油氣管道安全管理的思考與探索

李金海+馬俊華

摘 要：隨著我國城市化進程的不斷加快，我國的油氣管道建設已經逐漸獲得了蓬勃的發展。雖然油氣管道建設取得了一定成就，但是在其建設的過程中卻仍舊存在著嚴重的安全管理問題。本文在對油氣管道安全管理進行思考與探索時，重點分析了油氣管道安全管理當中存在的主要問題，并且針對主要問題提出了幾點應對策略，希望我國油氣管道建設的安全管理質量能夠顯著提高，促進油氣管道建設事業的穩健發展。

關鍵詞：油氣管道；安全管理；法律建設

中圖分類號： TE973 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2017）04-28-2

0 引言

油氣管道安全管理是保證我國輸油氣管道正常運營的有效手段，但是在多年的發展中，隨著油氣管道的老化，體現出我國在油氣管道安全管理方面依然存在制度、人才素質、技術水平以及保障機制等方面的缺陷，無法有效的保證輸油質量，因此，在油氣管道運輸中，加強對安全管理的思考與探索具有重要的價值。

1 油氣管道安全管理中存在的問題

在我國油氣管道的安全管理中，尚且存在較多的問題，影響著油氣管道的正常運行，不僅影響我國的整體規劃建設，同時由于管道的破損造成了較大的經濟損失，其主要問題體現在以下幾個方面。

1.1 法律及監管體制不完善

在我國油氣管道的安全管理中，建立完善的法律以及監督機制，可以保障油氣管道的持續穩定運行。但是在我國油氣管道的安全管理中，法律建設不健全，同時缺乏有效的監管機制，導致油氣管道的安全運行受到較大的影響。在法律建設中，我國并未將油氣管道的安全管理納入到法律體系中，導致企業在處理油氣管道時，缺乏法律依據，僅僅是根據經濟效益來進行處理，降低了管理質量。其次，在監管機制方面，我國雖然對油氣管道的運行設置了相應的監督機制，但是由于其監管人員的素質以及部門的行政化等問題，導致監督機制無法有效的發揮其職能，從而對油氣管道的安全管理產生了較大的影響。

1.2 人才素質較低

在我國油氣管道的安全管理中，人員素質對其管理效率具有較大的影響，但是在我國的油氣資源管理中，由于人員素質的不足，對油氣管道的安全管理產生了較大的影響，其主要體現在以下幾個方面：首先，在油氣管道的人員招聘方面，我國通常是采用企業內部招聘的方式，部分管理人員由員工提拔，缺乏管理素養，導致其對油氣管道的管理產生了較大的影響。其次，在管理人員的工作中，隨著科技的不斷發展，新材料與新技術逐漸應用于油氣管道中，因而對油氣管道的安全管理提出了更高的需求，在此情況下，由于管理人員的素質不足，導致其無法有效的實現對油氣管道的管理，從而降低了安全管理效率。

1.3 技術標準不統一

當前我國石油天然氣管道安全管理主要依據《石油天然氣管道保護法》，并沒有更加詳細且配套的法律制度或者標準規范等與其相互支撐。與此同時，我國油氣管道安全管理當中標準規范存在著嚴重的技術標準不統一問題。主要包括了石油類和安全類兩種類型的行業標準，二者存在嚴重的重復性和交叉性[1]。我國的油氣管道安全管理標準與國外相比較而言，編寫人員技術水平嚴重低下，缺少根據我國油氣管道安全管理實踐自主編制的標準內容，因而在技術水平上與國際水平存在著比較大的差距，并不利于制定科學的管理目標，因而難以實現有效的油氣管道安全管理。

1.4 事故分析機制不完善

我國油氣管道安全管理的事故分析機制并不完善，主要在事故調查過程、分析技術、對公眾發布調查報告方面與國外存在著比較大的差距。主要原因在于我國的油氣管道安全管理事故調查機制十分落后，缺少比較專業化的事故調查組織，一般情況下事故發生后均由政府主導事故調查與分析。與此同時，在事故分析機制中缺少系統的事故調查程序，事故調查當中往往重視對責任的追究，從而忽視了事故分析技術的應用，導致調查事故需要較長周期，不能夠對大量的事故展開快速、準確的分析。事故分析后所產生的事故報告中一般會提出解決建議，但是由于事故分析機制不完善，在事故報告中所提出的建議一般均不具有針對性和實際價值。由此，我國的油氣管道安全管理效率十分低下。

