國外青少年網絡政治參與的管理模式及其啟示

燕道成 徐蕊

［摘要］大數據時代，網絡政治參與逐步成為青少年參政議政的主要方式。國外主要有三種青少年網絡政治參與的管理模式：政府主導型、社會主導型和自律主導型。其具體方式主要有四種：政府立法管理、技術手段控制、網絡行業與青少年網民自律及利益表達機制自行調節。參照國外的管理經驗，我國應認識到網絡政治參與的民主本質，采取多措并舉的管理方式和整合疏導的引導方式，建立健康有序的網絡政治參與機制。

［關鍵詞］國外；青少年；網絡政治參與；管理模式

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.02.120

［中圖分類號］D621.5 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2017）02-0-02

大數據時代，青少年群體終于通過網絡途徑參與到政治中來。青少年群體不僅是互聯網的主力軍，更是網絡政治參與中最活躍的群體。對青少年網絡政治參與的管理，世界各國都經歷了艱難地探索。

1 國外青少年網絡政治參與的管理模式

在國外，目前有代表性的網絡政治參與管理方式主要有四種:政府立法管理；技術手段控制；網絡行業與青少年網民自律；利益表達機制的自行調節。 但每一種管理方法既具有一定的優勢，又都帶有明顯的局限性。

1.1 政府立法管理

法律是統治階級治理國家最強有力的手段，具有普遍性與強制性。美國最早對青少年網絡政治參與活動進行了立法嘗試。為了促進青少年網絡政治參與的健康發展，美國到目前為止共通過了4部相關法律：《通訊內容端正法》《兒童在線保護法》《兒童網絡隱私規則》和《兒童互聯網保護法》。2010年，美國眾議院又通過了綜合性很強的《網絡安全法案》，將美國政府近年來信息安全的政策提到了法律層面，并圍繞聯邦信息系統安全和關鍵基礎設施信息系統安全提出了多項基礎對策，上述法律法規現已成為美國監管青少年網絡政治參與的主要法律依據。

德國是歐洲各國中對公民網絡政治參與立法探索最為全面、取得成果最豐的國家，為其他歐洲各國提供了可借鑒的范本。1997年6月，其聯邦會議通過《信息和通訊服務規范法》（即《多媒體法》），德國政府還根據發展信息和通訊服務的需要對《刑法》《傳播危害青少年文字法》《著作權法》和《報價法》作出必要的修改和補充。2007年德國又通過了《新反恐法案》，以加強對網絡政治參與的監管，允許警察使用“木馬”病毒來監控嫌疑人。

1996年以前，英國主要依據《黃色出版物法》《青少年保護法》《錄像制品法》《禁止泛用電腦法》和《刑事司法與公共秩序修正法》懲處利用電腦和互聯網絡進行犯罪的行為。1996年9月23日，英國政府頒布了第一個網絡監管行業性的法規——《3R安全規則》。“3R”分別代表分級認定、舉報告發、承擔責任。2014年7月，英國議會又通過了《緊急通訊與互聯網數據保留法案》，該法案規定網絡服務提供商有保存客戶通訊數據的義務，并允許警察及安全部門通過網絡搜集公民信息。

作為亞洲的發達國家——韓國，其在網絡政治參與方面走在前列，也是全球首個實行網絡實名制的國家，2006年底，韓國國會通過了《促進信息通信網絡使用及保護信息法》修正案，規定主要門戶網站和公共機關網站在網絡進行留言、發布照片、視頻等操作前，必須要對留言者的真實姓名、身份證號碼等信息進行記錄和驗證，否則將對網站處以最高3 000萬韓元的罰款。此外，近年來，為健全網絡監管法規，韓國政府還陸續通過了《促進信息化基本法》《信息通信基本保護法》《促進信息通信網絡使用及保護信息法》等法案。

