洲自然資源、港口資源、人文資源等各類資源的現狀與特征，才能為制訂開放、協同、共享的非洲資源開發利用戰略提供基礎，才能可持續地推進中非資源開發利用合作，才能更積極地維護和發展“中非命運共同體”。

南京大學非洲研究所黃賢金、甄峰教授圍繞非洲資源開發與中非能源合作安全開展研究，完成了“非洲資源開發與中非能源合作安全研究”叢書，分別為《中非合作能源安全戰略研究》《非洲農業與農村發展》《非洲漁業資源及其開發戰略研究》《非洲土地資源與糧食安全》《非洲港口經濟與城市發展》和《非洲人文地理》，是我國第一部系統研究非洲資源開發利用以及中非資源合作的系列成果，第一次超越了單個國家利益、超越了資源調查、超越了殖民者思維，從非洲整體、資源可持續利用以及合作、共贏的理念，系統地闡述了非洲資源利用戰略以及中非能源合作發展，從而為推進中非資源開發利用合作的深化可持續發展提供了認知基礎。

一、突破殖民地思維，探索中非合作共贏的資源開發利用戰略

殖民地思維更多地強調了宗主國權益，較少考慮殖民地區域的人民生計、區域協作與自主發展能力提升，以至至今非洲一些國家由于改變了種植習慣，尚未解決糧食安全問題，而且非洲毗鄰國家的經濟、交通等人為割裂遺害仍在。該研究則從非洲自主發展能力提升視角，開展中非資源合作研究。一段時期，西方媒體有關“中國陰謀論”“非洲圈地論”較為風行。非洲資源開發與中非能源合作安全研究并沒有回避這一問題，并專章對“中國非洲購地與農業援非”問題加以分析、闡述，其研究表明，中國海外購地僅占全球海外非洲購地總量的4.29%，這與西方媒體的雙重標準以及中國企業的溝通文化缺乏等不無關系。“中非合作能源安全戰略研究”叢書，也分析了能源消費大國在非洲激烈的能源博弈，提出為了深化中非能源合作，需要強化頂層設計，建立統一的國際能源資源開發機構：強化能源外交，建立有利于深化能源合作的政治環境與合作機制：能源企業需要以合作和融入戰略推進能源合作等具體建議，為構建中非合作共贏的資源開發利用機制提供了積極借鑒。

二、突破經濟重要性思維，探索非洲資源的整體性開發利用路徑

非洲能源合作土地開發是國際社會關注的重點，也是我國學術界一直關注的重點。但非洲資源開發與中非能源合作安全研究成果，不僅關注非洲能源非洲土地、非洲港口等資源開發利用與合作，還關注非洲漁業資源、農業資源利用、食物結構與營養安全等民生問題，并且積極關注非洲鄉村聚落、非洲貧困、非洲疾病等民生問題。尤其是通過對南非、剛果（金）、剛果（布）、加蓬、馬里、坦桑尼亞、肯尼亞、烏干達、埃塞俄比亞非洲九國農業及農村發展的實地考察與深入研究，較為深入地開展了非洲農業資源（水土資源、畜牧業資源、森林資源）與農業發展、糧食安全問題，提出了建設“非洲糧倉”溝通城鄉聯系、解決非洲鄉村能源供給，防止生物入侵等具體建議，這對推進國際及中非農業發展的深度合作，將非洲豐富的農業資源優勢轉化為產品優勢、市場優勢和經濟優勢，增強非洲國家自主發展農業的能力，提高糧食自給率，具有積極的現實意義。

三、突破技術主導思維，探索非洲資源開發利用的人文及制度創新

技術援非，是促進非洲資源開發利用的重要路徑，無論是農業土地資源的高效利用，還是非洲礦產資源的開發利用，乃至進入新世紀以來重大基礎設施建設的“技術走出去”，都為推進非洲資源可持續開發利用提供了積極支撐。雖然，非洲資源開發與中非能源合作安全研究表明，中國對非農業直接投資、援建農業技術示范中心對提升非洲國家糧食安全保障度的相關性分別達到46.1%、38.1%，但仍然認為對非技術援助的高效率，不能背離非洲的制度土壤。例如，《非洲土地資源與糧食安全》就分析了非洲土地制度改革對于其糧食安全的影響，研究表明非洲的土地登記制度以及分權式改革，有效弱化了非洲各地區，氏族傳統土地管理習慣與國家土地法規之間的矛盾，促進了土地產權穩定，增強了農戶生產積極性，并建議非洲有關國家建立農村土地制度改革試驗區，總結和示范農村土地制度改革成果，不斷提升農村土地制度改革對于經濟社會發展的支撐能力。針對非洲國家漁業捕撈能力下降，以及漁民生計等問題《非洲漁業資源及其開發戰略研究》提出，需要改革非洲內陸漁業近40年的全國管理系統，建立替代國有或傳統的漁業管理系統，以及可持續的漁業生產制度，并通過適當的能力建設、組織變革和結構構造，增強非洲漁業的遠海捕撈能力，近海養殖能力，以應對近海過度捕撈導致的漁業困境。

四、突出命運共同體思維，推進中非資源戰略合作發展

“中非是命運共同體”，2015年12月4日國家主席習近平在中非合作論壇約翰內斯堡峰會開幕式致辭中進一步強調“推進中非全面戰略合作伙伴關系建設”。而中非資源戰略合作是中非全面戰略合作伙伴關系建設的重要內容，也是非洲經濟社會自主能力提升的重要基礎。因此，非洲資源開發與中非能源合作安全研究回顧和考證了古代和近代的中非交往的四個階段（兩漢至唐、兩宋至元、鄭和下西洋以及晚清至民國），以及當代中國與非洲關系發展階段，尤其是現今中非全面戰略合作伙伴關系的建設，更使得中非發展進入了一個全新的時期。尊重中非文化差異，是構建“中非命運共同體”的基石，非洲資源開發與中非能源合作安全研究較為全面地闡述了非洲原始文化、民族文化、宗教文化、民俗文化等，為我們更為深刻地了解、認知非洲提供了豐富的素材。我國“一帶一路”戰略的實施，為中非全面戰略合作伙伴關系建設提供了更為廣闊的發展平臺。港口是非洲經濟全球化的重要基礎支撐，《非洲港口經濟與城市發展》不僅揭示了非洲港口城市的演化特征，還從中非貿易視角闡述了非洲港口發展，這為“一帶一路”戰略在非洲的實施具有重要借鑒。

總之，非洲資源開發與中非能源合作安全研究成果圍繞推進中非資源戰略合作發展，揭示了中非資源合作與非洲糧食安全、經濟崛起、制度創新、人文合作發展的互動關系，為推動“一帶一路”建設尤其是中非全面戰略合作伙伴關系建設提供了具有重要借鑒意義的智力成果。