2 油氣管道安全管理思考

在我國油氣管道安全管理中，尚且存在較多的問題，影響著我國油氣的運輸質量，同時對我國的整體經濟發展建設產生了較大的影響，因而需要根據實際情況，完善油氣管道安全管理，其主要措施如下：

2.1 完善法律建設及監督機制

在我國油氣管道的安全管理中，由于法律建設不完善以及監管體制不健全，其對油氣管道的安全運行產生了較大的影響，在此情況下，我國政府應該積極完善法律建設，并且加強對監督機制的建設，以此來保障油氣管道的正常運行。首先，我國應該將油氣管道的安全管理納入到法律建設中，對于油氣管道的管理措施、維修措施以及維護措施納入到政府法律體系中，這樣可以約束企業的行為，從而可以保障油氣管道的運輸質量[2]。其次，在油氣管道的安全管理中，需要建立完善的監管機制，對油氣管道的設計以及運行進行全方位的監管，這樣可以保障油氣管道在運行的過程中，可以及時發現缺陷，從而可以積極的改正。

2.2 加強對人才的培養

在我國油氣管道的管理中，由于人才素質的不足，導致其對安全管理產生了較大的影響，因而我國需要根據實際情況，不斷的提升人才的專業素質，以此來提升油氣管道的安全管理效率。首先，我國在油氣管道的管理中，應該加強對人才的引進，通過社會招聘的方式來聘請優秀的人才，以此來提升安全管理人員的整體素養。其次，應該加強對在職人員的培養，定期對管理人員開展新技術以及新材料的培訓，通過不斷的提升管理人員的素質來提升整體安全管理質量。

2.3 提升技術水平

在提升技術水平方面主要是指提升我國國內的標準規范技術水平，使其能夠成為相關法律、法規的重要支撐，充分的體現企業核心競爭能力，促使企業能夠獲得更加良好的發展基礎在完善國內標準規范體系后，將能夠促使我國國內標準規范技術水平達到國際先進行列。在此方面，我國必須要能夠針對油氣管道安全管理問題出臺更加完善的法律制度，對管道法和國內安全法進行補充，并且要能夠促使標準規范的實際的應用當中發揮作用。與此同時，我國應該對油氣儲運相關企業、行業、國家進行工作范圍與內容的重新定位，改變當前的既定程序，切實提高標準規范的技術水平。

2.4 完善事故分析機制

在油氣管道安全管理當中，事故調查與事故處理制度、分析技術等均為重要基礎內容。由于油氣管道安全事故自身與藏著較大的預防價值和警示作用，在油氣管道安全管理當中必須要對事故進行全面的、詳盡的、系統的分析[3]。對事故分析機制進行完善在一定程度上能夠促進事故分析技術的發展，更加能夠有效提升油氣管道安全管理效率，有利于行業自身的生存與發展。此外，事故分析機制的完善中，要能夠充分的體現事故致因分析研究、事故調查方法、事故處理制度等內容，同時要與法律制度 、標準規范等進行配合，避免發生事故后出現逃避責任的現象。

綜上所述，我國社會經濟快速發展的背景要求我國進一步加強城市化建設，對油氣管道安全管理亦提出了更高的要求。面對該種情況，我國必須要予以油氣管道安全管理更多的關注，要能夠積極的完善法律建設及監督機制，加強對該方面專業人才的培養，切實的提升國內標準規范技術水平，更要完善事故分析機，基于此，我國的油氣管道建設事業將能夠獲得更加良好的發展。

參 考 文 獻

[1] 王靜思.輸油氣管道的安全管理分析[J].科技與企業，2014（10）：52-54.

[2] 吳宗之，王如君.關注油氣管道安全管理[J].中國石油和化工經濟分析，2014（07）：16-21.

[3] 郭帥.安全管理在油氣管道檢測工作中的作用與優化措施[J].化工管理，2015（05）：246-247.