1.2 技術手段控制

目前，最常見的技術手段是對言論與視頻內容進行分級與關鍵詞過濾制度。分級制度是將網絡政治參與內容分成不同的級別，瀏覽器按分類系統所設定的類目進行限制，從接觸源開始甄別、過濾，避免青少年接觸不良的網絡言論。我國也曾經針對青少年專門研制了“綠壩”防火墻，專門過濾網絡上的暴力、色情等不健康內容，但由于系統不完善、語種不全面等弊端，于2010年5月被停用。基于現今世界互聯網技術發展情勢，在運用技術手段監管青少年網絡政治參與方面，我國應多學習美國、德國等信息技術發達國家的新型技術、知識。

1.3 網絡行業與青少年網民自律

網絡行業和青少年網民自律與法律手段、技術手段相比，從理論上來說，是最節省人力、物力的手段，也是從源頭防止網絡信息安全的危機、網絡暴力等不良行為的手段，同時基于行業和青少年網民對自身行為的約束，這也是對網絡政治參與自由限制最小的方法。但是人們有逐利的天性，在利益與道德的沖突下，不具有強制力的自律手段，只是一紙空談，且網民素質參差不齊，部分人踐踏網絡道德的行為，侵犯嚴格自律的人的各項權利，造成了網絡不公的現象。所以，自律手段應當作為一種輔助手段，在各項法律、法規完善的條件下，對網絡政治參與的監管起到補充作用。

1.4 利益表達機制的調節

青少年網絡政治參與的本質要求是利益表達，所謂利益表達，是指各個社會階層的人，通過一定的渠道和方式向政府、執政黨和社會各級組織機構表達自身的利益要求，以求影響政治系統、公共政策輸出的過程。網絡政治參與的各方，作為利益表達機制中表達主體要素，如何協調各方利益訴求，達到多方認可的平衡狀態是至關重要的。同時利益表達個體如何進行規范、如何保證利益表達渠道的暢通，都是保障青少年網絡利益表達的重要議題。只有通過對利益表達機制進行調節，才能為青少年網絡政治參與提供健康的環境。

上面四種監管方式是目前存在的最主要的監管方式，各國多采取一種方法為主，其他方法為輔的多元監管方式。世界各國對青少年網絡政治參與的監管，呈現出較大的差異與分歧，這是由很深的經濟、政治原因造成的。網絡政治參與作為一種新型民主，本質上歸屬于社會民主政治體系之內，雖然借助了互聯網工具，本質上還是對言論制造者、傳播者的監管，換言之，就是對人的監管。人是社會的產物，會受到一定的經濟、政治、文化的影響，在網絡政治參與中呈現出不同的特點。不同的國家都各自有其獨特的經濟、政治、文化背景，因此，在發展網絡政治參與監管制度時，難免會產生較大的差距。我國在制定監管方式時，不可貿然引用國外的經驗，應結合我國青少年網絡政治參與的特點，有選擇性的借鑒。

2 國外青少年網絡政治參與管理給我國帶來的啟示

大數據給我國政府的管理帶來了新鮮“血液”，為智慧政府、電子政府、公開政府的構建奠定了技術基礎，政府信息更加公開、搜集民意更加全面，決策更加科學，為青少年網絡政治參與提供了良好的環境氛圍。而政府面對青少年群體，如何引導、規范其網絡政治參與行為，需要進行認真思考。

2.1 青少年網絡政治參與的本質是權利表達

作為移動網絡使用與創新的主力軍，青少年對網絡輿論走向有極大的導向作用，政府在網絡政治監管時，首先要考慮青少年網絡用戶的主體地位，以滿足其基本權利為出發點，構建服務型政府。隨著政府信息公開程度的不斷加深，青少年掌握了更多政治信息，政治表達的欲望不斷加深，移動互聯網提供了便捷的平臺。而青少年網絡政治參與的本質即是利益表達，也是政府需要全力維護、重點保護的對象。

2.2 多措并舉，建立青少年網絡政治參與有序的機制

網絡政治參與具有便捷、高效、平等的特點，已成為青少年政治參與的新途徑與發展趨勢。國外青少年網絡政治參與的管理歷程表明，單純依靠言論市場的調節作用和網民自發的遵守還遠遠不能確保青少年網絡政治參與的健康發展，因此，政府應多措并舉，建構青少年網絡政治參與有序的機制。且政府的監管、網絡技術的把關、網絡平臺的搭建和網絡素養的提高對青少年網絡政治參與有序的發展具有至關重要的意義。

2.2.1 監管法制化，提高政府執網能力

監管青少年網絡政治參與首先要提高政府的執網能力，在修改原有法律和制訂新法的基礎上，使政府監管青少年網絡政治參與有法可依，形成以法律為核心的監管體系。同時，還要利用行政監管的手段，以明確有效的懲戒制度監管青少年網絡政治參與。另外，政府還要借助來自社會和行業的力量，督促社會團體、社會組織制定行業道德規范，研發新的技術手段，監控網民行為。

2.2.2 內容分級化，發揮網絡技術的過濾能力

網絡政治參與將網絡空間與現實社會連在一起，將傳統安全與非傳統安全熔于一爐，將信息安全帶入一個全新、復雜和綜合的時代。網絡政治參與關乎國民經濟運行、社會政治穩定、個人隱私保護、國家安全利益與國家秘密保護，在很大程度上已超過了其他傳統的安全問題。政府應立足本國實際發展網絡政治參與，積極借鑒國外先進經驗，發展國家信息安全技術，研發本土內容分級過濾系統，及早發現我國互聯網的漏洞，屏蔽國內外不良言論，運用網絡技術對青少年網絡政治參與的信息內容進行多層次的分級篩選和過濾，防止網絡民主暴力，確保國家政治安全。

2.2.3 平臺系統化，提升網絡政治參與平臺的運行能力

影響青少年網絡政治參與最主要的因素是技術、制度和文化；因此，可以從這三個層面構建一個科學的系統的網絡政治參與平臺。該平臺最主要的意義是維護青少年的表達權、知情權、參與權和監督權，給青少年參與網絡政治活動提供一個可靠、便捷的途徑；同時為國家傾聽民聲、了解民情，實現政府透明化、公開化，建設社會主義民主政治提供了技術支持的平臺。

2.2.4 參與理性化，提高青少年網絡政治參與效能

政治參與效能是指一個人認為他自己或是公民整體的參與行為影響政治體系和政府決策的能力。培育青少年的政治理性應當積極地引導和規范，可從以下幾方面積極推進。①政治參與意識。督促家庭、學校、社會對青少年政治參與意識進行教育與培養，培育青少年的主人翁意識，引導青少年關心國家大事，了解并主動維護自身的權利與義務。②政治參與能力。普及我國基本政治制度，提高青少年政治事務的學習能力，培養青少年政治敏感度，增加青少年對國際、國內政治事件的判別能力，令其具備一定的依法參政的能力。③網絡倫理素養?；ヂ摼W因其虛擬性和便捷性，削弱了道德與法律對青少年的約束作用，形成一個道德示范的自由地帶。因此，應該通過加強青少年的網絡道德意識，強化輿論引導等多種途徑來防治輿論暴力、網絡仇視等網絡不文明行為，引導青少年網絡自律，保障網絡政治參與的健康、有序發展?？傊硇詡€體是社會和諧的基礎，是青少年網絡政治參與健康有效運行的基本要求。要提高青少年網絡政治參與效能，就要做有理性的社會主體，自己要求自己，遠離非理性的沖動，不斷加強自身法律、政治與道德修養。

3 結語

由于網絡環境的交流互動、移動泛在、圈群連通等特征，對青少年的話語權帶來了空前的釋放，刺激了青少年公民意識的覺醒，并促進了我國公民意識的發展，進而使青少年網絡政治參與的主題范圍越來越廣，且成為一種真正的廣泛的參與。同時，青少年社會經驗不足、理論知識不全、辨別能力不強、易受情緒和他人的影響，其網絡政治參與存在不理性、不科學的隱患，因此，政府應規避青少年網絡政治參與行為的偏差與誤區，建構有序的機制，以推動我國民主政治持續、健康發展。

主要參考文獻

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